警僑聯動：江蘇南通首創全球安全治理新模式

蔡蓉蓉

江蘇南通，作為通江達海第一州，中國著名的“新僑鄉”和“走出去”大市。從20 世紀80 年代開始，大批南通人走出國門，攜家紡等產業赴海外創業，并由此拓展到建筑、輕工等領域。目前，南通的旅外新僑超過10萬人，創業足跡遍布全球五大洲100多個國家和地區。隨著越來越多的企業和人員赴外投資，海外安全風險問題也日漸凸顯。

2016年2月，南通市公安局主動響應“走出去”人員的期盼，策應國家“一帶一路”發展倡議，順應“公安工作國際化”的發展方向，牽頭市外辦、僑辦等部門成立全國首家“海內外警僑聯動服務中心”。

“警僑聯動服務中心是南通公安為加強國際警務合作，護航‘一帶一路建設，促進通商海外發展推出的一項創新舉措，開啟了南通公安積極融入全球安全治理的新篇章。我們將進一步更新理念、優化機制、升級手段、提升效能，使其成為加強海外安全、服務經濟發展、惠及民生福祉的亮點工程?！蹦贤ㄊ懈笔虚L、公安局局長張軒介紹道。

四年來，警僑聯動服務中心緊緊圍繞規范化、品牌化、信息化、實戰化發展方向，不斷完善工作機制，提升維穩打處能力，取得了實質性進展，有效處置了一批重大刑事案件，主動參與疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，贏得了廣大海外僑胞、僑商的認可，許多經驗做法得到了中央“一帶一路”建設安全保障協調組領導的肯定。省委常委、統戰部部長楊岳在視察中稱之為海外利益安全保護的“南通樣板”。

織密“一張網絡”構建聯動體系覆蓋全球

針對南通赴外投資創業人員日益增多的實際，南通公安緊緊依托警僑聯動服務中心這一載體，積極融入全球安全治理，下決心把服務保障“一帶一路”工作做深、做細、做實，真正使其成為南通公安服務發展、服務百姓的一大亮點。

“通過做強核心、織密布點來強化龍頭引領、延伸服務觸角，構建起聯動服務完整的組織體系?！本瘍S聯動服務中心副主任、南通市公安局黨委副書記陸玲玲介紹，自中心建立以來，不斷加強組織體系建設，聯動單位由創建初期的3家發展到現在的6家，其中，南通市公安局作為牽頭部門，市外辦、僑辦、商務局、僑聯作為聯動部門，南通世界通商總會作為協同團體。

為能夠及時掌握南通市“走出去”企業和人員在世界各地的安全形勢，發揮南通市“走出去”重點企業和人員海外支點作用，中心在南通企業赴外投資和人員相對集中的國家和地區設立了31個海外分中心和海外工作站，同時依托各縣（市）區公安（分）局出入境管理大隊（隊）、出入境證件受理點，以及重點“走出去”企業境內母公司和“走出去”人員聚集社區，建立了10個警僑聯絡站、18個警僑聯系點、14個警僑驛站，在北京隆安（南通）律師事務所設立涉外法律服務站，選聘政治素質好、綜合能力強的人員作為分中心主任、工作站站長和警僑聯絡員，定期開展走訪服務、警民懇談、警企懇談活動等，發揮了“新建一個點、連起一大片，選用一個人、帶動一群人”的實戰作用。

強化“兩大支撐”保障工作高效有序運轉

通過不斷地探索總結，結合當前海內外工作實際，南通市公安局聯合相關單位制定出臺了《南通市海內外警僑聯動服務中心工作規范》《南通市海內外警僑聯動服務中心海外分中心和海外工作站管理辦法》等多個規范文件及配套制度，明確了組織管理、工作任務和職責分工，建立了月度研判、季度分析、半年點評、年終總結常態運作機制，著力構建“整體聯動、信息共享、同頻共振、聚力同向”的工作格局。同時，制定出臺《南通市公安局境外投資企業和人員突發危機協同處置預案》等文件，對每類事件、每個環節的處置形成規范指引，為中心規范化、實戰化、信息化、品牌化發展提供了系統性制度保障。

在完善制度建設的同時，強化信息化體系支撐。為了讓“走出去”企業和人員同樣享受南通公安的在線服務，實現中心工作及時高效運轉，中心自主研發了南通公安國際110服務平臺，與南通公安“微警務”平臺相關聯，開通24小時國際110報警服務熱線，全天候、零時差接受群眾業務咨詢和報警求助，實時發布工作動態、預警提示、領保服務、涉僑資訊和投資指南等信息。

盤活“三類資源”多點發力提升服務實效

作為維護南通人海外安全利益的主力軍，南通市公安局充分發揮牽頭引領作用，通過發揮政府各職能部門、公安各個警種，以及警僑聯絡員的特殊作用，共同致力中心整體工作，實現了一個中心多條戰線共同發力的效果，提升了服務僑商和僑胞的實效。

充分發揮南通市外辦、商務局管理職能作用，及時掌握海外投資形勢和最新動態情況;發揮僑辦、僑聯對海外僑胞、歸僑僑眷和僑企聯系和協調作用，密切各聯動單位之間的信息共享、資源互通，編制出臺了《海外安全防范手冊》。截至目前，為“走出去”企業和人員推送海外安全預警和投資指南620余條，點擊率達到3萬人次。

“我到多米尼加和巴拿馬投資時間不長，當地經營戶動用黑惡勢力恐嚇我，并仿冒我們的產品。我向警僑聯動服務中心反映后，通過警方的力量，加上投資指南，事情得到了圓滿解決?！眱S商孫豪感激地說。

據南通市公安局出入境管理支隊支隊長吳開祥介紹，無論是在外部，還是公安機關內部，通過整合力量和資源，已形成多部門、多警種、多戰線合力作用。

南通市公安局選聘刑偵、經偵、治安、巡特警、出入境和法制部門業務骨干以及聯動單位的專門人才，組建海外案（事）件處置專家隊，研究和處置海外涉及人身傷害、財產侵害和群體性等案（事）件，嚴格按照中心工作指令開展處置和配合工作。

2020年5月24日，正值全國兩會期間，三名南通籍人員在非洲贊比亞慘遭搶劫被害身亡，并被殘忍焚尸。接報后，南通市海內外警僑聯動服務中心立即啟動應急預案，第一時間開展相關處置工作，上門安撫受害人家屬，并緊急聯系機票和簽證事宜，在案發第三日家屬就抵達事發地。迅速成立海外應急處置小組，為案件偵破、事件妥處提供了強力保障。5月29日，副省長、公安廳廳長劉旸充分肯定警僑聯動服務機制發揮的作用，批示“反應快，效果好，說明平臺建設有效”。

同時，南通公安充分利用海外僑胞、僑領、僑商的人脈資源，為海外安全利益保護工作提供支撐。與外國警察組織建立聯絡機制，制定年度海外安全巡訪計劃，派出海外安全巡訪工作組，赴重點國家開展實地調研和安全指導，加強雙方警務交流合作，促進共同發展。

近年來，在公安部、江蘇省公安廳國際合作局的支持下，南通市公安局建立了與在外企業所在國家、地區警察組織的常態化聯絡機制和協作關系，先后與羅馬尼亞都伯伊斯提市警察局簽訂雙邊警務合作備忘錄，與南非約翰內斯堡和贊比亞盧薩卡警方達成警務合作共識，與安哥拉、柬埔寨、贊比亞等地警方實現直線聯系，最大程度地服務、保障南通市“走出去”企業和人員的海外利益。

（責編? 郭博文）