“雙高計劃”：高職教育的“中國方案”

文/劉永亮

陜西工業職業技術學院機加工技術訓練中心

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，教育部和財政部聯合啟動實施了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，立項建設高水平高職學校56所，高水平專業群建設單位141所。高職教育迎來了以“質量”為核心的“雙高”建設期，各建設院校也進入了自我探索、創新發展的艱難實踐期。路徑選擇成為決定建設成效的核心因素，質量控制成為建設過程的重點抓手。建設院校必須明晰建設的邏輯起點，優選建設的最佳路徑，構建全員、全過程、全方位質量管理機制，科學設置績效內控點，確保建設成效和目標。

“四點”定位，明晰“雙高”院校建設的邏輯起點

“雙高”院校建設的邏輯起點，決定了建設的思路、內容、目標和高度，既是項目管理方質量監控的重點，又是項目實施方自我探索、實踐完善的價值體現。管理層面關注目標完成的“達成度”；院校層面承擔著破解難題、引領改革、凝練成果、塑造品牌的重任，關注項目的“績效度”。只有按照問題、目標、成果、責任這個事物發展的“一體四面”排序導向，才能精準定位建設的基準點，確保建設過程不走彎路。

一是立足基準點，問題導向明思路。問題是歷史反饋的表象，是實踐和創新的動力，抓住職教改革新時代存在的新問題和建設院校自身對應建設目標存在的短板，就能抓住“雙高”建設的基準點，理解了“1加強4打造5提升”任務的制高點?！半p高”建設院校必須始終樹立問題意識、堅持問題導向，立足國家、職教、自身三個問題維度，吃透國家啟動“雙高計劃”的初衷和核心要義，分析職教改革發展的問題瓶頸，找準學校自身建設的問題根本，緊緊圍繞重點、難點、焦點問題，明晰思路，落實舉措，設定目標，以《建設方案》為藍圖，以問題為基準點，形成新思想、新理念，提出新思路、新舉措，完善新體制、新機制，滿足新需求、新目標。努力探尋解決問題的方法、機制和經驗，不斷有效破解建設過程中的各種難題，才能找到“引領改革”的新路標。

二是確定觀測點，目標導向樹標桿。以問題作為“雙高”院校建設的邏輯起點，那目標就是建設過程中必須時時緊盯的觀測點，項目實施的過程就是目標導向結果的過程?！半p高”建設院校要結合建設方案和任務書，制定科學合理的任務、目標、標準。以子項目任務為點，以質量標準為線，以績效評價為面，形成三維動態質量控制圖，構建“全程、全面、高質、高效”的建設機制，確?！半p高”建設高位起步、高點對接、高效推進。在邏輯起點上，要梳理歸類普遍問題和個性化問題，做到建設起點穩、準、深；在確定觀測點上，要保證每項建設任務目標設定的高、強、新；在起點與目標點的貫通上，要確保路徑最短、效益最大，成果最優。只有點線面結合，問題目標路徑清晰，才能提升“支撐發展”的新動能。

陜西工業職業技術學院建筑信息化（BIM）實訓室

三是選好水準點，成果導向呈亮點。項目實施的過程，就是成果不斷培育和閃現的過程。設計好每一項建設任務的閃光點，就是確定了建設路徑上的水準點。它既是階段目標的評價點，也是項目動態研判的考核點，是貫通基準點到觀測點路徑上的成果點，其大小、多少、優劣，決定著項目實施最終的績效值?！半p高”院校在建設過程中要堅持成果導向思維，不斷萃取“水準點”上的成果形成示范點，在國家教學成果獎、國家級職業教育教師教學創新團隊、國家級“雙師型”名師工作室、高水平專業化產教融合實訓基地、示范性虛擬仿真實訓基地等建設項目上設定標志性成果指標，推動院校建設實現質量變革、效能變革、動力變革，有力促進學校率先發展引領力、辦學核心競爭力、職教改革創新力、服務社會貢獻力、國內國際影響力的全面提升，形成“中國特色”的新標桿。

