新政府會計制度下行政事業單位資產管理淺探

陳紅云 陳一文

摘 要：2019年新政府會計制度實施，對資產計量和分類進行了調整，行政事業單位可以計提資產減值損失、計提折舊和攤銷，并對固定資產進行進一步分類細化，對資產管理提出了更高的要求，導致目前的資產管理人員壓力日益增大，但是由于資產管理工作并不像預算管理那樣受到單位重視，資產管理日常工作面臨各種各樣的問題。本文結合工作實際，對目前資產管理的現狀進行分析，并指出存在的問題，結合存在的問題提出政策建議，具有一定的現實意義。

關鍵詞：政府會計制度;資產報告;政策建議

2019年政府會計制度全面實行，新會計制度實施進一步提升政府會計信息的質量，為科學評價政府績效和實施績效管理打下良好基礎，也對財務人員和資產管理人員提出了更高的要求和挑戰。筆者基于工作實際，結合目前資產管理中存在的問題，以X單位為例，對目前資產管理的突出問題進行分析，并提出有關政策建議。

一、X單位資產管理的現狀

1.X單位2018年資產總額情況

X單位是具有一定管理職能的完全公益類事業單位（正局級），成立于1950年2月，總部位于湖北省武漢市，截至2018年12月31日，資產總額1，955，969，511.83元，具體各類資產情況如下圖1所示。

2018年年底固定資產總額（凈值）占資產總額54.42%，超過1億元，龐大的固定資產分布在全國各地，增加的管理的難度。

2018年X單位通過購置和調劑增加固定資產106，049，915.56 元，通過報廢和調劑減少固定資產45，429，777.30元，固定資產的日常管理難度較大。

2.目前申報審批事項

根據現行資產管理的有關要求，行政事業單位辦理資產處置事項，如報廢報損、出租、置換和調撥等資產處置事項時，需要向上級單位辦理報批手續。2018年X單位加強資產管理，2018年共辦理資產處置事項16批，涉及資產出租、調撥、對外投資和資產報廢等資產處置事項，賬面價值 55，108，405.88元，均得到上級主管部門批復。然而從各種報表的填報數據來看，存在應報未報的情況，通過2018年財政部資產管理信息系統有關數據來看，X單位2018年資產出租的賬面價值50，564，176.91元，且有些分局根本沒有辦理房屋出租審批事宜，只是通過單位內部的決策程序就進行了出租，與目前管理有一定的差距;還有單位資產報廢報損并沒有得到上級批復的情況下，財務已經進行下賬處理，與目前管理要求不符。

3.資產管理機構和人員情況

X單位在日常的財務管理中重預算管理，輕資產管理，導致目前資產管理尤其是固定資產管理與現有的要求有很大的差距。

X單位目前在財務處設置資產管理崗，負責X單位資產管理工作，專職人員1人，二級單位并沒有專門資產管理崗位，大多都在后勤服務機構（綜合事業中心）負責資產管理，且并沒有專門的資產管理人員，資產管理人員都是兼職，時間上不能完全保證。隨著資產管理要求提高，資產上報的報表和數據逐步增多，很多單位兼職人員并沒有接受過系統的培訓，對報表鉤稽關系和術語都不清楚，導致報表填報困難，更何況日常的資產管理。目前X單位資產管理機構和人員情況現狀如下表所示。

二、資產管理面臨的形勢與存在的問題

1.資產管理要求與現實之間存在較大差距

2019年新會計制度要求對有關資產計提減值準備，對固定資產計提折舊等，這些要求需要對單位的資產進行摸底，確保賬實相符的情況下進行的，但是2016年全國性資產大清查之后各單位對一些歷史問題進行處理，對盤盈或者盤虧資產已經逐級上報財政部審批，目前并沒有得到財政部的批復。很多單位在2019年新制度執行的時候資產期初數按未有批復的數據導入的，這對后期的資產計提折舊或者攤銷產生了不利影響，不利于數據的精準性。

新會計制度要求對原有固定資產細化分為固定資產、公共基礎設施、政府儲備物資等，從目前來看期初數就直接把原有的固定資產直接導入新會計制度的固定資產，因為對于哪些資產應該不列為新會計制度的固定資產沒有明確的外延，導致與新會計制度要求有一定的差距。

