加強新時代兵員征集工作管見

金農斌

內容提要：做好新時代兵員征集工作，既要充分認識近年來兵員征集工作取得的新成就，又要客觀看待其中存在的矛盾問題，堅持戰斗力牽引，聚焦高素質青年，推動形成新時代兵員征集工作新局面。一要以深化國防動員體制改革為契機，建立順暢高效的常態化組織領導機制；二要以政策制度改革為抓手，構建新型兵員征集政策法規體系；三要以兵役學學科理論建設為牽引，加大專業人才隊伍培養力度；四要以推進“三網”融合為手段，打造新時代兵員征集工作綜合信息平臺。

兵員征集，是指國家依照法律規定征集公民到武裝組織服現役的活動，包括平時征集和戰時動員征召。其核心是滿足平時和戰時武裝力量對兵員補充的需要，本質是實現社會人力資源向軍事人力資源的轉換。做好兵員征集工作，對于促進國防和軍隊現代化建設、推動國家經濟社會發展都具有重要作用。

一、兵員征集工作取得的新成就

黨的十八大以來，兵員征集工作全面貫徹習近平強軍思想，著眼實現黨在新時代的強軍目標，按照總體設計、綜合施策、分步實施的基本思路，著力構建適應軍隊現代化建設和經濟社會發展需要的新型政策體系，組織模式、制度安排和運行機制取得新的突破。

一是法制化建設取得重大進展?！吨腥A人民共和國兵役法》《征兵工作條例》修訂任務如期推進，一年兩次征兵兩次退役改革穩步展開，新時代兵役政策法規制度框架已基本形成，一系列重大改革舉措進入全面實施階段，為聚焦備戰打仗、推開“先訓后補”、解決“退兵難”掃清了法規制度障礙。

二是兵役登記取得歷史性突破?！吨腥A人民共和國國防教育法》《中華人民共和國兵役法》等法律法規教育在源頭得到進一步落實，廣大適齡青年依法進行兵役登記的觀念大大增強，全社會“只有當兵，才需要進行兵役登記”的認識誤區得到根本扭轉，18周歲男性公民兵役登記率，2018年首次達到且近兩年穩定保持在100%。

三是兵員素質大幅提升。高素質青年征集比例持續攀升，入伍大學生占征集總數的比例屢創新高。大學生士兵已成為我軍義務兵主體和初級士官的主要來源，為從根本上優化兵員隊伍素質結構奠定了厚實基礎。

四是征兵風氣得到根本扭轉。堅持和完善“零報告”“監督員”制度，鞏固深化公開公示、明察暗訪、隱患排查制度，建立網絡輿情通報協作和聯動處置機制，傳遞了廉潔征兵越來越嚴的鮮明信號，舉報問題線索逐年下降，社會滿意度不斷提高。

二、兵員征集工作存在的矛盾問題

進入新時代，兵員征集工作正由完成任務型向高質量發展型轉變，其突出矛盾已由“征兵難”轉化為“征集高素質兵員難”。從備戰打仗戰略全局看，征兵工作矛盾問題集中表現為高素質兵員不愿來、留不住、安置難，征集工作整體質量效益還不夠高，一定程度上影響了征兵工作轉型發展。

一是兵員征集組織領導機構不夠健全。國家層面，沒有征兵工作領導小組，也沒有明確成員單位，統籌協調機制不夠順暢；地方政府層面，各級征兵工作領導小組和征兵辦公室臨時抽組，設置各異；高校層面，征兵工作力量比較薄弱，專業化水平亟待提高。

二是政策法規滯后時代發展。兵員入役、在役、退役政策缺乏整體設計，軍隊吸引保留高素質兵員長期服役的激勵政策明顯滯后經濟社會發展，高素質兵員“征不來”“留不住”的問題較為突出。

三是專業人才隊伍建設乏力。省軍區系統編制員額大幅壓縮，軍兵種部隊交流補入干部成為常態，“老動員”日漸減少，“新面孔”業務不熟的問題比較突出；基層專武干部兼職過多，“專武不?！钡默F象短時間內難以有效緩解；軍隊院校調整后，相關學科門類合并精簡，兵員征集業務人員沒有培養來源，人才隊伍面臨斷檔窘境。

四是信息手段支撐作用欠缺。公民兵役登記信息運用不充分，全國征兵網功能還不夠完善，體檢信息系統無法實現省市縣三級聯通，政治考核網絡化程度低，公民健康、學歷、征信、身份等信息核驗比對難，兵員征集信息化水平明顯滯后于時代發展。

