從疫情防控工作探析推進社會治理現代化的困境與思路

摘 要：中國不斷發展，中國的政治制度和優勢不斷迸發活力。新時期推進社會治理現代化是促進社會和諧穩定的重要基礎。從今年新冠肺炎疫情防控工作來看，我們取得了很大成就和奇跡，但仍然暴露出部分問題，社會治理現代化的能力有待進一步提升，因此必須要堅持以人民為中心，建立和完善治理體系，構建法治體系，不斷優化和完善社會治理現代化方式方法。

關鍵詞：社會治理;現代化;疫情防控

隨著時代的不斷變遷，社會治理越發成為一個熱點問題。黨的十九屆四中全會，將不斷推進國家治理體系和治理能力現代化作為重要議題，開辟了“中國之治”新境界。特別是今年國家面臨前所未有的大考——新冠肺炎疫情，這是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上的總原則，調集最優秀的醫生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴打贏這場沒有硝煙的戰爭。目前取得了總體穩定、積極向好的態勢。

然而，我們不能沾沾自喜，透過疫情防控這項工作，可以發現在推進社會治理現代化中面臨一些新困境，下一步的主要工作就是如何規避解決這些問題，探索更加完善、更加適合中國國情的治理體系與方法。

一、疫情防控工作的主要經驗

1.黨和國家的全盤謀劃

自疫情爆發以來，黨和國家全盤謀劃，秉持“應收盡收”的原則，不惜一切救治病人，弘揚“一盤棋”精神。習近平總書記對疫情防控工作作出一系列重要指示和部署，并親赴湖北武漢疫情重災區進行調研慰問，從中央到地方，各級黨組織成立了應對疫情防控領導小組或專班，隨時更新調整相關政策，確保了這次抗疫戰役的基本勝利。

2.黨組織和黨員的先鋒模范作用

全國各級黨組織和黨員干部不畏險阻，沖鋒在前，組建起城市、單位、社區疫情防控的堅強堡壘，同時堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，將社區執勤這項工作盡職盡責完成，廣大黨員、醫務工作者、社區工作者舍生忘死、逆行而上，為人民群眾辦實事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，發揮先鋒模范作用。

3.人民群眾的支持與配合

基層社會治理關鍵在于基層人民群眾，習近平疫情期間調研時多次強調，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區，要把群眾發動起來，構筑起群防群控的人民防線。面對國家采取的限制出行等政策，人民群眾積極支持與配合，在疫情防控中發揮了重要支撐作用。

二、疫情防控工作暴露出推進社會治理現代化的困境

1.防范化解重大風險的意識欠缺，體制不完善

一是不明原因肺炎病例出現后，沒有引起官方的足夠重視。自2002年非典爆發，已經過去18年，黨和政府以及人民群眾防范化解重大風險的意識仍然欠缺，在新冠肺炎發生初期，武漢金銀潭醫院的一線醫生進行了疫情申報，并指出其人際傳染性，在所在醫院實施隔離、防護等措施，此舉在醫院內部取得了明顯效果，全院沒有醫護人員感染; 但是疫情擴散之時，一些城市仍存在群體聚集性活動，監獄管理中出現意外多人傳染事件，這說明對于重大疫情的風險還缺乏深刻認知。

二是防范化解重大風險的體制機制不完善、不健全。各級政府到基層的社區、各類組織關于重大疫情應急管理制度的建立并不是很及時，很難覆蓋到所有可能的緊急情況的應對，說明我國在防范化解重大風險方面的體制機制不完善，有待進一步加強，未雨綢繆的通盤考慮欠缺。

2.社會治理的方式未能滿足實踐的需要

在疫情防控工作中，從輿情發布、心理疏導、政策調整、數據統計、出行限制、后勤保障等方面還存在不足地方，比如缺少對人民群眾以及執勤工作者等的心理疏導，容易出現恐懼、抵觸、勞累過度等不良現象;比如數據統計運用大數據統計方式滯后，沒有及時進行廣泛推廣，在基層有些地方，每天需要上報的表格數據達20多條，存在不同程度的形式主義;再比如政策的調整不能做到地區同步，導致基層工作執行標準不統一，人民群眾有怨言，防疫難度加大等。

這說明我國社會治理的方式未能滿足實踐的需要，政 府由“管理型”政府向“服務型”政府的轉型力度不夠。

3.人民及社會組織廣泛參與社會治理的力量較弱

通過對社區疫情防控實地調研，發現大多數志愿者為社區工作者、機關事業人員等，發動人民群眾及社會組織真正參與到社會治理的力量較為薄弱。一方面，人民群眾持觀望態度，對疫情存在恐懼心理，不愿參與到社區執勤工作中;另一方面，我國社會組織本身發展基礎力量較為薄弱，缺少對社會組織進行國家立法以及資金政策的支持，這些自身的短板問題都是制約社會組織在社會治理中長遠發展的羈絆。

