王宏廣：吃飽和吃好之間的糧食安全問題

張棟

糧食安全是國家安全的重要基礎。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展糧食生產、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

經過持續不斷的努力，我國在口糧上絕對安全，已經成為基本共識。但我國的農產品供給還存在著嚴峻的結構性對外依賴。這一問題在當前的國際局勢下，顯得日漸突出。為此，我們采訪了王宏廣教授，請他分析闡述，以饗讀者。

記者：從口糧安全，到農產品供給安全，價格穩定，糧食安全在不同層次上擁有不同意涵，您如何理解闡釋？

王宏廣：這個問題可以分成小糧食安全和大糧食安全，通俗講就是吃飽和吃好的問題。國際糧食安全基準線是年人均占有糧食400公斤，我們依靠自產，2019年就能達到人均470公斤。不出現極端情況，吃飽不是太大問題。我們每年還得進口1億多噸糧食，人均七八十公斤。發達國家一般來說人均糧食消耗600公斤以上，我們的人均糧食消耗在540公斤左右，離發達國家吃好的拐點還有距離，那在此之前，我們的糧食消耗就還會繼續增長。所以就吃好而言，我們的糧食安全還有問題。

把糧食換算成耕地，這個問題就更好理解，我們國家養活14億人口，讓人民吃飽吃好，需要30億畝耕地，我們自己大概有20億畝出頭，剩下的10億畝缺口，要靠進口。

記者：糧食進口對我國來說，基本是不可避免的，就平時而言，國際糧價低，進口糧食也是經濟的，如何理解進口安全問題？

王宏廣：糧食進口大頭是大豆。2019年，我國進口糧食1.06億噸，其中大豆8851萬噸，自產只有1810萬噸，這還是在相比2018年播種面積增加11%，產量增加13%之后的情況。糧食的進口安全焦點就是大豆。大豆的問題歸結起來，差不多是兩個80%的問題，第一是我們的大豆對外依存度超過80%，第二是我們的進口大豆超過80%來自美洲，主要是美國、巴西。南美大豆的定價權和貿易也主要掌握在美國手中。

這個格局下，風險在兩邊是極不對等的。對美國來說，這是個純經濟問題，其對我國一年130、140億美元的大豆出口，在它將近20萬億美元的經濟總盤子中，算不上多大的問題。但對我們來說，這就遠不止是經濟問題，而是食用油、飼料和肉類供應問題，是民生問題，是糧食安全和社會安定的問題。如果大豆供給出問題，那肉禽蛋奶價格就大漲，老百姓的生活就會受到很大沖擊，就沒法吃好。中美關系好，這個問題就不突出，中美關系不好，這就是很大的風險。

大豆的缺口，來自不同作物的比較優勢，也來自我國的政策導向。首先，大豆是低產作物，一般地廣人稀的國家和地區種植才有比較優勢。其次，我們國家耕地總量相對于人民的生活需求，必然是不足的?？倳浾f，中國人的飯碗必須端在自己手里，那我們就必須通過政策引導把有限的耕地先用在主糧生產上，先確保吃飽的問題。大豆的生產和進口主要還是吃好的問題，是第二步的問題。實際上，在吃飽的問題上，在我國現有產能和儲備水平下，安全是沒有問題的。大豆對外依存度高，在一定程度上，也是我國糧食安全輕重權衡之下必要的代價。

記者：大豆主要轉化為食用油脂和蛋白飼料。食用油脂的來源較廣泛，進口來源也相對分散，潛在替代品較多，但豆粕的缺口似乎更難有替代品？

王宏廣：大豆的問題，第一，是要把單產提上來，現在我們的大豆單產大概每畝270斤，美國的單產是430多斤，我們還有將近翻一番的潛力。單產差距主要是技術，進一步說主要是轉基因的問題。關于轉基因，專家都說沒問題，疑慮的是老百姓。實際上所有的育種技術，都是轉基因，優良性狀怎么來的，都是基因表達出來的，不同的只是性狀篩選、基因重組用什么手段，是靠雜交一代一代的嘗試和選擇，還是靠基因技術精準控制。