三、加強新時代兵員征集工作的思考

兵員征集工作，是實現軍事人員現代化的源頭工程。必須始終堅持戰斗力標準，以部隊需求為牽引，以兵役政策制度調整為突破，以征集高素質青年為核心，以完善政策法規為支撐，推動形成新時代兵員征集工作新局面。

（一）以深化國防動員體制改革為契機，建立順暢高效的常態化組織領導機制

在國家層面，建立征兵工作部際聯席會議制度，吸納中央、國家機關和軍委機關有關部門為成員單位，調整充實國防部征兵辦公室人員組成，統籌推進全國征兵工作落實。在地方政府層面，規范省、市、縣三級征兵工作領導小組成員單位及其征兵辦公室的機構設置、人員組成和職責劃分，強化政府主體責任；采取政府購買服務等多種措施充實基層征兵工作力量，建立健全常態化工作運行機制。在高校層面，進一步加強高校人民武裝部建設，健全完善高校征兵工作機構，明確人員編制、工作職責、保障辦法等，并將征兵工作納入高?？冃Э荚u體系，推動高校征兵工作常態落實、有序運行。

（二）以政策制度改革為抓手，構建新型兵員征集政策法規體系

一要完善公民服現役標準體系。針對現行體檢合格率偏低，尤其是大學生體檢淘汰率過高的問題，探索建立“基礎+專項”的差異化標準體系，適當降低基礎體檢標準，根據人員類別、崗位需求設置不同的專項體檢標準，增加雙合格人員基數，擴大兵員遴選范圍。二要建立戰時兵員征集機制。將戰時征集融入作戰指揮體系，適應戰時動態臨機征集補充特點，明確由中央軍委聯指中心政工部門審核匯總提報補兵需求，由國防部征兵辦公室統一組織實施，以退役軍人為重點征集對象，對現役部隊預編或編入預備役部隊的預備役人員直接辦理入伍手續，或先報到后補辦，確保戰時征集便捷高效。三要健全新兵權益保障制度。明確新兵自批準入伍即為現役軍人的法定身份，享受現役軍人各項保險保障，并將除拒服兵役以外而被淘汰退出部隊的新兵納入地方社會保障體系，給予其醫療保障和救助幫扶；探索建立爭議調整裁決和申訴機制，明確除拒服兵役以外而被淘汰退出部隊的新兵，可以依法提出申訴或向軍事法院提起行政訴訟，據此，強化各級組織進行退兵工作的法治意識，推進依法征兵真正落地落實，最大限度保障新兵合法權益，從根本上解決“退兵難”。

（三）以兵役學學科理論建設為牽引，加大專業人才隊伍培養力度

一要增設兵役學學科目錄。在國家軍事學學科目錄中，調整“國防動員學”作為一級學科，增設“兵役學”作為二級學科，形成“軍事學/國防動員學/兵役學”學科目錄結構，構建國防動員學本、碩、博梯次搭配的學歷教育格局和史、論、專相結合的完整學科體系。二要推動成立國防動員學院。國防動員學院的主干教學科目為國防動員學及其下設的兵役學。要將國防動員和兵役學專業納入全軍生長干部培養體系，將征兵業務培訓納入軍事職業教育體系，走開兵役機關、部隊、院校輪崗鍛煉路子，為培養儲備軍地通用、專兼結合的兵役工作人才隊伍提供有力支撐。

（四）以推進“三網”融合為手段，打造新時代兵員征集工作綜合信息平臺

一要融合互聯網建設。依托互聯網將全國征兵網升級改造成公民應征服務外網平臺，完善國防教育、征兵宣傳、信息發布、兵役登記、應征報名和咨詢舉報等功能，打破部門壁壘，實現征集流程快捷高效。二要融合電子政務網建設。依托電子政務網建立國家兵役信息認證中心，引接教育、公安、衛健、人社、退役軍人事務、醫保等部門數據信息，實現公民入役、在役、退役信息軍地互聯互通，完善兵員征集工作信息化管理平臺。三要融合強軍網建設。依托強軍網搭建征兵業務信息管理內網平臺，充實征兵業務相關數據，打通征兵信息鏈路，實現“五率”監控實時化、輔助定兵智能化、入伍手續辦理電子化，提高兵員征集工作質量效益。