軍工類科研事業單位固定資產使用和管理對策研究

陳清

摘 要：軍工類科研事業單位的固定資產具有專業性強、類別繁雜等特點，如何實現高效使用和有效管理是保障高質量武器裝備研制、促進科研單位可持續發展的物質基礎。本文在歸納軍工類科研單位固定資產特點的基礎上，分析了其在日常使用和管理中存在的不足，提出了相關問題的解決途徑，對保障我國武器裝備研制工作的高效、有序開展具有重要軍事和經濟意義。

關鍵詞：軍工類科研事業單位;固定資產;使用;管理;對策

航天、船舶、兵器等軍工類科研事業單位是我國開展武器裝備研發和研制的中堅力量，是國防力量持續增強的支柱力量。目前，與其他事業單位類似，軍工類科研事業單位的固定資產管理也存在領導認識和意識不足、規范和考評相關規章制度不完善、使用和管理人員能力和責任心不強等共性問題，可以通過完善制度建設，加強人員培訓，嚴格獎懲考評，扭轉不利局面。

但是，軍工類科研事業單位固定資產的專業性強且類別繁多、使用和管理的型號背景突出、外場試驗中流動性強等特點，增大了資產管理的難度，也是制約資產使用和管理效率提高的重要因素。如何深入挖掘專業性固定性資產使用和管理中存在的不足、因地制宜地采取針對性的對策，對保障我國武器裝備研制工作的高效、有序開展具有重要的軍事和經濟意義。

一、軍工類科研事業單位固定資產的特點

一是固定資產的專業性強、類別繁雜，對管理人員和管理信息化程度要求更高。除常規的房屋、建筑物和辦公用設備外，大型實驗室、特殊用途的結構、專門的儀器儀表等專業性固定資產比重高，且各類儀器儀表種類繁多，對使用和管理人員的專業知識和技術儲備、資產信息化管理機制等要求更高，管理難度大。

二是部分固定資產建設和使用的型號背景更強，其管理具有型號特點。

（1）大部分固定資產依托型號需求論證提出，通過國家保障條件建設而成。部分固定資產，如艦艇研制所需的大型船體結構等試驗平臺，一般需先經過改造，再與臨時構建的試驗系統配合完成武器裝備型號科研攻關。

（2）固定資產須根據型號的密級進行保密存儲，其轉運、拆解和報廢等處置流程也須滿足相關保密管理規定。

三是部分固定資產在外場試驗中流動性強、使用頻率高。大量用于外場試驗的固定資產，如測試儀器、校準設備和各型傳感器等，受外場環境惡劣、試驗周期長等因素影響，資產使用的規范性、設備的完好性和臺賬更新的即時性存在較大不確定性。

二、軍工類科研事業單位固定資產日常使用和管理中存在的不足

一是專職管理人員的知識體系難以滿足多類別、專業性強的固定資產管理要求。對于軍工類科研事業單位，尤其是綜合類科研院所，通常包括總體、結構、動力、防腐、保障、電力、控制、武器裝載和發射等數十個學科和專業，即使固定資產專職管理人員的知識架構再全面也難以滿足各類儀器設備的管理要求，很難在短時期內掌握單位所有儀器設備的性能參數、校準保養、維修維護等相關知識，導致固定資產的使用、存放、保養和報廢等日常管理水平相對較低。

二是固定資產的臺賬構建、錄入和更新等信息化程度低，不易于維護。由于固定資產種類繁多，尤其是各類測試傳感器、儀器儀表等，功能相近但又存在許多細小的差別。目前，大部分軍工科研單位對這些資產管理的信息化程度偏低，導致在臺賬的日常管理過程中，容易出現型號混淆、家底不清的情況，且維護起來工作量巨大，久而久之使臺賬管理流于形式。另外，許多同類資產來源廣，如部隊裝備部門、國家國防科工局、各類基金等，因缺乏信息化管理，資產難以追溯，審計時問題突出。

三是部分固定資產自身頻繁改造，且與其他儀器設備搭配使用，資產臺賬難于維護。如艦艇研制所需的大型船體結構等，作為科研攻關用的試驗平臺，在型號科研、預先研究過程中，需進行拆分、轉運、再加工等多次改造，資產的狀態易頻繁發生改變。另外，為了拓展科研實驗功能屬性、擴大適用范圍、節省財政資金，科研單位經常會將某些不同時期購入的科研儀器設備相互連接、搭配使用，提升儀器使用效率。由于固定資產在試驗中頻繁改造及拆分、合并，若即時更新臺賬則管理和審批的工作量巨大，反之若長時間未做好登記，時間一長則很難準確掌握固定資產的原始情況和技術狀態的變化，因此盤點清查時就會衍生出有賬無物、有物無賬的現象。

四是涉密固定資產難以制定統一的管理制度，責權分工不明確，管理的時效性難以保證。軍工類科研單位用于型號研究的固定資產大多屬于涉密設備，需要滿足相關涉密載體的管理規定，但當前涉密資產的管理規章制度并不健全，不同類別的資產無法做到一刀切的保密管理制度。此外，使用部門認為存儲、使用和報廢等審批流程煩瑣、效率低下，管理部門強調保密流程的重要性，表現為各方責權分工不明確，互相推諉問題嚴重。