第二，在播種面積上，大豆和玉米經常是相互替代的關系，大豆種植面積為什么減少，主要是轉種玉米了，玉米是高產作物單產經常1200斤，我們講糧食產量十六連增的同時，也不要忘記我們的糧食進口也是十二連增，其中原因很大一部分是高產作物把低產作物擠掉了，能不能把大豆的單產水平提高一些，把經濟效益提高一些，讓大豆的種植面積少被擠掉一點，或者還回來一些？

第三，是發展替代品。大豆的需求實際是兩個方面，豆油和豆粕。食用油脂的來源比較廣泛，進口渠道也相對多元，問題相對小一些。有風險的主要是豆粕，也就是蛋白飼料，替代品也有一些，首先是豆科牧草，比如苜蓿，蛋白含量18%左右，比大豆低，但單產高，畝均干草產量能到千斤左右，單算蛋白產量還高于大豆，更重要的是苜蓿耐瘠薄、鹽堿、干旱，種植不擠占耕地。與之相似的還有藜麥，也是蛋白含量較高，耐鹽堿高寒，不擠占耕地存量。其次，還有飼用昆蟲，也可以使用農產品廢棄物生產蛋白飼料。再次，還有雜粕，但它們也都是其他油料作物的副產品，但很難稱為增量供給。

現在我國大豆對外依存度超過80%，就我們的測算，降低到40%左右是有可能的。

記者：耕地相對需求的不足是短期內無法改變的，那么我們能否依靠投資海外農業緩解這個問題？

王宏廣：通過各種方式，或租或購，在外國建立農業生產基地，彌補我們自己的耕地缺口，提升我們在國際糧食貿易、生產中的參與深度和掌控力度肯定是有必要的。雖然在極端情況下，比如戰爭條件下，海外農業也不可靠。但在戰爭條件下，我們對糧食安全問題的需求也會退到吃飽的層面上。我們對于糧食安全的基本需求是，平時吃好，戰時吃飽。而我們所面對的主要糧食安全問題，還是在平時，確保供給安全，價格穩定。所以，農業出海，增加我國在國際糧食生產貿易中的話語權很有必要。

投資海外農業，實際上我們國家也一直在開展，已經完成投資的已經超過了3億畝，離我們的10億畝缺口還有距離，但也是可觀的規模。站在他國的立場上看，耕地的出租出讓給外國，還是有一定政治敏感性的。很多外國對我國，尤其國有資本存在相當的戒心。在農業出海問題上，我國還是應該大力支持，幫助民營企業去開展。

記者：糧食儲備是糧食安全體系的重要一環，但糧食儲備也是一項龐大的經濟負擔，您怎樣看待糧食儲備的合理規模？

王宏廣：如果算經濟賬，糧食儲備永遠都是虧錢的。首先是龐大的資金沉淀造成的利息損失;其次是糧食本身的耗損和陳化，糧食也是活的生物，每年呼吸作用就會消耗掉2%￣3%，再加上陳化、霉變風險;第三，糧儲系統本身設備折舊、運營開支、人員開支也是一個很大的數字。雖然儲備糧有時高拋低吸，平抑市場波動也可能帶來收益，但遠不足以平衡虧損。

既然存糧經濟上不劃算，那能不能少存糧，多存錢？糧食儲備肯定不是越多越好，但一旦出現危機，很可能也就是有錢也買不到糧的時候，糧食儲備即使虧損，也必須達到保證糧食供給的安全線。聯合國糧農組織提出糧食儲備安全線是年消費量的17%～18%，我國的儲備水平肯定遠遠高于這條線。我國糧食安全水平和其他國家橫向比較，一直處于比較高的水平上，這得益于黨中央一以貫之的高度重視。

如果把國家比作一個公司，那么肯定不是每一個部門都是用來創造效益的，糧食儲備也是這樣，它虧損是為了國家整體安全，是其他部門創造效益的保障，這個錢必須要花，花得也是有價值的。

