基于“國家公園體制”下我國國家公園建設經驗

賈永花

摘 要： 在研究國家公園體制頂層設計文件的基礎上，借鑒國外國家公園保護管理制度經驗，結合我國國家公園保護的實際需要和發展階段，并根據中國現有國情及實際情況，對存在的問題提出重點解決策略，以更好的推動國家公園的發展及國家公園體制的建設。

關鍵詞： 國家公園;自然保護地;建設模式

【中圖分類號】S759 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.032

引言：在全球大背景下，國家公園在全球廣受歡迎與認可。自人類進入文明社會以來，為了自身生存和發展的需要，無時無刻不在破壞著生態環境，伴隨著科學技術的進步及社會經濟的快速發展，人類向大自然進軍的步伐越來越快。

1 國家公園的概述

1.1 定義。

“國家公園”這一概念最早是由美國藝術學家喬治·卡特琳提出來的。1841年，“建立一個人與野獸和諧相處的國家的大公園”的想法被提出。1872 年美國黃石國家公園設立以后，各國便開始探索國家公園的建設。我國國家公園建設起步較晚，通過參照國外有關國家公園的定義，在世界自然保護聯盟（ IUCN） 提出國家公園管理目標的基礎上，結合中國特有的國情及發展狀況，對國家公園下這樣的定義： 國家公園是由國家政府設立和管理的保護區，旨在保護具有代表性的生物多樣性、景觀和歷史遺產，提供與環境兼容的科研、教育、休閑、旅游、社區發展等功能的特定區域，應充分體現其國家性、保護性、公益性、共享性、綠色性。

1.2 國家公園的特征。

國家公園本質上是保護地的一種[4]，在結合中國現有保護地已有實踐，對國家公園本著特征做以下概括[5]：

（1）國家性。

（2）生態系統的完整性;

（3）公益性;

（4）功能復合性。

1.3 國家公園的功能。

（1）保護功能;

（2）科研功能;

（3）教育功能;

（4）游憩功能;

（5）社區發展功能。

2 我國國家公園發展階段

2.1 理念借鑒階段。

早在 20 世紀 80 年代，我國就對國家公園建設進行了初步探索，并設立了一批國家級風景名勝區，但在管理體制上，只是根據相關會議及國外實地考察情況相應地借鑒了國家公園做法和理念，并未有進一步的探究。從1956年到1995年，是我國國家公園理念借鑒階段[7]。

2.2 理念引入和地方探索階段。

從1996年到2012年，是國家公園理念引入和地方探索階段。云南省首開國家公園建設先河，1996年開始基于國家公園建設的新型保護地模式的探索研究，2006年建立了我國大陸首個國家公園——云南香格里拉普達措國家公園。從1996年到2012年，特別是2000年以來，關于國家公園的研究逐漸增加，研究內容不僅包括了對國外經驗的借鑒，還結合了一些探索實踐，從宏觀上思考了我國國家公園的發展方向，提出了具體的建設路徑和建議。

2.3 推進發展階段。

從2013年至今，為國家公園的國家推進發展階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立國家公園體制。在經歷了各部門各自解讀的“盲人摸象”時期之后，2015年國家發展和改革委等13部委聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》，開啟了“摸著石頭過河”的國家公園體制試點。

3 建議及策略

3.1 建立健全法律體系。

對于國家公園來說，一部完整的法律和一個健全的法律體系是一切行動的指南和保障[12]。

首先應該積極推進國家對國家公園立法工作的進行，盡快擬定推出《國家公園法》，在《國家公園法》中應包括幾大核心內容[13]：（1）國家公園為何而建。（2）國家公園選定法則及其法律地位。（3）完善的國家公園管理法則。（4）國家公園內的完全禁止性行為及處罰法則。（5）國家公園開發法則等核心內容。其次擬定起草相關的授權法、專門法，規定相關部門職責，授權相關部門。

3.2 加大資金投入和加強監管。

中央財政投入少，預算不足，是資金不足的主要原因[14]。解決這一問題，在中央方面，增加每年對國家公園的預算和投資金額。但一定要注意適當，即投入資金即可滿足國家公園管理及保護的需求，又不會產生過多剩余，以免導致過多的鋪張浪費等其他不良現象。建議建立獎勵機制，根據各國家公園對生態和資源的保護能力及貢獻，進行獎勵補償。

3.3 健全生態補償機制。

根據《中華人民共和國環境保護法》（2014修訂）第三十一條規定：國家建立、健全生態保護補償制度，有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。生態補償制度是處理保護與居民利益之間關系的有效手段，也是處理國家公園內土地權屬關系的有效方法。但因為地方與地方之間的差異，在保證生態補償的基礎上，補償的具體做法要以當地實際情況來實施。

參考文獻

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