論行政事業單位國有資產管理部門與相關部門的關系及協作

余忻潼 皮鴻文

摘 要：國有資產的管理是離不開各部門的相互配合，財務、采購、監審、人事、后勤、基建等部門在國有資產管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數據管理、預算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內容，做好基礎工作，查清資產狀況，才能利用盤活資產，根據真實的國有資產數據，進一步提升國有資產管理水平，建立資產管理體系和標準，各部門配合國有資產管理部門，促進國有資產高效管理。

關鍵詞：國有資產管理;協作關系;管理流程

一、國資管理部門與各個部門配合的重要意義

國有資產的巨大實體管理是一個復雜的管理體系，而資產管理行業中更為注意的是物資的采購及流程的安全性，相對忽視物資的安全、使用、管理及利用?！秶鴦赵宏P于2018年度國有資產管理情況的綜合報告》中僅國有企業、行政事業單位、國有金融企業的國有資產已達508.2萬億元，其中行政事業單位占33.5萬億元。如果說財務管理資金，那么資產部門則是管理物資的合理使用、提高利用率，既可以促進社會進步發展，防止資產流失，節約財政資金，進一步推動國有資產大數據分析和區塊鏈應用，更可以為采購及財務預算提供支撐數據及數據分析。所以資產管理和財務是相輔相成的，都是必不可少的管家。

隨著社會經濟的發展，行政事業單位的制度建設逐步完善，國有資產管理的力度也隨之加強，從制度的建立到管理逐步趨于正規。2020年8月26日，財資〔2020〕97號《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》出臺，可見國家對資產管理的重視。

國有資產的管理發展是離不開各部門的相互配合，財務、采購、監審、人事、后勤、基建等部門在國有資產管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數據管理、預算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內容，做好基礎工作，查清資產狀況，才能利用盤活資產，根據真實的國有資產數據，進一步提升國有資產管理水平，建立資產管理體系和標準，各部門配合國有資產管理部門，是促進國有資產高效管理重要手段。

二、國資管理部門與各部門關系流程圖

三、國資管理部門和相關部門的協作關系

1.財務部門是國有資產管理的控制器

國有資產為實物管理和數據管理，財務為賬務管理和數據管理。在國有資產管理中，兩部門形成了如影隨形的伙伴關系，互不相離、相互制約才能保證國有資產部門管理的數據的真實性和有效性。在日常工作環節中，國有資產部門與財務部門之間應及時溝通，在資產入賬、數據變更、預算采購、管理報廢環節需同步進行，做到數據的實時變更，以提高數據的時效性與準確性。

財務部門原本就是與國有資產管理部門息息相關的，國有資產部門的采購是在財務預算之內進行，按照每年單位支出，部分資金是劃分為國有資產采購專用。一個作為單位的物資管理者，另一個作為單位的算盤，是單位價值管理的兩大重要部門。采購預算在財務中也是至關重要的，只有合理安排預算，管理好資金，才能更為有效地促進國有資產的高效使用，開源節流，將國家資金用于更有利于促進我國社會主義事業發展的刀刃上。除此之外，黨的十九大報告中就深化機構改革做出重要部署，在黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題做出決定，進一步推動了行政事業單位財務制度的改革與發展。從財務報表與國有資產報表中的資產負債表的相通，到數據對比、報表平衡等，再到財會〔2017〕25號文件精神。2019年1月1日施行新財務會計制度，國有固定資產開始計提折舊，國有資產管理部門同步進行，更加使得國有資產部門與財務部門的緊密結合，月月打交道，年年相關聯，在業務往來中密不可分。

