鄉村振興背景下的農村集體經濟發展研究

馬莉 胡乃元 王廣斌

摘要：2020年是脫貧攻堅的決勝之年，而實施鄉村振興戰略是黨的重大決策部署，兩者具有目標的統一性和措施的互補性，實現兩者有機銜接意義重大。壯大農村集體經濟是鄉村經濟發展的重要模式，是脫貧攻堅和實現鄉村振興的重要途徑。該文以廣靈縣為例，利用實際調研數據分析了廣靈縣農村集體經濟在脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接下的發展狀況和發揮的作用，為我國其他貧困地區提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興;農村集體經濟;廣靈縣

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2020）16-0013-04

基于我國農村發展取得了顯著成就和城鄉發展的不平衡、農村發展的不充分已成為制約我國發展的重要因素兩方面的考慮，黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署[1]，首次將農業農村改革發展問題提升到國家戰略層面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟[2]。雖然農村集體經濟發展呈現逐年增強，經濟社會功能優越性顯著，但是區域差異化明顯，因此因村制宜發展壯大農村集體經濟顯得特別重要[3]。廣靈縣作為國家級貧閑縣，在脫貧攻堅的關鍵時期，也是鄉村振興戰略的實施時期，大力發展農村集體經濟，不僅可以為貧閑戶可持續脫貧、長效鞏固脫貧成果發揮巨大作用，更有助于長期性地促進農村生產生活的改善及公共福利的提升[4]。

1 廣靈縣概況

廣靈縣，隸屬于山西省大同市，位于山西省東北邊陲，曾是國家級貧閑縣，2020年2月27日，經山西省政府研究同意，廣靈縣退出貧閑縣，轄2鎮7鄉132個行政村（本文數據均基于2019年廣靈縣轄2鎮7鄉180個行政村），面積1283平方公里，人口 18.5萬人，其中農業人口 15萬人。2019年地區生產總值完成39.85億元，同比增長8.8%。在發展農村集體經濟方面，廣靈縣有3大產業，一是光伏產業，村級光伏電站對全縣所有貧閑村實現全覆蓋，根據貧困人口數量，每村獲得收益10～70萬元，集中光伏電站對全縣所有非貧閑村實現全覆蓋，根據貧困人口數量，每村收益3～5萬元。二是食用菌產業，對全縣53個非貧困村實現全覆蓋，共計收益360余萬元，根據貧困人口數量，分配到各村;三是養殖業，集中8個鄉（鎮）20個行政村，采取抱團取暖的發展形式，依托新大象股份有限公司，整合上級支持1100萬元發展壯大村級集體經濟項目資金，建設標準化規模育肥豬場，發展壯大村集體經濟。目前光伏產業是廣靈縣農村集體經濟發展的主導產業，食用菌產業和養殖業正在發展。

2 廣靈縣農村集體經濟發展現狀分析

在廣靈縣選取160個行政村（表1 ），對其集體經濟狀況進行實地調查，所得數據利用SPSS軟件進行分析，結果見表2～4。

2.1 集體經濟收入的范圍 由表2可知，截至2019年11月底，廣靈縣162個樣本村中，集體經濟收入范圍在5萬～10萬的村最多，占所有樣本村的30.2%，而廣靈縣所在的大同市村集體經濟收入10萬元以上的村占比74.4%，可知廣靈縣的村集體經濟收入處于大同市各縣之間的落后位置。廣靈縣162個樣本村中尚有7個村沒有村集體經濟收入，另有2個村的集體經濟收入超過50萬元，可以看出，由于自身資產狀況和產業發展等方面的差異，廣靈縣的農村集體經濟收入水平村級之間差異很大。

