生活垃圾焚燒發電PPP項目技術經濟性思考分析

吳寶發

摘 要： 在對城市垃圾進行處理時，焚燒是最常見的處理方式，在殺滅有害細菌的同時，可以顯著降低固體垃圾含量。但生活垃圾焚燒處理方法不可避免的會造成環境的污染及能源的浪費，生活垃圾焚燒發電應運而生。生活垃圾燃燒發電廠通常采用政府與社會資本合作的方式設立（PPP），本文對現階段生活垃圾焚燒發電PPP項目的技術要點及經濟性進行了分析與研究，以期促進我國垃圾處理事業的發展。

關鍵詞： 生活垃圾;焚燒發電;PPP項目;技術;經濟性

【中圖分類號】TM619 【文獻標識碼】B 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.253

1 生活垃圾焚燒產生的污染

近年來，城市垃圾量每年快速增長，據不完全統計，目前我國生活垃圾的年產量高達1.8億噸。隨著垃圾量的顯著增加，若不進行及時恰當的治理，除了占據非常多的土地以外，還會引起空氣、水和土壤污染危機。所以，焚燒發電必將成為未來垃圾處理的主要方式。生活垃圾的構成與城市當中的能源構成、城市的發展規模和經濟水平，區域區別、季節性匯集和管理方法以及居民的習慣有關。當前，中國的生活垃圾分類還未能完全有效進行，其總體特征是灰分多、含水量高、熱值低。焚燒產生的廢氣中含有大量污染物。主要為：（1）不完全燃燒產物（PIC）。包含了一氧化碳、炭粉、碳氫化合物、酮、有機酸與聚合物等。（2）粉塵中含有惰性金屬鹽、金屬氧化物和不完全燃燒產物。（3）酸性氣體包括氯化氫、鹵化氫和硫氧化物（SO2和SO3、氮氧化物、五氧化二磷等。（4）重金屬污染物。包含鉛、鉻、汞、鎘和砷等元素的氧化物和氯化物。（5）二噁英（PCDDS/PCDFS）。按照其排放的數量和本質，這些物質對環境所產生出的危害程度各有不同。有效且快速的煙氣凈化系統的設計以及運行管理是預防垃圾焚燒產生二次污染的重要一環，也是確保廢氣凈化效果能夠到達規定排放指標的重要部分。

2 生活垃圾焚燒發電PPP項目的技術要點

2.1 完善垃圾分類收集和轉運系統

現階段垃圾分類主要包含可回收物、其他垃圾、有害垃圾及廚余垃圾，可回收垃圾通過綜合處理可以回收利用，典型例子有廢紙造紙、廢鋼煉鋼等;廚余垃圾可以生物有機肥料或生產沼氣;有害垃圾通常通過危險廢物安全管理進行處置;其他垃圾則是生活垃圾焚燒發電項目的主要原材料。因此，政府應當加大對于垃圾分類的推廣及執行力度，出臺完善的垃圾分類制度為垃圾分類的執行提供法律依據，廣泛開展關于生活垃圾分類的宣傳工作，進入各個小區對各小區居民進行生活垃圾分類的教育與倡導工作，逐漸引導城市居民樹立起生活垃圾分類的重要環保意識，讓百姓明白生活垃圾不是丟在垃圾桶就會自己消失，而是會對社會生活及城市環境造成的持續的污染與危害，同時大力普及生活垃圾分類的相關知識，讓生活垃圾分類成為居民自主、自覺的正確行為，而不是被迫的敷衍行為。進行分類處理后的垃圾不應再隨意堆放在城市的角落，而是應當與生活垃圾焚燒發電廠形成貫通的轉運系統，將垃圾壓縮后進行儲運，避免垃圾隨意堆放對周圍環境造成二次污染，同時也可以有效降低生活垃圾轉換成電能所耗費的物力及人力成本。政府還可以組建專業的垃圾回收隊伍，對社會企業價格與回收能力進行比對與競爭，提高社會企業生活垃圾回收效率，降低城市污染。

2.2 在實施方案編制時，影響垃圾處理補貼費的因素

全投資收益率、資本金收益率直接決定著垃圾補貼費的高低。根據垃圾行業多年投資的經驗來看，全投資收益率（所得稅稅前）在6%～8%，自有資金收益率（所得稅稅后）在6%～9.5%，整個垃圾項目的經濟性是可行的，項目能夠維持正常運轉，有一定的投資價值，但又不會出現暴利的情形。在此收益水平下，測算出來的垃圾補貼費是可行的，也是可以被接受的。社會資本收益率在某一合理水平的情況下，是否就可以直接認定項目可行呢？筆者認為，需要將這一社會資本收益率對應的垃圾處理補貼費通過財務模型測算出來，再將垃圾處理補貼費對應的全投資收益率測算出來，評價其是否處于一個合理水平范圍內。若低于4.9%，說明這個項目不具有經濟可行性，投資無收益，這樣的項目也沒人愿意投資。垃圾處理補貼費的確定是一個反復推導、綜合考量的平衡過程，需要不斷測算，才能找到一個合理可接受的價格。

3 生活垃圾焚燒發電PPP項目的經濟性

3.1 鼓勵民企參與垃圾發電PPP項目，消除隱性壁壘

在政府眼里國企、央企代表著更多的社會責任感，作為運營期最長達28年的民生項目，交給他們是放心的。筆者總結各地政府對與民營資本合作的擔憂和顧慮主要源于以下幾方面的原因：一是民營企業融資難、融資貴，銀行區別對待民企，高息貸款甚至拒貸，導致民企融資困難，新項目無錢落地，老項目無資金追加投資;二是民企追求利潤最大化，現有設備能滿足要求即可，技改能緩則緩、環保設備能少運行就少運行，偷排現象屢禁不止，令政府監管部門頭疼不已;三是企業跑馬圈地、盲目擴張、低價競標，導致現金流不足、資金鏈斷裂，違約不斷。

3.2 發電區域臭源分析及控制

焚燒爐一次風系統從垃圾池抽氣給爐排，提供助燃空氣;二次風系統從爐排推料器平臺處抽氣給爐排，提供助燃空氣。因此，一、二次風系統是臭氣外逸重點部位，人們需要對一、二次風系統進行風壓試驗，對涉及一、二次風系統的法蘭、膨脹節、灰斗、人孔門以及一、二次風機設備本體等重點進行檢查，對不常用或檢修用不到的法蘭進行焊接處理，盡量減少泄漏源。焚燒爐爐排下部的滲濾液收集斗運行期間，要定時清理滲濾液斗內篦子。清理篦子期間會有少量的滲濾液灑落到一次風空預器頂部，經高溫烘烤，形成大量惡臭氣體。清掃篦子無法避免，為減少此區域惡臭污染，應增設密封護罩，將此區域與外界隔離。

4 結語

綜上所述，生活垃圾焚燒發電PPP項目既涉及行業專業知識也涉及PPP和采購知識，項目較為復雜、綜合要求高，對實施機構的決策水平和咨詢機構的咨詢水平均提出了較高的要求。我們將在工作實踐中不斷總結經驗，為提升生活垃圾焚燒發電PPP項目的咨詢與采購水平、減少矛盾和糾紛、加快項目落地持續添磚加瓦。

參考文獻

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