國有資產管理將財務部門與國有資產部門二者緊密關聯，而這兩部門又屬于不同性質的業務，在區縣級、市級行政事業單位并未將國有資產處獨立出來，各單位的資產報表，清查統計都幾乎都由財務人員一手辦理，而縣級國有資產管理局也是于2019年機構改革之后才從財政獨立出來。為保證數據有效性，資產使用高效率，國有資產管理部門應與財務獨立設為兩個職責崗位，共同促進國有資產高效管理和資金的合理利用。資產購進入庫，待財務入賬之后，依據入賬價格計入資產實際價值，和財務相互配合及制約，資產部門才能及時錄入資產卡片。在資產報廢之后，財務部門與國有資產部門可同時下賬，由此得出，財務時刻都與國有資產部門保持業務往來，是兩大兄弟部門。

2.采購部門是國有資產管理的先行軍

采購是國有資產部門管理的先行軍，只有通過標準采購流程，國有資產才能進入國有資產部門管理的有效范疇，采購國有資產的過程，也是數據合法性、實物資產轉變身份的重要通道。準確的采購數據，保證了國有資產管理、財務入賬登記數據的真實有效性。

當國有資產管理部門統計需求物資時，與采購部門銜接審核等走合法合規程序。當批量采購進行公開招標、邀標、競爭性談判等方式采購時，每一環節的資料審核都應嚴格執行《政府采購法》相關制度，完善所有手續。在政采中也有一常態化情況出現，供應商的贈品，在資產入賬很容易被忽略，而這也關乎單位資產清查、資產審核、報廢等相應工作，因此建議以贈品名義價入賬，備注該商品實際市場價值。國有資產管理部門就是資產轉變身份的重要審核把關口，國有資產部門出具資產相關手續后財務才可入賬，才算一項工作業務的結束。

3.監審部門是國有資產管理的防火墻

監審不僅在國有資產管理中有重要地位，而且在國有資產從采購、管理到報廢整個流程中都有不可替代的作用，監督審計是法律道德的邊緣防護欄。監審十分重要，目前仍有不少行政事業單位并未設置該崗位，不僅是在國有資產部門工作中，其他工作也需要安全監督的重要角色，因此也建議設立該崗，并專人專崗，對單位、對職工也是起重要的警示作用。

國有資產采購中，監審不僅可以監督違法操作行為，而且對采購真實性與招采一致性進行監審，是對未來國有資產的日常使用負責。在國有資產部門日常管理中，監審很少涉及，但可以隨時抽查資產管理規范及內控，尤其審計檢查資產賬目等。資產報廢時，從報廢發起、資產審核到殘骸招標移交處理，監審全程監控，保證資產合規合法的報廢移交第三方。根據川機管發〔2019〕66、1121號文件精神，國有資產報廢需通過機關事務局審核后，通過國有資產處置服務平臺按照流程處理，由招標、拍賣等國家允許且符合行政法規的方式進行處置。監審的重要性不可忽視，國有資產合法化轉變身份到合法化報廢移交，監審全程陪同及監管，是國有資產的見證者、守護者，同時也是從事該工作人員的保護罩、警惕繩、紅線欄。

4.人事部門是國有資產管理的基準線

行政事業單位根據級別、性質的不同，各單位部門機構設置也有差異，行政事業單位的人事、檔案管理歸口人事局、組織部。提供本單位人事具體信息最主要的還是辦公室;而教育部門、醫療衛生機構會單獨設置人事處，對本單位的人員信息檔案單獨管理。因此在人事與國有資產部門的關系上也會稍微差異，但所有銜接的工作基本是一致的，人事數據為基礎，促進國有資產的高效管理和資產配置。

人事部門提供人事聘用、解聘、離職、退休等人員信息是資產采購、管理資產分配的重要依據之一。按人采購、按人分配管理是政策要求，也是合理利用、高效管理的有效途徑。根據財資〔2016〕27號、川財資產〔2017〕20號文件精神，行政事業單位通用設備與家具的配備標準，以單位人數、職級、機構數等綜合設置來配備。這些配備標準的數據依據是需要人事部門提供。在資產清查時，人事部門需要提供在崗、離職、退休等人員信息，對所有人員在崗時資產使用情況有明確的清查范圍。在日常管理中，無論是新進人員，還是離崗人員，都應及時將相應的人員變動信息提供至國有資產管理部門，以便資產調撥、退還、更替現有明確標識，這也是資產使用動向的一條重要導線。

