社會治理理論視域下社區社會組織發展問題研究

■楊小京/杭州青少年活動中心

一、前言

近幾年，隨著改革開放的深化發展，我國城市社區建設受到多種因素的影響逐漸進入到深化發展階段，社區社會組織在發展過程中表現出蓬勃發展態勢，展現出旺盛的生命力，在城市社區建設方面發揮了重要的作用?，F階段我國城市社區社會組織已經成為城市社會治理的重要構成元素，在服務城市居民、改善社區服務質量方面產生著巨大的影響，因此在城市社區建設實踐中，應該注意針對社區社會組織的發展進行系統的研究，從社會治理理論角度明確當前社區社會組織發展存在的現實困境，進而制定合理的社區社會組織發展方案，確保能加快城市社區建設整體進程，為公民社會的良性成長提供良好的支持。

二、社區社會組織概述

（一）社區

社區包含公眾、社會、共同體等多種內涵，在本次研究中涉及到的社區具體指在一定地域范圍內聚居的群體所構建的社會生活共同體［1］?，F階段在我國城市社區范圍內，一般具體指在實施社區體制改革后作出調整的居民委員會轄區，優化社區各部分管理能促進社區公共服務職能得到充分發揮。

（二）社會組織

社會組織在社會科學中含義相對較為廣泛，是指社會大眾從事共同活動形成的群體形式。黨的十七大對社會組織的內涵進行了明確，認為社會組織具體指在社會范圍內政黨、企業、政府之外所形成的具有民間性質的社會組織，具體涉及到多種類型的社會團體、社會基金會、部分中介組織等，也包含社區活動團隊［2］。

（三）社區組織

隨著時代的發展，在城市體制改革呈現出深化發展態勢的情況下，社區組織的內涵不斷豐富，呈現出多元化的發展特點［3］。具體從我國社區管理的角度進行分析，社區組織主要是在社區內形成的，有目的、有計劃組件的，能滿足社區公共服務一定需要的不同社會組織和機構，是社區開展各種類型活動和事務的具體組織單位，也是社區服務工作的協調者和執行者，能在運行過程中發揮社區管理體制改革載體的重要作用。此外，值得一提的是，在網絡信息社會飛速發展的情況下，社區組織的類型也出現了變化，網絡社團、網絡經濟組織等形成，對社區組織服務工作的開展產生了重要的影響。

三、社區組織發展分析

對社區社會組織的發展進行分析，要注意從社會治理理論角度對社區治理與結構進行明確，從社區治理結構角度對社區組織的發展進行解讀。

（一）社區治理與結構

1、社區治理

從社會治理理論角度進行解析，社區治理簡單的說就是在與城市社區公民生活貼近的復合地理空間范疇中，將政府組織、民營組織等相關組織作為依托形成的多種組織化社會網絡發展體系，社區治理工作的開展能有效應對城市社區建設方面遇到的多種類型公共問題，促進社區公共服務目標的實現，對社會事務管理改革也產生著重要的影響［4］。按照社會治理理論的指導，應該將社區治理看作是上下互動的多元化管理過程，在管理實踐中能將合作、協商等作為依托，形成公共事務優化管理體系，發揮社區治理的重要作用，能助力社區自治目標的實現，有利于在社區管理和建設實踐中形成“共建、共榮”的發展理念，營造良好的社區管理氛圍，助力和諧社區建設取得顯著成果。

2、社區治理結構

對社區治理結構進行分析，發現其主要表現為多種不同社區治理活動主體之間依靠社區服務資源進行有效互動的權力運行模式，社區治理結構的主要構成元素為社區治理工作的主體、客體以及具體治理手段，其中社區治理主體基本設計到社區自治組織、社區黨組織、市場組織、居民等；社區治理客體主要涉及到社區經濟活動、社區公共服務、社區人文環境、社區人居環境等；社區治理手段主要涉及到社區治理方面各項工作的基本運作模式，現階段我國部分地區已經形成了以黨組織為領導、以政府為主導，公眾積極參與、社會組織協同發展的治理模式，能在社區治理工作中對政府、社區和社會之間的關系進行協調處理，能增強社區治理的網絡化和豐富化特征［5］。

（二）社區治理結構中社區社會組織

1、種類

對社區社會組織的基本類型進行分析，發現按照當前官方分類的方法，結合社區社會組織發展基本情況，能將其劃分為以下幾種類型：其一，公益型組織，如關心下一代委員會、房屋綜合管理服務社；其二，自我管理型組織，如業主委員會、計劃生育協會等；互助型組織，如老年人協會、志愿者服務協會等；興趣愛好型組織，如社區活動團隊、老年秧歌隊等［6］。

