創新實施“兩山”理論推動鎮坪經濟高質量發展

文/羅萬平

緣起于浙江、踐行于全國的“兩山”理論，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推進生態文明建設、實現人與自然和諧共生提供了根本遵循。2020年4月，習近平總書記在陜西省安康市平利縣蔣家坪村考察期間，再次提出“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，繼承、豐富、發展了“兩山”理論的實踐內涵，彰顯了人民在生態建設中的主體地位，強調尊重客觀規律與發揮主觀能動性的高度統一，堅定人民對美麗中國和美好生活的雙重期盼的信念。

鎮坪作為國家秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區、川陜革命老區“四區”疊加的獨特縣情，“生態功能區、水源涵養區”是以生態保護為主要取向，“貧困縣、革命老區”是以加快發展為主要取向，面對生態保護與加快發展的最大兩難選擇，鎮坪縣堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，把生態經濟作為“兩山”之間架起的一座橋梁。對此，我們順應生態文明的時代潮流，作出了“生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣”戰略決策，將生態經濟化、經濟生態化作為發展總綱，展開了一系列卓有成效的創新探索，逐漸形成“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環。通過扎實推進“兩山”理論的鎮坪實踐，我們初步探索出了一系列打基礎、利長遠的實踐轉化路徑，夯實了“兩山”理論實踐轉換基礎。

堅持生態至上，牢樹生態文明理念?？h委、縣政府堅持生態優先，以“兩山”理論為指導，大力實施生態立縣戰略。一是綠色施政信心堅定。全縣上下形成了“鎮坪最大的優勢在生態，最根本的出路在發展生態經濟”的共識，做出了“生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣”戰略決策，出臺了《關于加強環境資源保護實施生態立縣的決定》，全縣上下綠色發展的信心更加堅定。二是齊抓共管機制不斷健全。先后制定了《鎮坪縣生態環境保護齊抓共管工作方案》《鎮坪縣各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》等系列文件，環保工作“黨政同責、一崗雙責”責任制和“三管三必須”要求全面落實，全社會共同參與抓環保工作氛圍逐漸形成。三是規劃布局科學有效。緊扣縣域實際，合理布局生態、生產、生活“三大空間”，劃定點狀開發重點鎮與園區、限制開發區、禁止開發區和縣外“飛地經濟園區”的“3+1”功能區域，全面劃定了生態保護紅線、現代農業園區紅線、森林資源開發紅線和城鎮發展邊界控制線。全縣規劃建設移民安置社區29個。推動實現了生態空間山清水秀、生產空間綠色高效、生活空間宜居適度。

堅持保護優先，厚植綠色生態優勢。實行最嚴格的環境保護管理制度，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。一是依法治理成效顯著。嚴格環保執法，嚴守城市建設、耕地保護、生態保護三條紅線，落實“氣十條”“土十條”“水十條”。實施生態環境修復試點示范，近五年來生態移民3158人，每年完成人工林森林撫育2萬畝以上、綠化造林2.8萬畝以上，退耕還林17萬余畝。實施節能減排計劃，空氣質量穩居全省第一。南江河流水質常年穩定在二類標準以上?？h城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90.5%和99%，全縣農村生活垃圾集中處理和生活污水處理實現全覆蓋。二是綠色招商基礎扎實。加強生態審核，建立鎮坪縣國家重點生態功能區產業準入負面清單，限制11類產業發展，禁止3類產業審批。停止小水電審批，否決了碳化硅生產項目、生物能源發電項目和電鍍鋅項目等一批高污染、高耗能和資源型的項目，關停了水泥廠、膠合板廠、采石場、煤礦等一批不符合生態空間布局和綠色發展的項目，引進落地了中藥配方顆粒、蓮花苦蕎等重大綠色產業項目。三是鐵腕執法有力有效。圍繞水源地保護、農村面源污染防治、城鎮污水處理等重點領域，開展聯合執法，嚴厲打擊浪費資源、污染環境、破壞生態等違法行為。立案查處土地違法、環境違法等案件70余起，有效改善了自然資源和生態環境質量。近三年中央生態環境保護督察、各類專項督察中沒有出現重大環境問題和重大破壞生態環境事件。