5.后勤部門是國有資產管理的保障隊

國有資產管理是后勤部門在管理物資方面的升華遞進。不少行政事業單位至今未設立國有資產管理部門，大多是由后勤部門在負責國有資產管理，而后勤部門并未對此專業化管理及配備專職人員，甚至造成部分資產損壞或者嚴重流失。因此在后勤管理部門中也應提升對國有資產管理的重視性。

國有資產管理部門成立后，后勤部門負責管理的資產仍然是比較龐大的一部分，對此應進一步加大兩個部門的工作交流溝通，實施更好的管理模式，并且后勤部門大多負責國有資產的維護維修，這也是保障國有資產的使用及效率的重要部門，降低流失率及使用率，增加維修和保養。

在后勤部門管理中，醫療與教育行業尤為突出，在教學大樓、學生寢室、學院公共設施、住院部、就診室等管理尤為繁重，大大加重了后勤部門對資產的有效管理和維護維修的保障。教學樓學生座椅、空調，寢室學生和醫院的燈、窗、床、電視、熱水器等家具類，醫療器械類品種繁多、數量極大，給管理帶來不少問題。因此后勤部門在對國有資產管理中不應局限于僵硬規定，可以根據行業的特殊性，在政策法規允許范圍內，探索發現適合自身管理的不同模式和方法，為國有資產管理事業創新創造更為有效的管理方式。

6.基建部門是國有資產管理的奠基石

基礎建設一直以來是國有資產管理的重要組成部分，也是容易管理但不好處理的部分。房屋建設、場地建設、道路建設、公共基礎設施建設等都是較大的工程項目，也是國有資產在核定時最容易出問題的一個工作環節?；ú块T在正式開始施工時，就已經在形成國有資產的道路上，基建工程轉為國有資產的最終值應為工程審計驗收報告的價值。

基建工程在轉為國有資產后，實際的基礎建設已經竣工驗收完成，但在此也會存在有爭議的地方。學校教學樓、宿舍等建設，附帶的花園修建也直接納入整體基建項目中;路面維修、新建路面時，所安裝的路燈、照明系統等都直接計入路面項目;醫院、學院、行政大樓等所繪制的文化墻、假山、文化石等都直接計入所在基建工程。這都對原單樣國有資產的價格有部分影響，導致國有資產數據有效性、資產價值的真實性大打折扣，而對這一類，也應單獨在基建項目中分開，在計入國有資產時也分類別記錄。

四.結語

在國有資產日常管理中，除以上所述部門之外，其他部門無論是申報預算、領用、維修還是退回及報廢、定期盤點都與國資部門有著千絲萬縷的關系。各部門完成自己工作任務，共同協作可促進工作高效進行，降低工作中的失誤率，提高效率。

國有資產管理是國有資產處的主要工作業務，通過以上關系梳理，明確表明各個部門需要相互理解，相互配合才能更好地將國有資產進行高效管理，加大對行政事業單位資產的調控力度，有效盤活存量資產，優化資源配置，降低閑置浪費，配合及管理成熟后應建立資產共享共用機制，并分析每年需求數據、采購數據、維修數據及資產使用感受數據，建立一套完整的國有資產管理數據分析體系以便更為清晰地體現國有資產管理的準確性。與國有資產工作銜接的還有不少相關單位也在積極配合，因地域或是單位性質不能完全說明其工作協作關系，但無論是哪個部門的工作業務，都需不斷完善，以最高效的方式做更有利于社會發展的工作，為國家繁榮富強而努力，共同推動行政事業單位的資產管理工作。

（責任編輯：蘭卡）