山西省代縣精準扶貧調查研究

靳欣婷 孟志興

摘要：黨的十九大報告指出，現階段仍繼續以深度貧困縣扶貧為重點，保證貧困縣全部摘帽，貧困人口脫貧致富，做到脫真貧、真脫貧。該研究實地調研了代縣的基本情況，運用問卷調查法，全面了解抽取的樣本戶的家庭情況，對數據進行分析;結合全面建成小康社會的大背景，分析了其脫貧攻堅中存在的貧困戶識別細節工作不夠精準、精準幫扶的力量和針對性不足以及產業扶貧長效發展機制不夠健全有待完善等問題，并提出了準確了解動態并及時更新、加強幫扶針對性，做到因戶因人施策以及深化當地產業發展等措施，為扶貧工作的深入開展提供借鑒。

關鍵詞：精準扶貧;問題;對策;山西省

中圖分類號F323 文獻標識碼A 文章編號1007-7731 （2020） 16-0018-03

1 基本情況

代縣地處山西省東北部，北據恒山余脈，南跨五臺山麓，滹沱河自東向西橫貫全境，基本地形地貌為“兩山夾一川”。該縣轄6鎮5鄉1個居民辦事處，377個行政村，總人口21.6萬人，其中農業人口16.7萬人。全縣國土總面積1721.5km2，其中山地占70.5%，丘陵占16.9%，平川盆地占12.6%。屬溫帶大陸性半干旱氣候，日照充足，水資源豐富，全年無霜期100～160d。代縣是中國歷史文化名城、中國民間繪畫之鄉、中國民間文化藝術之鄉、國際精品文化旅游縣，擁有獨具魅力的雁門文化，歷史文化底蘊厚重，并且礦產資源豐富多樣，旅游資源稟賦好，交通條件便捷暢通[1]。2016年，全縣實現地區生產總值53.1億元，其中第一產業增加值2.83億元，第二產業增加值29.43億元，第三產業增加值20.83億元，農村常住居民人均可支配收人5169元。

本研究將代縣脫貧攻堅戰總體設定為3個階段：2016-2018年為攻堅決戰期，2019年為沖刺決勝期，2020年為脫貧鞏固期，全縣實現整體脫貧。2017年底代縣剩余貧閑村135個，2018年規劃14000人脫貧，90個貧閑村摘帽，到2019年全面實現脫貧摘帽任務[2]。經實地調研，最終抽取代縣5個樣本村，完成有效問卷117份。其中，建檔立卡戶問卷102份（貧困戶57份，脫貧戶45份），非建檔立卡戶問卷15份。

2 結果與分析

2.1 建檔立卡戶錯評率 在本次調查中，貧困戶樣本共計57戶，占全部樣本數的48.72%。評估組對貧困戶的收入、生活水平及社會保障等方面進行了調查和綜合分析，57戶貧困戶中均無錯評現象，錯評率為0。

2.1.1 收入水平 根據調查結果，對貧困戶的收入來源進行分析后可以發現，貧困戶的收入來源主要是工資性收入，占樣本戶收入構成的46.40%;生產經營性收入27.57%;轉移性收入占23.59%、財產性收入占2.43%。從貧困戶的收入構成可以看出，目前工資性收入在貧困戶總收入中所占比重最大。一方面是貧困戶打零工，另一方面是當地一些合作社帶動村民入社打工，如山地養殖專業合作社、勾三小雜糧有限公司吸收當地農民就業[3];在經營性收入中，種植業的比重最大。小雜糧的種植拓寬了增收渠道，保障了貧困戶的穩定收入;轉移性收入占總收人的23.59%，主要為糧食補貼、低保收入以及煤炭補貼等，這部分收入主要依靠的是國家普惠政策[4];財產性收入有50%來自集體經濟分紅收入，利息租金收入占50%，這主要是“五位一體”小額貸款人企帶來的分紅收入。