四是把好控制點，責任導向強擔當?！半p高計劃”是國家實施《現代職業教育質量提升計劃》的重要內容。承擔高水平院校建設任務的學校，要站在引領中國職教創新發展、推進改革的高點，站在支撐經濟社會發展、聚焦高端產業和產業高端的熱點，站在強力推進產教融合、校企合作，打造中國特色的難點，站在建設教育強國、人才強國，代表職業教育世界水平的質點上去思考院校建設的重大意義和實施路徑。不斷強化“建設者”的責任意識、“探索者”的創新意識、“引領者”的團隊意識、“領航者”的國家意識。把這些責任和意識轉換成建設過程中的質量控制點，隨時檢查矯正，防止跑偏走彎、縮水降標、瀆職失責。以強烈的責任意識和崇高的使命擔當實現新時代職業教育改革發展先行者、引領者的角色轉化，形成彰顯“世界水平”的新名片。

馬拉維共和國總統阿瑟·彼得·穆塔里卡蒞臨訪問

“四路”協同，探索“雙高”院校建設的最優路徑

“雙高”院校建設，要立足起點、瞄準目標點，準確把握“中國特色”和“高水平”的本質要求，按照服務“國家戰略需求、產業高端發展、地方發展所需、中國特色展示”“四位一體”原則，從強基樹標、培優賦能、扶強促弱、特色發展四個維度探索實踐最優建設路徑。

一是強基樹標：深化教育教學改革。深化教育教學改革，特別是“三教” 改革是建設“雙高”院校的基礎工程。強基樹標是深化教育教學改革的有效途徑。強基，即厚實基礎，回歸教學。首批列入建設計劃的高職學校，在辦學水平、服務能力、國際影響等方面具有良好的基礎，在建設過程中，要進一步強化教育教學基礎性工作，以“三教”改革為抓手，以課程建設為核心，實施工匠型人才質量提升工程。通過抓方案、抓隊伍、抓課堂、抓教法、抓教材、抓“三風”、抓課程、抓評教，不斷提升教育教學質量。樹標，即打造亮點，勇立潮頭。在教學成果獎、教學能力大賽、輔導員能力大賽、學生技能大賽、大學生創新創業大賽等項目中，培育優質資源，凝練建設成果，展示建設成效。強基是固本，樹標是塑型，互為支撐，互為促進，相融并進，提質增效，是“雙高”院校建設的必由之路。

二是培優賦能：提升院校內部治理水平。提升內部治理水平是建設“雙高”院校的有力保障。通過培優賦能，優化資源配置，激發內生動力，營造和諧共進的建設環境。培優，即構建梯隊，層級培養。對標國家項目設置質控點，構建國、省、校三級項目培育梯隊，逐級帶動提升，實現面上推進促質量，點上突破樹品牌。賦能，即權責適配，提質增效。構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、企業參與、社會監督”的辦學格局，從合理分工機制、決策議事機制、溝通協調機制、權利監督機制和糾錯矯正機制等五個方面實現高效協同運行；強化制度約束，完善內部管控體系，構建“自主管理、分權制衡，自我約束、層級治理，質量自治、多元評價”的內部治理體系，為“雙高”院校建設提供堅強支撐。

三是扶強促弱：構建技術技能人才培養高地。構建技術技能人才培養高地是建設“雙高”院校的核心要務?！案叩亍币馕吨w提升，均衡發展。扶強促弱是基于群內專業均衡發展的必然要求。扶強，即扶持強勢專業，做優做強品牌?！半p高”學校以高水平專業群建設為契機，緊貼經濟社會發展特別是戰略性新興產業、支柱產業和特色產業需求，圍繞產業鏈調整專業鏈，依據專業鏈打造人才鏈，培育建設省級和院級專業群，形成專業群建設梯隊。促弱，即錯位發展，均衡協調。群內弱勢專業要圖強思變，錯位發展。要立足區域產業發展現狀，瞄準產業高端，分析產業對技術技能人才需求，按照“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的原則，圍繞群內主專業，科學制定專業結構優化與調整規劃，建立適應產業優化升級的專業動態調整機制，促進弱勢專業在困境中追趕超越，在競爭中尋求突破，實現均衡發展，和諧共生。