2019年開始，要求進行編報資產管理月報，資產管理月報不僅僅是資產管理部門的事情，也是財務部門的事情，但是從X單位目前現狀來看，凡是涉及資產尤其是固定資產有關的問題，財務部門不管。在編制資產月報的過程中來看，很多財務部門由于賬務處理不及時，影響了資產月報的準確性，且由于新舊會計制度的轉換，有些科目需要歸并填寫，存在財務部門提供的資產負債表數據錯誤的問題，這給資產管理帶來一定的難度。

2.資產管理信息系統對接問題

目前，資產管理人員使用的系統較多，主要有財政部資產管理信息系統、國管局資產管理信息系統、水利財務信息系統、單位內部資產管理信息系統等多個資產管理系統，資產管理系統軟件比較多，且都需要提供報表數據，報表數據的口徑還不完全一致，大大增加了資產管理的工作量和難度，尤其是在人手比較緊缺的情況下。2019年新會計制度要求計提折舊，如何做好各種信息系統的銜接是一個比較頭疼的問題，目前至少要確保財政部資產信息系統數據與水利財務信息系統數據的一致和統一，但是由于分類并沒有完全一樣，卡片處理方式也不完全一樣，導致盲目啟動折舊操作會導致年底賬務不一致的問題，增加資產管理的難度。

3.未按要求辦理固定資產審批事宜

目前，行政事業單位國有資產處置需要履行上報程序，但是從X單位目前來看存在單位固定資產增減變化不嚴格履行規定程序，賬務處理不規范的情況，并未有嚴格按照有關規定辦理資產審批事宜。

4.處置資產并未按要求進行公開或者備案

目前國有資產處置要在主管部門批復之后進行處理，按照目前管理要求，需要在國有資產處置平臺或者公開進行處置。由于X單位特殊性，很多資產都分布在分局或者是分局下面的單位，如果統一回收再進行公開處置成本比較大，效率比較低，所以很多單位就直接就近處置或者邀請幾家單位進行報價處置，并沒有完全公開處置。另外涉及的大型設備的拍賣，在處置完之后并沒有按照國有資產管理要求進行備案。

5.已經下賬但是還在使用資產沒有進行備查登記

由于歷史和現實的原因，在國有資產達到報廢年限處置標準后，單位資產管理部門并沒有對有關資產進行回收，有些還可以使用的資產仍然有一些人員繼續使用，在這塊資產的監管方面比較缺乏，并沒有建立資產備查賬進行登記管理，時間一長，在資產清查過程中，有可能存在重新入賬的問題。

三、加強資產管理的對策

在新形勢下，尤其是在事業單位分類改革逐步推進和強監管的背景下，在新會計制度執行的2019年，國家對資產管理要求越來越高，資產管理的現狀和人員安排已經不能滿足現在的要求，要重點做好以下工作。

第一，建立健全人員和機構配置。人力資源是最基礎的資源，是做好資產管理的基礎，各單位應該完善資產管理機構和人員配置，確保資產管理人員能夠靜下心來，做好資產管理工作，確保有關單位有專門的機構和人員進行資產管理，各單位也應該像重視預算一樣，重視資產管理。

第二，加強頂層設計，做好系統對接工作。做好有關系統的對接工作，不僅僅能夠解放資產管理人員的時間，更能提高資產管理的效率，國家應該加強資產管理的頂層設計工作，對有關的資產管理報表軟件進行整合，確保管理高效。

第三，強化資產處置內部控制管理。要進一步規范國有資產處置事宜，尤其是國有資產報廢和資產出租等事項要及時上報，在上級主管部門批復之后才能進行后續的處理，確保資產管理程序規范，防止國有資產的流失，主管部門也應該加強資產管理的調研和檢查力度，積極宣貫資產管理有關的最新政策，確?；鶎淤Y產管理人員政策水平提高。

第四，強化資產管理人員培訓。資產管理日常工作逐步增多，新會計制度的執行對資產管理提出更高的要求，國家對資產管理的重視，資產管理的壓力也逐步增大，要加大資產管理人員培訓力度，確保專業知識更新及時，才能確保資產管理的水平和效率。

參考文獻

1.財政部.政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表.中國財政經濟出版社，2017.

2.張品竹.關于事業單位執行政府會計制度的思考.時代金融， 2018 （11） .

3.董因友，安國祥.新會計制度下行政事業單位資產管理有關問題研究.經濟師，2019（11）

4.朱亦鋒，安國祥.水利事業單位加強防衛出租管理的措施探討.行政事業資產與財務，2020（1）

（責任編輯：蘭卡）