2.2 村集體經濟收入來源構成由 表3可知，截至2019年11月底，廣靈縣162個樣本村的農村集體經濟收入最主要的來源是光伏收益，占所有收入來源的46.21%;其次是資產收益，占比27.13%，這里的資產收益主要來源于食用菌產業、養殖業等?？梢钥闯?，廣靈縣農村集體經濟收入主要來源于產業收益。光伏產業在廣靈縣農村集體經濟的發展中占據絕對優勢，但是標準偏差達8.49，說明不同村級之間光伏產業的發展存在較大的差異。另外食用菌產業、養殖業等也呈現出除光伏產業外的相對優勢。在“占地補償”一項中，絕大多數樣本村收入較少或者沒有收入，而“最大值”顯示85.95萬元，屬于特殊情況，并不足以證明農村集體經濟可以依靠占地補償。因此，可以得出結論，要想壯大農村集體經濟必須因地制宜，大力發展產業。

2.3 村集體經濟收入的用途 由表4可知，除沒有表明用途的27個樣本村外，在廣靈縣135個樣本村中，農村集體經濟收入用于貧困紅分紅所占的比例最大，達73.92%，這就意味著農村集體經濟收入主要用于給貧困戶分紅，結合廣靈縣曾是國家級貧閑縣的事實，可以認為農村集體經濟的發展為廣靈縣脫貧攻堅、促進貧困戶增收發揮了不小的作用。其次，廣靈縣135個樣本村的農村集體經濟收入用于公共服務提升和基礎設施較多，分別為14.28%、4.32%，可知，廣靈縣重視農村居民的公共福利。另外，用于公共服務提升和用于貧閑戶分紅的標準偏差較大，分別為7.91和8.97，呈現出這樣的情況與不同村的集體經濟收入差距大有密切的關系。但是廣靈縣135個樣本村的農村集體經濟收入用于發展產業較少，只占1.67%，這與由表3分析得知的廣靈縣農村集體經濟收入主要來源于產業收益相矛盾，只依靠政府撥款來發展產業，增加農村集體經濟收入是遠遠不夠的。發展產業可以大大增加農村集體經濟收入，因此廣靈縣今后應注意村集體對于發展產業增收的投入。

3 問題與啟示

通過對廣靈縣162個樣本村集體經濟收入范圍、來源構成及用途的分析表明，廣靈縣的農村集體經濟收入總體處于較低的水平，且村級之間集體經濟收入差距較大;收入來源主要依賴于產業收益，尤其是光伏產業。因此，應加大對食用菌產業、養殖業等產業投資力度，促進廣靈縣食用菌產業和養殖業的發展，壯大廣靈縣的農村集體經濟發展。另外，廣靈縣農村集體經濟收入主要用于貧困戶分紅，而忽略為發展產業進行投資，雖然目前有利于貧困戶增收，促進脫貧攻堅取得成功[5]，但是，從鄉村振興的背景下看，這不利于農村產業的崛起和發展壯大。因此，應重視村集體對產業發展的投入，聯合農產，共同發展產業，而不是只依靠政府財政撥款。

作為農村集體經濟收入的主要來源，農村產業的發展要從政府主導轉向集體、企業、村民的“三方共贏”。形成以縣鄉企業聯合為主，可持續發展形勢良好，收入穩定，以“單打獨斗”轉向“聯合發展”有效推動產業發展，發展模式由“分散化”向“規?；鞭D變，發展效益由“階段性”向“持續性”轉變，實現集體、企業、村民“三方共贏”，為實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接打下堅實基礎。其次，堅持因地制宜，突出市場導向[7]，科學規劃產業。廣靈縣應立足當地資源稟賦，根據人民群眾發展意愿[8]，根據市場需求，深入研究產業發展思路和方向。再者，防范和控制風險，追求產業長遠發展。最重要的是要解決好風險和利益問題，切實處理好村集體、村集體經濟組織、成員和相關合伙人的利益[9]。最后，充分發揮政府的監督引導作用。每個鄉鎮同時成立“三級”領導小組，項目實施村“兩委”為骨干成員，負責項目建設[10]。完善項目建設管理、財務管理、運行管理“三管”機制[11]，促進基層黨組織和黨員干部戰斗堡壘和先鋒模范作用得充分發揮，確保項目建設、運行良好，加強鄉鎮黨委工作[12]，發展產業，增強村級集體經濟的積極性、主動性。

參考文獻

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（責編：王慧晴）

作者簡介：馬莉（1997-），女，山東日照人，研究方向：農業經濟。 *通訊作者 收稿日期：2020-07-27