“四個全面”戰略布局視角下海南自貿港營商環境分析

邊詩涵 張亦先

摘 要：海南自貿港建設是中共中央親自部署的重大戰略，一流營商環境是自貿港健康發展的重要保障。打造對標國際的營商環境事關國家的前途，不僅要引起經濟界的思考，更要成為政界的課題。以政治視角，從“四個全面”戰略布局出發分析海南自貿港營商環境，發現目前其發展整體態勢良好，環境優化工作有著強有力的政治保障，但也有不到位之處需進一步改進。

關鍵詞：海南自貿港營商環境;“四個全面”戰略布局

一、 引言

目前，國內外學者多從經濟角度對此進行研究，并未以政治視角分析自貿港現狀及意義。海南自貿港作為百年未有之大變局下的戰略決策，從“四個全面”戰略布局視角分析有助于其準確定位，也有助于提高海南廣大干部的政治站位，為中華民族復興貢獻海南力量。

二、 “四個全面”視角下海南自貿港營商環境現狀

（一）小康社會建設

全面小康是營商環境優化必不可少的推動力，體現在經濟、政治、民生等各領域。扶貧工作是實現全面小康的重要抓手。

據海南扶貧工作辦公室統計，海南累計脫貧人數從2013年的6萬增至2019年的70.5萬;扶貧資金投入從2013年的5.1453億增至2019的33.61億;貧困地區居民可支配收入從2013年的7145元增至2019年的12789元。

海南省委對脫貧工作的重視，使海南省脫貧工作成效顯著。然而，近幾年脫貧工作發展動力不足，扶貧工作面臨著幫扶方式簡單、貧困地區公共服務供給投入低等問題。

（二）海南省全面深化改革

據海南省全面改革工作報告知，海南為迎接自貿港建設已開展一系列改革。2019年初，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ簩⑿淌虏门胸敭a性判項執行工作與刑事審判工作銜接，形成一套全新工作機制，同年底，結案率已達90.76%;2019年12月，海南深化“多規合一”改革，建立國土空間規劃體系，目前，已辦理15個項目規劃調整手續，審批時限減少1個月;為推進實體經濟渡過難關，海南創設復工復產企業防控保險，減輕企業負擔。目前，首批100家投保企業已經有98家復工復產。

海南參考世界銀行自貿港評估體系，制訂了《海南省優化營商環境行動計劃》，提出40條創新、務實舉措，海南改革事業蔚然成風。但目前改革仍存在核心人才不足、各領域協調機制不完善、基層執行力不足等問題。

（三）海南省法治建設

據海南省人民政府2019年法治建設情況報告知，海南圍繞“三區一中心”戰略定位和營商環境等重點領域，完成立法項目27件;創設法治政府建設指標體系，經評估，29個省直部門最高分94.03分，全省19個市縣政府最高分95.23分;在社會安全方面，全省公安機關部署“打財斷血”“打傘破網”，年內共打掉犯罪團伙250個，破獲刑事案件2617起，處理涉案資產人民幣約60.82億;在普法宣傳方面，海南省提供便捷高效優質的公共法律服務，統籌推進法律服務平臺建設，全省已建成法律服務中心26個、法律服務工作站223個，實現26個市縣（區）公共法律服務平臺全覆蓋。

海南省法治建設工作取得突出成果，然而與自貿港法治建設要求相比，仍存在法律國際化水平低、立法與調法工作阻力大、涉外法律服務供給不足等問題。

（四）海南省黨建工作

由最新發布的黨建工作總結報告知，海南各部門嚴格推進黨風廉政建設，2017年到2019年，省紀檢監察機構從境內外追回貪污受賄外逃人員61人，追贓3197.93萬人民幣;全省嚴明黨規黨紀，至2019年11月，4734名領導干部開展談話，全省黨內問責70個黨組織和420名黨員領導干部;全省加強基層組織建設，開展摸底工作以排查渙散基層黨組織。目前，全省排查村黨組織553個、社區黨組織59個。

為推進自貿港建設，海南各級黨組織的治黨工作都取得積極進展。但目前仍存在部分基層黨組織隊伍結構不合理、后備力量不足、思想認識不到位等問題。

三、 政策建議

1. 對現有政策明確定位，杜絕朝令夕改;利用政策優惠，立足資源優勢，大力發展高新技術產業及旅游業;加強扶貧模式及路徑創新，加大貧困地區公共服務供給投入，將扶貧工作與高校對接，為其提供充足人才。

2. 加深全省上下對中央政策的理解，掌握并落實全面深化改革的意見及方案;推進市場化改革，培育特色優勢產業;對各領域對癥下藥，實行激勵措施，構建各領域協調改革機制。

3. 深化司法改革，吸收國內外自貿港建設先進經驗，打造有海南特色的司法體制，培養國際法律人才，明確市場主體司法需求，為進一步實現自貿港法治化營商環境提供有力司法保障。

4. 提高廣大黨員干部擔當意識，提高政治站位;落實責任制，明確責任主體、從日常細節抓起，全面提高黨員素質;完善基層黨組織建設，選好具有“風向標”作用的“一把手”;推進政務公開，打造清明的政治生態，保障自貿港建設順利推進。

參考文獻：

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作者簡介：邊詩涵，張亦先，海南大學。