記者：儲備的作用在于應急，是國家在面對短時沖擊能夠平滑市場，挺到情況好轉或者產能釋放。在您的觀察中，我國的糧食生產還有多少產能潛力？

王宏廣：我們的糧食產能潛力還有很大。

比如復種指數問題。耕地一年不只可以種一季，在不同地方，隨著農作物不同而不同，有的地方可以一年兩季、三季，有的只能一年一季。整體上我們國家復種指數至少可以達到150%，但現實中只有123%，中間至少還有27個百分點的潛力。這個數據在不同口徑下有不同數值，但還有很大潛力這個判斷是沒有問題的。問題在于種地不掙錢，老百姓種糧積極性不高。但在必要條件下，國家加以一定的經濟刺激，復種指數還能提上去。

再就是糧食單產。以前，小麥單產到700斤、800斤，我們都覺得差不多到頂了，后來，小麥單產到1400斤，一開始大家都還不敢信，2019年，我國小麥單產記錄已經到了1680斤。像水稻，1997年，當時“誰來養活中國”的問題，全世界都關注，當時袁隆平院士的超級稻畝產才1400斤，現在已經達到2200斤，增加了50%不止。同等土地和氣候條件下，科學家能種出來，老百姓也能慢慢跟上來，但技術的擴散是有梯度的，袁院士今天做到的，老百姓可能要七八年后才能做到。橫向比較，按產量除以播種面積，玉米單產，中國800斤出頭，美國1500斤;水稻，中國900斤出頭，美國1100多斤，差距也很大，美國土地資源條件比我們好，但主要還是技術差距?？偟膩碚f，我們的單產潛力還有很大。

記者：提升種糧積極性，就需要提高種糧效益;提高單產，就需要強化技術推廣，這兩者都存在一定困難，您怎樣看？

王宏廣：提高種糧效益，要么是提高糧食價格，要么是降低種糧成本，要么是提高單產。糧食是最基礎的民生物資，提高價格需要慎之又慎，不是能夠輕易為之的;降低種糧成本，主要還是靠補貼，我們現在的補貼水平已經不低，繼續提高也有難度。主要的還是應該提高生產水平。

提高生產水平，規?；洜I是必由之路。小地塊經營，收益很少，但勞力投入并不少，相對于進城打工，農民機會成本太高，種糧積極性低是必然的。同樣技術推廣，面對規?；洜I者和小農戶，難度和成本也相差極大，不在一個數量級上。但是我國的土地格局，就是小地塊、小農戶經營的底子，對此，我們也有很多嘗試，鼓勵土地流轉、龍頭企業、合作社、家庭農場的發展等等。成效很大，問題也很多。土地流轉，經營者和分散的小農戶交易，交易成本太高，土地經營權預期也不穩定，經營風險缺少有效合理的分攤機制。我比較看好的模式是在農民自愿基礎上的土地股份化，兼顧規?；洜I、為農民創造財產性收入、經營風險合理分攤的需求。但農民的土地股份化能不能搞好，很大程度上也是一個基層治理問題。如果農民和農村基層組織和經營者之間，不能相互信任，乃至矛盾糾紛頻發，那也是巨大的問題。實際上，我國農業生產的進一步發展，不論采取怎樣的路徑，都離不開基層治理的探索和進步。

記者：很多關于糧食安全問題的論述，也會涉及種質資源問題和農資化肥供給問題，您怎樣看？

王宏廣：關于種子問題，我覺得大家的擔心可能有點過。我們的主糧種植用的基本都是自己的種子，外國種子沒有明顯優勢。新中國建立以來，我們的糧食單產水平已經翻了好幾番，靠的都是我們自己的種子，這是我們農業科學家的功勞，相對于其他領域，我們在農業技術上自給率是比較高的。不如人的主要是大豆，但也不必過于擔心。

在肥料上，氮肥和鉀肥我們自給無虞，可能有問題的主要是磷肥，我們主要是從澳大利亞進口，但分散供給也不難，所以也不用太擔心。

（責編 劉玉霞）