四是特色發展：打造職業教育中國品牌。特色發展是打造職業教育中國品牌的關鍵所在。特色，即張揚個性，彰顯品質?！半p高”學校在建設中，要立足于在總結凝練辦學積淀、文化傳承、行業特點、地域特色等優勢的基礎上，積極服務區域經濟轉型升級，聚焦產業高端和高端產業，打造人才培養的特色和優勢。發展，即科學謀劃，多元協同，持續推進，良性運行。實施“雙高”計劃要頂層設計，統籌推進，學校、行業、企業、政府等多方聯動，聚力協同，共建共享，推動建設院校在1加強4打造5提升10大建設內容上均有成效，并將成效轉化為經驗、凝練成范式、完善成標準，示范推廣。建設內容要服務國家戰略需求，建設目標要著眼于輸出我國職教發展經驗和教學標準，有效提升中國職業教育影響力和競爭力，打造中國職業教育的國際品牌。

“四步”循環，構建“雙高”院校建設的質量控制體系

質量控制是“雙高計劃”實施的關鍵點，是體現高質量發展的重要抓手?！半p高計劃”歸根結底還是“質量工程”，是“立德樹人”工程。建設任務要高質量完成，必須確立全面質量控制管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理、循環提升的質量保證體系。

一是分層計劃定方案，強化核心任務。根據“雙高”院校建設方案，以立德樹人為根本，從技術技能人才培養、技術技能創新服務平臺建設、高水平專業群建設、高水平雙師隊伍建設、校企合作、社會服務、信息化建設、國際化建設等10大建設任務，按照建設任務設計一級指標、二級指標的多維度、全口徑建設目標責任體系，確立改革發展措施。在提高院校建設質量的框架下制定“雙高”計劃建設任務中長期質量目標和年度質量目標，將部門工作年度目標責任考核和“雙高”院校建設任務充分結合、將目標導向和問題導向相結合、績效考核和過程管理相結合，依據學院“雙高”建設規劃制定戰略布局圖，將目標分解到“雙高”建設任務的相關職能部門和各個層次的組織機構中去，明確各機構和部門的崗位職責與權限，強化過程控制，按照制定的實施方案，逐步實現質量目標。

二是執行落實定舉措，強力有序推進?！半p高”院校建設任務逐級逐項、分時分期明確之后，在實施層面必須落實配套績效、考評、激勵措施，做到責、權、利相結合，獎、罰、促相結合。要將目標任務與學院“十四五”發展規劃相結合，與年度目標任務相結合、與績效考評相結合、與津貼分配制度相結合、與干部選拔任用相結合、與評優獎勵相結合。同時，按照目標管理考核要求，要加快目標體系向任務體系的轉化，實現“由上到下”逐級傳導，確保任務對標推進，精準落實，形成任務落實推進的標準系統，打造涵蓋學院、部門、個人、合作企業多個層面目標相互銜接、統一協調、上下呼應的質量管理鏈條。在學院層面以部門績效考核為抓手，明確建設任務的過程控制，制定質量控制點，規范制度流程、理順事務環節，建立節點控制機制，確保事務流程按圖運行，保證建設過程的可管理、可檢測、可考核。

三是督查考核定標準，強化過程管控。依據建設任務，制定評價標準，重點設計關鍵質量監控點和質量標準。建立任務督導機制，強化實施過程的方向管控、過程管控和結果管控，實現過程管理與目標管理有機結合。加強重點環節和重要時間節點的成果梳理，明確制定各重點環節的質量標準、目標要求和管理措施，確保建設成效。完成由院校、行業、企業和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制?？刹捎媒ㄔO任務紀要形式記錄建設過程，實施“雙高”院校建設年度報告制度，季度報告制度。充分發揮大數據平臺的質量監控在任務建設中的重要作用，形成建設任務有指標，建設指標有措施，實施措施有方案，建設結果有監控的管控流程。

