科研院所基建項目建設成本控制問題探析

徐云萍 李珂 劉軍龍

摘? ? ? 要：科研院所基本建設項目的成本控制是一項非常重要的工作，因為科研院所的性質往往決定了項目的社會價值和意義，它關乎資金使用的效益。本文主要從科研院所基建項目成本控制的意義和成本控制問題的關鍵點及防控建議入手進行了簡要闡述，闡明科研院所基本建設項目成本控制的重要性。

關鍵詞：基建項目;成本控制;風險;防控建議

一、科研院所基建項目成本控制的意義

基建項目成本主要就是指建設單位對項目的投資總和，對科研院所而言就是以發改部門批復的可研報告及初步設計概算為上限進行的成本控制。通過對基建項目成本的有效控制分析，一是可以明確項目建設期間所需的資金數額和使用方向，進而提高資金使用效率，避免資金的不足和浪費所帶來的財務風險問題，確保單位在激烈的市場競爭中能夠可持續發展;二是能夠有效管控項目建設各個環節的成本，如基建項目設計、招投標、設備物資采購以及施工等環節。在建造之前，財務人員應積極參與到項目可行性研究報告的制定過程中去，熟悉項目建設的各個環節，做到全面的預算成本制定和管理，最終實現基本項目建設的績效目標。

二、科研院所成本控制問題的關鍵點及防控建議

（一）立項階段決策風險問題及防控建議

1.立項階段決策風險問題表現

立項決策階段是項目的開始，所以在決策階段就應該加強風險管理控制，但是在這個階段項目成本的風險點很難表現出來，主要是未來的不可確定事項、不可抗力事件的發生、信息的不對稱等各種因素的影響都會導致決策面對未知的風險，比如合作方的違約、有關法律法規的變化等等，從而在源頭上為項目的建設埋下了隱患。

2.立項階段決策風險防控建議

萬事開頭難。對于科研院所基建項目來說，成立一個專業的項目組至關重要，明確好每個人的分工和責任，在此基礎上，進行充分有效的前期調研和準備工作，與相關市場和專業人士進行充分的溝通交流，全面掌握并熟悉項目建設所需的外部條件和環境，并與相關方簽署意向協議書，盡量把風險規避的條款完善進去，比如當地的投資建設環境發生了能夠影響項目后期運營的重大事項，該如何及時的規避掉由此帶來的風險，如果項目還未開始建設，為了把損失降到最低，有時候中止撤回投資也不失為一種有效的方法。當然，這是最后的選擇，為了不讓這種情況發生，還是要做好開頭的各項工作，正所謂好的開始是成功的一半。

（二）設計環節精準風險問題及防控建議

1.設計環節精準風險問題表現

基建項目設計環節中關鍵是把好圖紙或工藝設計關，如果施工過程完全按照設計圖紙或工藝流程順利施工完畢，那么建設支出就接近于開始計算出的價格，可以說成本完全控制在預算之內;如果施工過程中按照設計圖紙或工藝設計流程施工發生了安全隱患等導致無法施工的地方，那么就需要對先期設計做出變更，當然成本也要做相應的調整，從而可能會大幅度偏離當初設定的預算，嚴重的可能會導致成本失控。舉個例子，從家庭裝修中我們就看到了設計精準的重要性，何況是對于單位的基建項目建設來說，投資金額大，施工工藝復雜，如果設計方面沒有做好，粗制濫造，施工過程中出現了許許多多的設計變更，那么成本控制就會嚴重偏離預算，導致項目延期，甚至為工程質量帶來隱患。

2.設計環節精準風險防控建議

圖紙設計或工藝設計等貫穿整個項目的建設周期，雖然設計費在整個項目概算中的比例相對較小，但是起著十分重要的作用，一個到處是設計缺陷的圖紙會給后續的施工、材料采購帶來不可估算的損失，從而導致成本控制無從做起。對此，首先，提高對設計的重視程度，要充分認識到精準的、切合實際的設計是成本控制的保障，再厲害的施工隊伍沒有精確的設計圖紙的指引也干不出漂亮的工程;其次，選擇專業性強的設計團隊為項目建設進行優化設計，為項目順利建設提供先期技術保障和指引。很多情況下由于忽視了設計的價值，為了節省設計費或者片面追求圖紙交付效率等，而選擇了設計能力低的單位的情況屢見不鮮，最后不出所料得到的設計資料也是質量堪憂的，最終導致施工過程中反復更改施工方案，增加成本控制難度，得不償失。最后，與專業設計單位簽訂合同時，應該按照施工進度支付設計費，并約定設計變更的責任追究條款等，一是形成對設計單位的約束，二是也督促設計單位真正為建設單位著想，為項目做好精準設計。

（三）施工過程管理混亂風險問題及防控建議

1.施工單位人員管理、技術能力低導致工程質量出現缺陷及防控建議

施工單位人員管理、技術能力低導致工程質量出現缺陷：目前，施工單位需要的是懂技術會干活的建筑工人越，實際上，有些地方由于勞動力資源缺乏，工地上許多施工人員，大都缺乏專業培訓，施工單位項目部的管理人員大部分也都是年輕缺乏實踐經驗的人員，沒有專業資質，有的甚至連圖紙都看不懂，一個連施工質量都不能保證的項目，成本控制也毫無意義。