堅持綠色發展，構建循環產業體系。堅持綠色循環發展，依托資源優勢，加快三次產業融合，做大做強生態經濟，持續推動綠水青山向金山銀山轉化。一是生態農業基礎堅實。堅持資源整合、經營聯合、產業融合，探索推行一村一企一產業、股份經濟合作社、互助資金協會“三位一體”產業扶貧模式，推動一產“接二連三”。鎮坪洋芋、烏雞和黃連獲得農產品地理標志產品保護認證，建成魔芋、洋芋、高山茶等40個現代農業園區，建立綠色有機農產品基地6個，高效生態農業產值年均增長6.2%以上。二是生態產品質效提升。立足優勢資源和特色農產品，加快推進富硒食品加工、中藥健康、清潔能源等產業發展，努力把生態優勢轉化為經濟優勢。完成了“硒有鎮坪”電商平臺建設，全縣統一加工生產、包裝設計、質量標準認證，共享品牌成果，開發銷售優質生態農產品200余個單品。三是生態旅游發展強勁。積極準備和應對高速路通車后的旅游熱潮，以全域旅游示范縣創建為抓手，率先在巴山地區成立了大巴山旅游聯盟，曙河生態旅游經濟示范帶、南江湖旅游扶貧示范區等重點旅游項目加快推進，旅游服務配套保障水平不斷增強。游客流量年均增長20%、旅游收入增長30%以上，旅游業的蓬勃發展實現了富民興縣的目標。

堅持創新示范，案例轉化成效明顯。在推進生態經濟化、經濟生態化的實踐中，鎮坪縣搶抓飛地經濟政策機遇，立足中藥材資源優勢，將安康國家高新區鎮坪飛地經濟園區作為中藥產業園，通過土地集約、產業聚集，在守護好綠水青山的同時贏取“生態紅利”。飛地做加工、縣內建基地、區域拓市場，依托中國藥科大學，引進香港長江實業集團、常州方圓制藥等知名企業進駐投資，啟動了中藥配方顆粒、中藥康旅小鎮等中藥產業龍頭項目。通過飛地園區承載、東部企業帶動、高?？蒲兄?、協作縣區參與，探索了“飛地+企業+高校+協作縣區”的政產學研一體化產業脫貧路徑。普欣藥業中藥配方顆粒、蓮花苦蕎系列產品加工、振興藥業中藥產業城等重大中藥產業項目已落地鎮坪飛地園區，有力推動形成了中藥核心產業，夯實了富民強縣基礎。

堅持內涵提升，倡導生態文明新風。堅定貫徹生態文明理念，大力弘揚生態文化，提高全民生態文明意識，推動生產生活方式綠色化，建設生態文明高地。一是培樹綠色鄉風。深入挖掘自身的長壽文化、鹽道文化和藥鄉文化，讓綠色鄉風成為重要的客源引力。以新民風建設為抓手，推廣“紅黑榜”宣傳，改革生態陋習，倡導生態新風；不燃放煙花爆竹，降低空氣、噪聲與垃圾污染；不大操大辦酒席，降低人情負擔、減少廚余垃圾；不濫漁濫獵、亂采亂挖，加速生態恢復，提升山鄉體驗。二是實施創建帶動。以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建為抓手，統籌推進國家衛生縣城、省級平安建設示范縣、省級森林城市、省級文明縣城、省級生態文明建設示范縣“五城聯創”活動；深入推進綠色社區、企業、學校等綠色系列創建；積極開展生態鎮、文明鎮、平安鎮等創建競賽活動。通過系列創建活動，廣泛凝聚了全民力量，形成了全民共建共創共享氛圍。三是全民素養提升。堅持教育、宣傳、培訓并舉，推進生態文明理念由自然、自發向自覺、自愿發展。提高全民參與度，堅持每年開展“3·25”生態日、“6·5”世界環境日等群眾性活動；提升文化影響力，實施“書香鎮坪”計劃，堅持“種文化”與“送文化”相結合，發揮農民主體作用，全民生態文明素養提升。

鎮坪在“兩山”理論的引領實踐中，已成功奪取了全省縣域經濟監測爭先進位“三連冠”和全市年度目標責任考核“五連冠”，全縣森林覆蓋率提升到88.6%，南江河出水斷面水質持續穩定在國家Ⅱ類以上標準，空氣質量良好天數保持在350天/年以上，生態環境質量狀況名列全省第一。由生態環境部推薦鎮坪《鎮坪縣發展美麗經濟帶動脫貧摘帽》典型做法入選2019年中央組織部編印的《貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例?生態文明建設》。生態環境部命名表彰的第三批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地名單中，鎮坪縣成為2019年全省唯一上榜單位。中國長壽文化之鄉、省級生態縣、省級園林縣城、省級森林城市等多項中央、省上殊榮花落鎮坪。在這里，以山為衣，以綠為妝，以水為眼，在一派祥和靜謐的田園風光里，處處給人帶來“碧水青山繞，人在畫中游”的無盡愉悅和美麗遐想，“人不負青山，青山定不負人”理念在鎮坪已經得到了生動詮釋！