2、功能

在社區社會組織發展過程中，其主要功能也得到了逐步的完善，對社區社會組織服務職能的發揮產生了巨大的影響，具體功能從以下方面得到體現：承接政府職能轉移的功能，發揮著構建“小政府，大社會”全新發展格局的重要作用；參與公共社會治理的職能，能發揮橋梁紐帶的作用，在社區管理服務中彰顯社會主義民主思想；優化社會服務職能，能增強社會服務的專業化、社會化程度，能將社會服務向教育、體育、社會福利等不同的側面延伸；調節居民關系功能，有助于促進社會資本的有效培育，對和諧社會的構建產生積極影響［7］。

四、社區社會組織發展現狀

系統分析當前社區社會組織發展基本情況，發現現階段隨著我國進一步加強對城市社區建設工作的重視，社區社會組織獲得了良好的發展機遇和發展前景，現階段已經取得了顯著的發展成果，但是在實際發展過程中也會遇到一些制約因素，需要結合社區社會組織發展的具體情況進行系統探究。

（一）社區社會組織發展基本情況

1、現狀

在當前我國城市化建設進程進一步加快的社會背景下，社區社會組織發展基本情況受到重視，并且在城市社區建設方面發揮著關鍵性的作用，現階段已經取得了良好的發展成果。特別是步入到21世紀后，社區居民自我管理意識加強，開始按照自身發展需求自發性的組建多種類型的社區社會組織，在一定程度上使社區社會組織在現代社會的發展展現出旺盛的生命力，成為社區組織體系中有機構成元素，為社區治理工作的開展和社區公共服務的多元化推進提供了良好的支持［8］。新時期在全方位推進和諧社區建設的背景下，社區社會組織在改善社區社會生活方面發揮著積極作用，能促進社會公益精神的培育、有效化解社區社會矛盾、使人們的多樣化需求得到滿足，真正加快社區民主建設進程，對于社區治理績效水平的提升和社區治理結構的優化轉型也產生積極的影響。

2、發展途徑

在社區社會組織的長時間發展歷程中，形成了多元化的發展途徑和模式，能夠從不同的角度對社區社會組織的現代化建設產生影響［9］。具體對社區社會組織的發展途徑進行細化分析，發現主要體現在以下方面：其一，社會組織發展服務中心，基本職能部門涉及到人才服務站、服務管理站、服務培訓站、信息交流站、活動推廣站、社工工作站等，主要發揮對社區內社會組織進行培育、監督的作用，能促進社區社會組織規范化發展，促進和諧宜居社區的逐步構建；其二，工作室，是社區社會組織發展新亮點，與新時代背景下提出的社區治理目標相契合，具有較高的專業化程度，能為社區居民提供法律服務、生活服務、物業管理協調服務等，在組織發展方面能彰顯社區居民的共同利益；其三，行業協會，是各地區社區發展過程中受到行業需求驅動影響形成的專業行業管理協會，如餐飲行業協會、旅游行業協會等，能將行業管理工作與社區建設工作進行有機結合，在促進組織發展、服務社區群眾方面實現共贏發展目標。

（二）影響社區社會組織發展的因素

社區社會組織發展過程中受到多種因素的影響，只有明確各方面影響因素，才能制定與新時代社區建設發展需求相適應的社區社會組織發展規劃體系，增強社區建設整體成效。

1、環境因素

環境因素具體指對社區社會組織發展產生影響的外部因素，這部分影響因素從不同的角度得到體現：

其一，政策法律因素?，F階段我國社區社會組織發展過程中，規章制度不夠健全，難以為組織規范化發展提供良好的支撐。同時，現有政策體系傾斜力度不足，難以發揮政府主導作用推進社區社會組織的優化發展，對組織發展效能的提升和組織長效穩定發展目標的實現產生消極影響。

其二，社會因素。社區社會組織的產生和發展需要社會相關組織的支持，但是現階段在推進社區社會組織現代化建設和發展的過程中，對政府依賴程度過高，自治能力不強，難以形成與其他社會組織的有效聯合機制，也并未構建完善的發展體系，對社區社會組織長效機制的構建產生消極影響，無法保持組織持久性，會對社區社會組織在現代社會的穩定發展造成嚴重威脅。

其三，居民因素。在社區社會組織發展過程中，居民的參與度也會對組織發展成效產生直接的影響，然而綜合分析當前我國部分城市社區建設實踐中社區社會組織的基本發展情況，發現部分社會組織發展方面尚未認識到居民的重要性，沒有真正充分考查居民的需求開展各項公共服務工作，并且組織的制度化、規范化程度偏低，嚴重降低了居民參與組織活動的積極性，也會降低社區社會組織的綜合發展效能。