2.1.2 生活水平 通過樣本調查發現，現階段貧困戶的安全用水、用電等基本需求可以得到保障。在通訊交流方面，電話的普及率相對較尚，為94.74%，手機信號基本穩定;在家用電器方面，電視、洗衣機、冰箱等普及率較高，電腦普及率為10.33%;在出行方面，農村道路基礎設施建設較完善，樣本戶住宅外道路已全部硬化，出行以電動車、摩托車、公交車為主，基本可以滿足出行需要[5]。

2.1.3 社會保障 通過對5個村57個樣本戶的調查，有適齡學生的樣本貧困戶義務教育已全部得到保障;在醫療保障方面，樣本貧困戶已全部參與醫療保險，覆蓋率為100%;在養老保險方面，樣本貧困戶中有117人參與養老保險，占比79.59%。代縣縣政府已為全部建檔立卡戶繳納了基本醫療保險、意外傷害險、補充醫療保險，貧困戶中覆蓋率為100%。

2.2 非建檔立卡戶漏評率 在本次抽取的全部樣本中，非建檔立卡戶樣本共計15戶，占全部樣本數的12.829%。筆者對非建檔立戶的收入、生活水平、社會保障等方面進行了調查和綜合分析，經確認，15戶非建檔立卡戶均無漏評現象，漏評率為0。

2.2.1 收入水平 非建檔立戶的收入來源主要是工資性收入，占樣本戶收入構成的86.65%;經營性收入占8.48%、轉移性收入占4.86%;非建檔立戶樣本中未涉及財產性收入。目前，工資性收入在非建檔立戶總收入中所占比重最大，經調查發現，非建檔立戶中都有青年勞動力外出務工且家庭無重大支出[6];經營性收入所占比重較小，這主要是由于外出務工導致的農業勞動力的減少;轉移性收入主要為糧食補貼、良種補貼、低保收入及煤炭補貼;非建檔立戶未涉及五位一體小額貸款。在所調查的15個非建檔立戶樣本中，收入全部超過脫貧標準。

2.2.2 生活水平 通過對15戶非建檔立戶樣本的調查發現，非建檔立戶家中用水方便，用水安全，手機、電話的普及率和正常收看電視都達到了100%;在通訊交流方面，電話的普及率高，信號較穩定;在家用電器方面，電視、冰箱、洗衣機等普及率較高;在出行方面，樣本戶住宅外的道路全部硬化。非貧困樣本戶戶中有轎車的占比為20%，出現大多以公交車、摩托車為主，基本可以滿足農戶的出行需要。

2.2.3 社會保障 通過對5個村15個樣本戶的調查發現，有適齡學生的非貧困樣本戶義務教育均已得到保障;在醫療保障方面，非貧困樣本戶已全部享有醫療保險，覆蓋率達100.00%;在15個樣本戶中，對于家中目前的病人的醫藥費基本能負擔得起;在養老保險方面，樣本非建檔立戶中有30人參與養老保險，占比85.71 %。

2.3 存在的問題

2.3.1 貧困戶識別細節工作不夠精準 102戶建檔立卡戶中共有20戶基本信息填寫不精準或填寫不完全，表現為貧困戶各檔案中信息填寫不準確，如土地面積數、健康狀況、文化程度等填寫有誤或空白，該現象在調研的每個村都有不同程度存在[7];戶籍人數與家庭實際人口數存在不一致現象，對收入測算的準確會造成了較大的影響;貧困戶的屬性未根據實際情況做出更新;致貧原因發生變化之后，系統沒有及時更新、標注，造成線上、線下、實際致貧原因不一致，致貧原因不一致可能會導致后續精準幫扶措施的針對性不強[8]。

2.3.2 精準幫扶的力量和針對性仍顯不足 代縣作為全省36個國家扶貧開發工作重點縣之一，貧困面積大，這對于將開展精準幫扶是巨大的考驗。在調查中發現，代縣幫扶工作仍存在較多的一幫多的現象，尤其是在貧困面積大的非貧困村這一問題更加嚴峻。由于幫扶力量分散，貧困戶對有關精準扶貧的相關產業政策、保障政策不太知曉或一知半解，這在很大程度降低了貧困戶對政策、對幫扶成效的知曉度和滿意度。另外，幫扶計劃制定多流于形式，存在套模板、寫大話等現象，幫扶方案及措施不夠翔實、不具有針對性，因戶施策、因人施策方面需要繼續下功夫[9]。

