“兩自一包”體制改革策略應用案例探索

何光友

北二外成都附中籌備組于2018年1月成立，2018年9月迎來首批初一新生。2019年5月，北京第二外國語學院成都附屬學校教育集團（幼兒園、小學、高中、大學形成了命運共同體）成立，2019年9月迎來首批高一新生。目前，共有3個年級，22個班，1100名學生，118名教師，已達到設計班額和學生數的一半。

一、組建學校班子，確定育人目標

創建一所新學校，首先遇到的問題是，這所學校怎么開始，將走向何方？其實，這個問題的實質就是如何組建班子，如何確定育人目標。

“兩自一包”體制的簡要表述是“教師自聘、管理自主、經費包干”，里面沒有具體提到如何組建班子。但是武侯區教育局在“兩自一包”改革中非常支持學校，真正做到了簡政放權，學?；I備組的主要成員都是由校長推薦、教育局黨工委會議決定后聘任的。所以籌備組六人，各有專長，互相熟悉，齊心協力，在各個方面讓學校迅速組建運轉起來。

我們要做“眼里有光·臉上有笑·心中有人”的教育。根據北二外的文化精神和育人特色，我們確立了學校的育人目標：以“守正如初、創新不止”為校訓，以“為中華之崛起而讀書，為世界的繁榮而奮斗”為教育理想，培養掌握兩門外語，自信、陽光、善表達，具有民族自信心與全球勝任力的國際化人才。

二、自聘教師開出特色課程，實現學校育人目標

接著就是第二個問題：如何實現育人目標？也就是如何自聘教師，如何開出特色課程？

首先，數學班主任單班。我們在選數學教師的時候，除了專業和教學能力的考察以外，還要考察其班主任素養。數學能培養一個人的思維品質，讓人受益終身。所有班主任都是數學教師，這在非“兩自一包”的公辦學校中是很難做到的。我們能這樣做有兩個原因：一是我們是新學校，二是我們可以“教師自聘”，這點是關鍵，也是核心。

其次，英語小班分層教學。小班教學最重要的就是強化聽說能力，在其他學校對英語口語聽力不測試的情況下，我們堅持在期中、期末考試測試英語口語和聽力。學英語主要用于交流，交流的關鍵在于聽說，增加英語教師，就是不讓基礎學段的“啞巴英語”繼續重演。

第三，小語種六門貫通。即德、法、俄、日、西、阿，每個學生必須選一門小語種，小學、初中、高中貫通學習，只是課時有每周一、五節的區分。目前，我們有10名小語種教師。

在小語種教師的精心打造下，小語種學習環境獨特、氣氛濃厚。學校還設有六個語言角，便于師生練習對話。學校的微博物館里還設有小語種沙龍，便于學生在輕松的環境里更真實場景化地學習。

小語種教師還在統一教材缺乏甚至完全沒有的情況下，克服困難，以國家外語課程標準為標桿，以小、初、高貫通培養為方向，在實踐中編寫了系列教學實施方案及教學輔助材料。

到目前為止，我校小語種教學已經獨具特色，在以下六個方面處于領先地位：一是西南地區唯一開有六門小語種的公辦高完中;二是形成了小、初、高貫通培養體系，而且還在探索高中與大學貫通的銜接培養機制;三是擁有自己的全日制小語種教師隊伍;四是學生學習小語種是不收費的;五是讓學有余力的學生在英語或小語種語言中選一門作為二外，堅持學兩門外語;六是擬開辦法語政府項目班。