四是循環監控定新標，構建質控機制。按照質量保證體系運行要求，建立任務運行監督與評價機制。對“雙高”建設年度任務完成情況進行階段跟蹤，針對問題調整完善考核體系和年度任務。通過對年度目標、工作任務和事前計劃、工作及任務建設過程中的事中督查督辦，事后考核評價，實現對質量保證體系的運行全過程管理。實現問題清單制，立行立改的掛單銷賬；不能及時整改完成的任務，轉移下階段重點督查；任務發生變更的，視情況落實整改措施；新增加的建設任務，及時補充落實責任，納入質量監督范疇；按照階段自評報告，梳理調整下階段建設任務和目標，形成新的目標閾值、監控點和績效點，實現質量管理的螺旋式上升。

“四量”考評，凸顯績效考核的契合度

“雙高”建設，質量是關鍵，績效是標志，考評是難點。在建設中要對標國家戰略，聚焦建設任務，瞄準績效點，圍繞“質量”，把握好增量、變量、存量和音量“四量”，展現“增”、凸顯“優”、彰顯“強”、體現“特”，構建科學合理的評價機制，確?！半p高計劃”的國家意愿。

一是做大“增量”，彰顯建設院校的創新活力?！半p高”院校建設成效看增量。由于建設基礎不均衡、建設路徑不統一、建設目標不等高，增加了評價標準的不確定性?！督ㄔO方案》是藍本，《任務書》是合同，是評價的基點，績效指標是標尺，增量便成為衡量成效的關鍵點。對標“施工”、做大“增量”是首選。建設院校應按照共性與個性協調、高度與難度協調、投入與產出協調的原則設計考核指標。然后梳理篩選出《方案》中的量化指標，對應設置增長點，明確監控點和績效點，使“事—錢—效—責”相匹配。目標點要既能代表“高”水平，又能體現“強”支撐，還能展現“特”質性，通過增量目標引導，激發內生動力，提升院校治理能力和治理水平。

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二是做優“存量”，展現建設院校的引領能力?！半p高”院校建設結果看存量。存量即建設末期各項任務的達成度。在總體辦學實力上居于全國領先，在10項重點任務上各有建樹，標志性成果要能穩居第一方陣，尤其是在人才培養高地、技能創新服務平臺、專業群建設水平、師資隊伍等核心任務建設上要達到新高度，樹立新標桿；在產教融合、“三教”改革、1+X證書、職業培訓、線上線下混合教學、混合所有制改革探索等重點內容上要實現新突破、取得新業績?？傮w“存量”能代表“中國特色、世界水平”，能承擔“引領改革、支撐發展”的國家重托。

三是做特“變量”，激發建設院校的內生動力?！半p高”院校建設力度看變量?！半p高計劃”肩負著改革創新、探索實踐的職責，肩負著引領職教高質量發展的使命，必將打破現有的管理平衡，與現行的管理體制、制度、模式相碰撞，給學校改革創新帶來新機遇、新問題、新困惑。建設院校要把“雙高計劃”實施與內部治理能力水平提升相融通，要以“雙高計劃”實施為抓手，全面啟動實施學校教育教學、管理體制、人事制度等多項改革，以項目促改革，以改革促發展，以發展求突破，全面提升學校內部治理體系和治理能力現代化建設水平。形成互為依靠、互為促進、互為支撐的建設格局。

四是做強“音量”，提升建設院校的魅力?！半p高”院校建設社會效應看“音量”?！耙袅俊奔瓷鐣错?。建設成效要社會、企業、學校綜合研判，用人單位、家長、老師、學生多方評價。學校要主動發聲，宣傳建設成果；媒體要跟蹤報道，宣傳典型案例；院校之間要加強交流，借鑒經驗，取長補短；教育部門要定期督查評價，把好建設方向；合作企業要主動參與，佐證求實建設成效，形成“成果導向、質量為上、多方協作、共謀發展”的良好輿論氛圍，弘揚改革主旋律，提升“雙高”院校建設的社會影響力。

結束語

“雙高計劃”是職業教育快速發展的系統化工程。目前,全國各建設院校方案已完成備案工作，各建設院校正在進入自我探索、百花齊放、各具特色的實踐期，面對高職教育百舸爭流的競爭態勢，各院校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人根本任務，結合區域經濟和自身特色，為創建中國特色高水平院校提供“中國方案”。