2、社區社會組織自身因素

社區社會組織自身發展情況會對組織發展的長效性和穩定性產生消極影響，從社區社會組織自身發展因素角度進行分析，發現在自身層面上主要制約因素從四個“不足”角度得到體現：其一，人均擁有量不足，雖然現階段我國社區社會組織已經呈現出蓬勃發展態勢，但是整體上仍然沒有真正進入到快速發展時期，人均占有量不足的問題明顯；其二，民間性特征不突出，在組織發展過程中仍然表現出對政府的較強依賴性，社區社會組織自身民間性、獨立性受到影響，自治能力較弱；其三，經費不充足，主要經費獲取渠道為會費、捐費、政府或者企業贊助等，資金來源相對較為單一，難以為社區社會組織發展提供充足經費支持；其四，能力不足，當前我國組建的很多社區社會組織仍然沒有引入先進的管理理念和管理方法，導致在組織運行方面綜合管理能力、協調服務能力嚴重不足，甚至造成社區社會組織陷入到發展困境中，影響發展效能。

五、推動社區社會組織發展的措施

在城市社區建設實踐中，社區社會組織的發展受到多種因素的影響，因此在新時期要想制定科學合理的發展規劃，就要結合社區社會組織的發展需求進行分析，在正確定位需求的基礎上制定合理化的發展方案，為社區社會組織在現代社會的發展做出正確的指引。

（一）合理定位社區社會組織發展需求

在改革開放深化發展的背景下，社會結構呈現出多元化的發展態勢，政府職能轉變，服務型政府的建設提上日程，對城市社區建設以及社區社會組織的發展產生了巨大的影響，為社區社會組織發展提供了更加廣闊的舞臺，這對社區社會組織公共服務能力和管理功能產生了一定的影響，要求隨之對社區治理結構進行優化調整，構建現代化的社區治理模式，進而突出社區管理服務方面的民主意識，引入市民社會理念，為社區社會組織的發展提供更加廣闊的空間，逐步實現社區自治的目標，為社區社會組織職能的彰顯和全方位管理模式的構建奠定堅實的基礎。在具體針對社區社會組織發展需求進行系統分析的過程中，要結合社會治理理論的影響，對社區社會組織在社區建設方面的角色進行正確的定位，將其看作是社區治理工作的重要主體，從社區公共服務的提供者、促進社區和諧建設的重要載體和政府與社區居民進行有效溝通橋梁角度對社區社會組織建設進行改革創新，制定有針對性的社區建設發展方案，確保能加快社區社會組織發展進程，在現代化治理模式和管理服務活動下提升綜合發展效能，為社區社會組織服務社區居民作用得到進一步彰顯奠定堅實的基礎。

（二）社區社會組織發展具體步驟

社區社會組織的發展需要循序漸進的落實，因此在具體工作實踐中，要注意針對社區社會組織的發展情況和發展需求進行系統分析，并以此為基礎制定完善的發展方案，對發展步驟進行明確，進而為社區建設方面社區社會組織的發展提供切實可行的理論指導。下面就對城市社區建設實踐中社區社會組織的發展步驟進行系統分析。

1、完善社區社會組織管理監督機制

為了在發展社區社會組織的過程中有效處理當前社區社會組織地位不夠明確的問題，以長遠眼光對社區社會組織的發展方向進行分析，規避雙重管理體制產生的消極影響，在實際工作中就要認識到完善社區社會組織管理監督機制的重要性，構建以分類為基礎的基本管理模式，突出綜合管理效能。在具體工作實踐中，可以積極借鑒社區社會組織建設發展試點地區的成功經驗，在社區社會組織建設發展實踐中綜合分析各地區的實際情況對社區服務的性質、需求進行確定等，按照公益型和互益型社區社會組織兩種不同的模式制定不同的社區社會組織管理監督工作方案，確保能將管理監督的重點放置到公益型社區社會組織發展規劃方面，通過資源整合、政策扶持等角度為社區社會組織的發展提供有利支撐，使其能在社會范圍內樹立良好的形象，提高社會影響力，形成完善的自我運行機制，能在城市社區建設實踐中真正為社區居民提供服務。在此基礎上，針對互益型社區社會組織的管理和監督工作，要在工作中制定嚴格的管理規范，盡量降低行政工作對此類型社區社會組織產生的影響，確保能實現社區社會組織與黨政體系的完全分離，能充分保持其民間性，融入到市場經濟體系中，形成完善的自我發展機制。唯有如此，才能發揮社區社會組織管理監督機制的重要作用，構建政府與社區社會組織之間相互合作的良性關系，在管理監督機制的作用下使社區社會組織發展呈現出良好發展態勢。