三、開設特色課程，實現管理出特色、改革出效益

接下來是第三個問題：一所公辦學校，為何能開設這些特色課程？也就是如何充分運用“自主管理，經費包干”，管理出特色，改革出效益？

（一）“一帶一路”，未來之路，創新開設七門外語

我們要開小語種，首先想的是學生現在學的小語種十年之后到哪里去工作，所以我們在選擇小語種的時候，圍繞“一帶一路”沿線國家進行選擇。

因為小語種是為“一帶一路”培養懂語言的復合型人才的，事關國家未來的發展戰略，所以我們的小語種教學特色立即引起政府的高度重視和關懷。成都市市長羅強、分管教育副市長劉筱柳等專程到學校慰問小語種老師。四川省教育廳和成都市教育局也陸續給我們落實了“四大招生禮包”（學校與省一級示范高中“四七九”同機會，面向全省自主招生1個小語種人才早期培養班，招生50人。與省一級、二級高中同批次填報志愿和錄取，面向成都市中心城區招生，統招、調招比例1：1。與省一級、二級高中一樣，統招計劃的50%作為區域指標，面向武侯區招生）。武侯區教育局也積極指導和支持學校建成“‘一帶一路在成都”校園微博物館，使學校的辦學特色和校園文化更加鮮明。

（二）減員增效，為擴大英語教師規模釋放空間

學校育人目標要求將學生培養成掌握兩門外語的國際人才，英語作為國際通用語，是必須掌握的。要提高學生的英語聽說能力，就必須實現小班制教學，這無疑要增加教師編制和費用。在非“兩自一包”學校，這是不可能實現的。但是“兩自一包”的“教師自聘、管理自主、經費包干”模式，讓我們向管理要效益，進而將增加教師變為可能。

全校中層以上行政干部精簡到6名。與武侯區同類型學校相比，我們至少減少了20個行政干部。這樣，就可以多招15-20名英語教師，實現所有班級的小班教學。

（三）年級為主，分布管理，人人參與共同治理

我們只有三個行政部門，未來學校招滿48個班后，行政管理干部也會控制在10名之內。那么行政干部這么少，如何管理，誰來管理呢？

以年級組甚至行政班為單位，采取分布式管理，讓人人都參與管理，每個教師都是“管理者”，充分調動教師主動性，形成共同治理的模式。還有一個意想不到的收獲：共同治理使教師更有職業安全感、物質獲得感、被尊重感、歸屬感、自我價值實現感，從而增強了隊伍的穩定性。這就在一定程度上緩解了“兩自一包”體制下必然要面臨的最大難題：公辦學校聘用制背景下教師的穩定性問題。

（四）依據問題，主動認領，項目推動學術治校

項目制從學校的各類特殊需求和問題出發，讓認領項目的教師人盡其才，有實現自我價值的舞臺，還能增加收入，實現學術治校。今年，學校共有42位教師主動認領了42個項目，分別為創生型、幸福型、科研型三類。其中，創生型涉及校園美化及精神文明建設等方面;幸福型涉及提升教職工精神文化素質，滿足娛樂需求等方面;科研型涉及教育教學微型科研等方面。

（五）人事財物權力下放，團隊評價，文化治校

學校在“兩自一包”體制下，采取分布式領導和項目制管理，就像一個大的“兩自一包”學校下，有許多小的“兩自一包”組織一樣。每一個小組織從預算開始就按照自主管理模式運行，最終形成了一個大的充滿活力的“兩自一包”學校。

權力下放也真正激發了教師的活力，教學質量大幅提升，學校影響迅速擴大，在成都市教育界和社會中取得了廣泛的認同和贊譽。2018年，初一年級優秀率提升了13個百分點;2019年，初一新生優秀率就接近60%;高中招生超過重點線39分，躋身成都一流高中之列。

四、反思及展望

在“兩自一包”管理體制下，學校的辦學活力被激發，在短時間內實現了快速進步;但是作為一所新建學校，它的成功還需要時間進一步檢驗。比如學校新建，教師們被創建名校的愿景激勵，大家心向一處想，勁往一處使，爭做學校的主人翁;但是，當學校發展到一定階段后，創業的疲憊感可能會增強，發展動力可能會減退。

無論出現多少問題，解決辦法都需要在“兩自一包”的管理體制下進行探索，我們將繼續發揮自主管理的優勢，面對新形勢，尋求新思路，找到新方法。

（作者單位：北京第二外國語學院成都附中）