施工單位人員管理、技術能力低導致工程質量出現缺陷的防控建議：建設單位一定要充分調動和發揮監理單位的作用，嚴格把關工程施工質量和人員技術資質，對于不合格的施工人員堅決清場換人，對于造成的質量缺陷和工期延誤嚴格按照合同規定進行追責處理;另外，建設單位可配備或聘請社會專業人員，對施工過程進行全過程把關，保證施工質量。

2.現場簽證管理混亂風險及防控建議

現場簽證管理混亂風險：現場工程簽證是基建項目成本的一部分，是合同清單之外，在施工過程中隨時發生的支出?，F場簽證問題主要表現為建設單位項目組成員對簽證不重視，成本掌控意識缺失，簽證沒有經過核查，造成簽證內容與具體現狀不符等風險，引起不必要的經濟損失。內容不詳細手續不全的簽證，會導致無法驗證工程成本，給后續工程結算帶來很大麻煩。

現場簽證管理混亂風險防控建議：工程簽證應及時，提高準確性，防止日后推諉扯皮;明確工程簽證中的變更原因，界定變更產生后果的責任承擔方;核定變更內容應力求詳盡，可用文字、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成。

3.進場材料質量不合格風險及防控建議

進場材料質量不合格風險：建筑材料的質量是關乎項目建設成敗的關鍵，不合格材料的使用有可能導致項目的失敗，而一些施工單位在采購材料時，受利益驅使會采購一些質量低的材料或者便宜的材料進場，如果建設單位發現將會做退場處理，但可能會導致耽誤工期;如果沒有發現用到項目建設上，將會導致成本失真，關鍵是質量缺陷后患無窮。

進場材料質量不合格風險管控：首先加強對工程材料管理的規范性，比如制定項目工程材料供應計劃，事前生產企業或供貨商的考察，加強材料質量檢測，充分發揮監理人員的質量監督作用等。

三、項目驗收階段風險問題及防控建議

基建項目驗收時要進行竣工決算，工程結算工作就成為收官之戰，成本計算的準確與否取決于這最后的一關?，F實情況也存在諸多問題，使得基建項目在驗收階段阻力重重，具體表現為：

（一）科研院所財務人員缺乏基本建設竣工決算的專業知識及防控建議

科研院所財務人員缺乏基本建設竣工決算的專業知識表現：基建項目決算是非常專業的工作，承擔基建項目核算的會計人員不僅要具備財務管理知識，同時也要熟練掌握基建項目設施的成本、工程的定額、費用標準、材料之間的差價等。然而，實際中會計人員的對項目工程技術和相關專業名詞了解甚少，缺乏項目基本決算的能力和專業知識，難以對成本控制起作用。

對應防控建議：針對財務人員缺乏基本建設竣工決算的專業知識的現狀，建設單位可以在項目立項之初就聘請專業的第三方造價咨詢機構對項目進行全過程跟蹤審計，幫助建設單位進行專業過程控制，對設計變更及工程簽證加強審核，等把控風險，防止基本建設項目竣工結算時出現超概算現象。

（二）項目監理單位沒有充分發揮作用風險及防控建議

項目監理單位沒有充分發揮作用風險表現：工程監理單位在基建項目建設過程中，監理工作把關不嚴，沒有起到應有的監督作用，在監理過程中沒有將監理過程的審判額與監理的利益相掛鉤，對項目監理工作不負責任，使基建項目成本受到影響。而建設方對于項目建設管理的結構現場也并不是很了解，導致在工程結算時缺乏明確的證據，給工程決算工作帶來影響。

項目監理單位沒有充分發揮作用的風險防控建議：為充分發揮監理的作用，建設單位需要監督好監理是否正確履行職責，明確監理的法定職責和權限，督促監理加強對現場質量控制，落實生產管理監理責任，做好監理資料管理等。

（三）項目未取得聯合驗收證明及交付使用的風險及防控建議

項目未取得聯合驗收證明及交付使用的風險：基建項目建成后需要經過聯合驗收，包括工程質量檢驗、消防設施驗收、室外配套驗收等。項目審批文件不全、驗收資料的欠缺、圖紙簽章的變化、消防設施配套驗收不合格，這些都會導致項目難以順利通過驗收并取得合格證明。而竣工項目往往又急于交付使用，更增加了日后通過驗收取得合格證明的難度，這些前置程序的缺失，直接導致后期財務決算更加困難，甚至會使建設項目無法及時結轉固定資產，進而無法享受計提折舊帶來的節稅效應等。

項目未取得聯合驗收證明及交付使用的風險防控建議：做好項目前期審批;加強施工單位的管理，加強施工過程成本控制和施工人員管理，及時結算工程款項;加強建設單位項目組人員專業培訓，控制項目各環節管控風險。

總之，如果想有效地對基建項目建設過程中的成本進行控制，就需要從項目的各個環節入手，分析風險點并加強風險管控，避免在施工的過程中因某個環節出現管控缺陷而影響了建設成本。

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