五是大量外場試驗使移動式固定資產的狀態變更頻繁，存在賬實不符現象。測試儀器、校準設備和各型傳感器等移動式固定資產，在外場試驗中流動性強、使用頻率高，尤其是環境惡劣時易出現測試儀器的測試通道損壞、傳感器遺失等現象。另外，外場試驗中可能會出現單位內部部門間，甚至不同單位間借用儀器儀表的情況，易造成少量資產損壞或遺失。上述信息相關使用人員若未及時通知資產管理人員，日積月累造成賬實不符情況嚴重，給資產清查和盤點都帶來了不小麻煩。

三、提高軍工類科研事業單位固定資產使用和管理效率的對策

針對軍工類事業單位固定資產的專業性強且類別繁多、使用和管理的型號背景突出、外場試驗中流動性強等特點，以及存在的問題，實施業務部門和管理部門融合管理，根據資產對象特點制定松緊適宜的審批和管理策略，提高軍工類科研事業單位特殊固定資產的使用和管理效率。

1.業務部門和管理部門融合管理，彌補管理人員專業盲區

針對專職管理人員的知識架構難以滿足多類別專業儀器設備管理要求、使用方和管理方責權難于明確的客觀事實，采取業務部門和管理部門融合管理模式：臺賬建立時由資產使用人員提出功能屬性、管理人員給出管理屬性，共同擬定資產臺賬;管理過程中借鑒軍工單位普遍采用的生命周期管理模式（Product Life-cycle Management，PLM），將資產視同項目和圖紙、文件管理，管理部門負責資產盤點、臺賬錄入和更新，業務部門對資產狀態予以會簽確認;資產保養、維護和報廢過程中，由業務部門根據資產的實際狀態和需求提出處置建議，管理部門會簽確認，完成資產的生命周期管理。通過業務部門和管理部門融合管理，實現專業人干專業事、使用和管理責任共擔，提高大量專業性固定資產管理效率。

2.優化資產信息化管理系統，提高資產的辨識度和追溯性

針對軍工類事業單位資產類別繁雜、來源廣泛，而資產信息化管理不到位帶來的資產辨識度低、追溯性差等問題，應充分利用二維碼編碼等技術，在業務部門的專業支持下，通過構建單一資產的結構樹、精細化分類等措施，提高資產類型的辨識度;通過增加資產來源、建設年份、使用用途、閑置時間和折舊方式等字段，實現資產的可追溯性;信息化管理系統增設統計分析、資產報表自動生成等功能，甚至資產購置和管理輔助決策功能，提高資產購置的科學性、使用和審計的高效化。

3.試驗類資產臺賬維護采取與型號試驗同周期、同密級管理，提高資產管理效率

針對因型號試驗周期不確定、資產改造頻繁帶來的資產臺賬維護工作量大、資產狀態混亂、存在泄密風險等問題，可采取與型號試驗同周期、同密級的管理模式：型號試驗大綱評審后，資產改造完成，將此時資產的狀態經業務部門會簽確認，錄入臺賬，作為資產管理的階段性起點;試驗完成后，試驗或項目評審后，相關技術文件歸檔，將此時資產的狀態經業務部門會簽確認，錄入臺賬，作為資產管理的階段性終點。試驗過程中，資產管理人員根據資產的重要程度進行資產安全性、保密性和完整性檢查。這種與型號試驗同周期、同密級管理的模式，既可在關鍵節點有效掌握資產狀態，排除泄密隱患，避免資產損壞和遺失，又能合理控制資產臺賬維護、審批的工作量，提高資產管理效率。

4.涉密固定資產納入涉密區域和涉密試驗管理，形成松緊適度的管理制度

針對涉密固定資產屬性各異、無法制定統一的保密管理制度的問題，可采取空間上將固定資產納入涉密區域管理、時間上將固定資產納入涉密試驗管理的策略?？臻g上實行寬進嚴出，進入涉密區域后統一采取區域化保密管理，在此區域內著重跟蹤資產功能屬性的變化，加強資產臺賬管理;資產脫離涉密區域后，需同時加強資產的功能屬性和保密屬性管理，各類審批流程應從嚴控制。時間上，涉密資產進入涉密試驗流程后，其功能屬性和保密屬性的管理責任轉移到業務部門，在資產未脫離涉密區域前，審批流程應適當放寬，提高試驗效率。

5.建立外場試驗移動性資產責任制，合理制定獎懲措施，提高使用人員的責任心

針對大量外場試驗使移動式固定資產管控困難、易出現賬實不符的問題，應建立外場試驗移動性資產責任制：一方面，管理部門應將外場試驗期間資產管理的責任轉移給業務部門，誰試驗誰負責;另一方面，應根據外場試驗的環境惡劣程度、試驗周期長短、試驗儀器設備的可靠性等，給予業務部門相應的資產損耗比例，如允許試驗期間傳感器損壞數量、遺失數量等，如試驗過程中儀器損耗高于該數量，業務部門或個人應按標準賠償，反之單位可給予相應的獎勵。

參考文獻

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