2.3.3 產業扶貧長效發展機制不夠健全 從調查情況來看，多數村莊集體經濟仍然較為空虛，增收渠道少，一些村莊還停留在集體土地租賃增加村集體收益的階段。盡管帶動主體已經培育了一些合作社，但其帶動發展仍然乏力，一村一品一主體建設成效有待提升[10]。目前，扶貧特色產業發展已經啟動，但多停留在生產階段，有的還在試驗階段，產品同質化現象也比較嚴重，未來市場競爭能力和抗風險能力都不足，無法保障農戶增收的穩定性和可持續性。從村級層面來看，產業幫扶、集體經濟破零等方面工作仍處于起步階段，破零措施不足，破零渠道不夠寬，對貧困戶的幫扶帶動效應有限[11]。

3 結論與建議

3.1 結論 通過實地調研，發現代縣錯評率、漏評率為0，精準識別率為100%;在精準退出上，錯退率為2.22%，退出準確率達到97.78%;精準幫扶滿意度為89.91%。各項重大政策逐步落實到位，在特色種養殖、農產品加工、工礦企業、鄉村旅游等方面成效顯著，國家的各項重大扶貧政策小額貸款、生態扶貧、教育扶貧、社會兜底等均已落到實處。各個村莊的基礎設施建設已經趨于完善，村級提升情況顯著，村民的住房、醫療、教育均已得到保障，人民生活的幸福感逐步提局。

3.2建議

3.2.1 準確了解動態并予以及時更新 精準的數據是實現精準幫扶、精準脫貧的基礎。針對調查中出現的實際情況與系統信息不一致的現象，首先，完善代縣信息系統的科學管理，通過及時更新數據，準確掌握全縣扶貧攻堅動態;其次，建立村、鄉、縣自下而上的數據采集體系，各個幫扶責任人要及時準確的監測各個建檔立卡戶的變動，及時更新動態[12]。針對調查中部分村莊村級資料不全、歸檔比較混亂，戶籍資料不完整的情況，建議完善檔案工作，建一戶一檔，村級資料則按年歸檔，如實反映各級幫扶工作情況。

3.2.2 加強幫扶針對性，落實因戶因人施策 做好、做實遍訪工作，領導干部和各幫扶責任人必須親自下到基層，切實了解所聯系幫扶的貧困村貧困戶的實際情況，詳細記錄貧困戶家庭基本情況、收支情況、幫扶需求等，確保一戶不漏、一項不少，掌握有關貧困戶最真實的第一手的資料[13]。同時，針對入戶收集到的困難和問題，有針對性地制訂幫扶措施，合理配置并充分整合各類資源，提高扶貧項目和資金使用精準度。對有脫貧能力的貧困戶，加強教育培訓，增強自我發展能力;對無業可扶、無力脫貧的“兩無”人口，保障其基本生活。

3.2.3 深化當地產業發展，促進集體經濟大發展 把產業扶貧、就業扶貧等作為脫貧攻堅的基礎性措施，在現有產業發展的基礎上，因地制宜發展特色種養業、鄉村旅游、光伏扶貧和資產收益等扶貧項目，實現外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”[14]。積極探索“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等多種模式，建立完善貧困戶利益聯結機制，鼓勵貧困戶利用扶持資金、互助資金、小額信貸等加入農民合作社、村級集體經濟組織、扶貧龍頭企業，實現保底分紅[15]。充分利用縣委、縣政府以對貧困村、重點非貧困村、一般村給予的額度不等的產業項目扶持資金，吸收各方扶持項目，不斷發展壯大村集體經濟，提高村集體經濟帶領農民脫貧增收的能力。

參考文獻

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（責編：張宏民）

作者簡介：靳欣婷（1995-），女，山西運城人，研究生，研究方向：農業經濟。*通訊作者 收稿日期：2020-07-22