4.少數黨員缺乏擔當落實的責任感

防范化解重大風險要靠每一名黨員領導干部來真正貫徹落實，但是疫情防控暴露出少數黨員及領導干部面對疫情缺乏迎難而上的勇氣，更缺少擔當落實的責任感，面對風險，首先考慮自己的烏紗帽，而沒有把人民群眾的利益放在第一位，一定程度上對疫情等風險的控制起阻力作用。

比如有些黨員及公職人員不及時報告親屬返回情況，隱瞞病情，妨礙疫情防控工作;比如有的地方存在防控工作簡單粗暴，不講究方式方法，造成不良印象等。

三、新時代推進社會治理現代化的思路

社會治理是一項系統工程，它涉及到經濟、政治、社會、文化等諸多方面，今年是全面建成小康社會收官之年，如何面對積累下來的問題并進行妥善處理，在新的發展中給人們帶來新的希望，就是國家治理與社會治理之關鍵。

1.堅持以人民為中心

習近平總書記指出：“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重?！鄙鐣卫砑斜憩F于人民生活。人民安居樂業，國家治理和社會治理就是順勢;各類問題叢生且難以解決，就給國家治理和社會治理帶來挑戰。這就要求必須堅持以人民為中心的發展思想，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以人民為中心推進社會治理現代化，必須解決群眾反映強烈的問題，提升群眾獲得感、幸福感。要積極發展經濟，為人民群眾的生活奠定堅持的物質基礎;要關心人民群眾特別是邊緣弱勢群體生活的改善和生活質量的提高;要重視人民群眾的主體地位，使之有效地參與社會治理;要努力建設平安社會，一方面要依法打擊違法犯罪活動，另一方面要與人為善地解決邊緣群體的問題;要善于將服務和管理很好地結合起來，形成良好的社會氛圍。

2.堅持底線思維，健全國家應急管理體系

大疫大災，往往具有導致經濟失衡、社會失序的破壞性與可能性，重大疫情的發生不單單威脅著人的生命與健康，還直接關系著防疫秩序、醫療秩序、市場秩序和社會秩序。政府部門必須采取一些特殊措施，堅持底線思維，健全國家應急管理體系。

2020年2月14日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，針對這次疫情暴露出的不足，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。

加大重大風險應急機制執行監控的廣度、深度。重大風險“全方位”監控的內容包括風險防控中的政策、決策執行情況、防控措施取得的效果、防控資金的籌集、使用與分。防范化解重大風險，就是要做到依法行政，采取合理合法、有力有效的舉措，盡力維護秩序，防止失序，避免無序。

3.立足實踐，實現治理方式的多樣化

一方面，推進社會管理，加強社會治理創新建設，首先要清楚明白大眾的實際需要。在社會治理中，治理方式和能力是手段，必須要立足于實踐的需要。毛澤東說：“對于馬克思主義理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的在于應用”，在基層社會治理過程中，應該重視對基層社會治理過程中實踐經驗的總結。在總結實踐經驗的基礎上明確不同主體的角色，綜合提升參與主體社會事務管理能力，這樣才能促進基層社會治理更加規范有序。

另一方面，基層社會治理注重為基層群眾做好服務，治理過程中體現多樣治理方式，來更好的滿足治理的需要。實行系統化、科學化治理方式，國家治理以及社會治理并不是孤立存在的，而是系統化的多元治理主體，不僅僅要政府發揮作用，村民與社會組織作為基層社會治理主體也發揮著巨大作用。同時，積極運用互聯網、大數據等現代化信息手段，及時發布各種政策信息，實現社會治理方式的科學化，為人民的生活提供便利。

4.掌握意識形態的主動權，構建社會的認同參與感

意識形態在社會動員過程中承載著巨大的責任，社會動員力形成的第一要素是思想上的號召力，一個社會的主流價值觀對社會動員的開展是具有強大的引領和導向作用的。

首先，加強理論宣傳，普及人民主體地位觀念。加強人們的當家作主意識，使人們對自身治理主體觀念有深刻的認知，更好的適應新型社會治理體系，只有牢牢掌握了話語權，才會獲得社會治理的主動權，才能形成社會成員的認同參與，從而達成社會動員的效果，推動國家治理體系現代化。

其次，重視實踐教育，做到知行合一。加強實踐教育，增強社會的責任感，增強教育的實效性。強調基層社會治理新格局，將以政府、人民群眾、社會組織三元一體的社會治理理念，宣傳到人民群眾頭腦中。這樣，不僅內化為他們的個人品質，并且外化為行為習慣，做到知行統一。只有廣大人民群眾在生活實踐中真正感受體會到政策實踐都是代表最廣大人民根本利益的時候，廣大群眾才會普遍接受、深刻認同、自覺踐行。

社會治理需要寓管理于服務之中，從國家利益與民眾利益的一致性、當下治理與長遠治理的連接性、發展與治理相互促進的角度開展工作，才能真正實現有效的社會治理，夯實中國共產黨的執政基礎，真正推進新時代中國特色社會主義現代化建設進程。

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作者簡介：

趙雪（1990--）女，碩士研究生，中共泰安市岱岳區委黨?；鶎庸ぷ魈幐敝魅?，助理講師。