2、建立健全社區社會組織發展激勵機制

在社區社會組織發展過程中對激勵機制進行完善和實施，能有效改善社區社會組織發展方面存在的困境問題，激活社區社會組織發展方面的內生動力，進而改善現有發展格局，形成良好的社區社會組織生態發展環境。在具體工作實踐中，為了能對社區社會組織的發展實施有效的激勵，政府部門應該對自身在工作中的責任和義務進行明確，從政策扶持角度為社區社會組織的發展提供有利支撐，并發揮制度建設的重要作用增強管理的規范性，確保在制度的規范下能營造良好的工作環境，為社區社會組織創造完善的保障條件，突出管理效能。在此過程中，政府部門可以采用財政撥款、稅收優惠等政策傾斜措施提高財政扶持力度，突破現有發展困境，形成完善的發展體系。此外，在構建完善社區社會組織發展激勵機制的過程中，還可以嘗試借鑒發達國家在這方面總結的成功經驗，積極探索社區公益服務向著競爭化發展的狀態，構建以經濟競爭為基礎的綜合管理模式和體系，降低政府部門對社區社會組織發展的干預和影響，進而真正發揮出榮譽激勵、物質激勵等多重手段，推動社區社會組織優化發展，使其能為我國城市社區建設提供有力組織支撐，為城市社區公共服務職能的彰顯創造良好的條件。

3、解決影響社區社會組織發展的因素

社區社會組織的發展離不開多元化發展因素的支持，因此要想增強社區社會組織的發展成效，在積極推進組織建設工作的過程中，就要明確現有影響社區社會組織發展的主要因素，并有針對性的對相關因素進行處理，進而打造良性組織發展空間，提升社區社會組織的綜合發展效能。為了進一步消除社區社會組織發展中遇到的相關影響因素和主要發展困境，社區社會組織一方面要正確處理組織主體與地方政府部門之間的關系，積極探索良好經營發展環境的構建。在具體工作實踐中，社區社會組織與政府部門要同時轉變發展觀念，從社會化運行和行政管理模式的創新角度針對社區社會組織的發展進行系統分析，進而在政府和社區社會組織協同合作的基礎上構建平等的合作互補關系，在相互影響和相互促進作用下突出社區社會組織發展成效［10］。另一方面，社區社會組織在發展過程中要正確處理與其它社區組織的關系，能在政府職能轉變的背景下加強與其它相關社區組織的有機合作，構建完善的資源體系，對多種類型社區社會組織資源進行整合，發揮資源優勢，在互助、互動精神的引領下形成良好的社區社會組織發展生態環境，確保社區社會組織發展實踐中能進一步展現自身內生動力，形成長效化發展機制，增強綜合發展成效。如此，在新時代背景下就能有效處理影響社區社會組織的不良因素，形成良好的社區社會組織發展效能，城市社區建設工作也能取得較為顯著的成果。

4、促進社區社會組織健康發展

按照新時代的發展需求積極促進社區社會組織健康穩定發展，要采取有針對性的措施，保障發展的合理性和穩定性，突出發展的持續性和長效性。具體在促進社區社會組織健康發展方面，可以從以下角度入手制定完善的發展規劃體系：

其一，完善法律法規體系建設，為社區社會組織的發展營造積極健康的法律環境，確保在完善法律法規體系的支撐下能形成“培育發展型”社區社會組織綜合管理模式，營造政府部門與社區社會組織共贏互惠發展的全新模式，多層次組織開展社區公共服務活動［11］。

其二，制定完善的社區社會組織管理模式，對管理方式方法進行創新，督促各地區城市社區建設方面社區社會組織能建立特色的規章制度，挖掘地區特色形成品牌效應，確保發揮社區社會組織的載體作用，優化社區公共服務的綜合效果，為和諧社區、和諧城市的建設提供良好的支持。

其三，建立完善內部自律機制，提升組織建設效能。社區社會組織在發展過程中要加強自身管理自律機制的建設，能逐步構建完善的規章制度，發揮評估制度、財務管理制度等的重要作用，形成自律管理模式，突出管理自主性，為獨立運行機制的構建提供相應的支持，突出社區社會組織自我管理效能［12］。

其四，優化人力資源體系建設，積極探索高素質人才的引入，并對現有人才管理模式、人才激勵模式、人才再教育模式進行創新，確保能構建與時代發展需求相適應的社區社會組織工作團隊，能按照新時代背景下社區社會組織發展需求制定發展方案，優化各方面管理，形成良性人才支撐保障體系，確保社區社會組織建設發展取得顯著成果。

六、結語

綜上所述，現階段我國城市建設發展進程中，社區社會組織已經經過一段時間的發展順利度過萌芽時期，開始向著快速發展時期邁進，在城市社區建設和發展的過程中，受到多種因素的影響和制約，必然會面臨一定的問題，影響綜合發展成效。所以新時期從社會治理理論角度，針對社區社會組織發展進行分析，采用有效的措施推動社區社會組織的穩定發展，不僅能提升社區社會組織的綜合發展效能，還能為和諧社會的建設提供良好的支持，加快我國社會主義現代化建設發展進程。