網絡訂餐食品安全監管問題及對策研究

陶麗娜

摘 要：近年來，隨著互聯網和電子商務的快速發展，網絡訂餐這一新的餐飲方式因方便、快捷、靈活，越來越受人們的青睞，并呈井噴式發展。但同時，網絡訂餐與傳統的線下餐飲消費相比有很大的不同，消費者沒有直接在經營場所接觸和體驗餐飲服務企業，而是通過網絡平臺交易、配送完成消費。網絡訂餐的虛擬性、隱蔽性、跨區域性及配送等環節的增加，也帶來了一系列新的食品安全問題和監管挑戰。食品安全事關百姓的身體健康，相關部門必須加以重視，加強監管。

關鍵詞：網絡訂餐;第三方平臺;食品安全;監管

Abstract：In recent years， with the rapid development of the Internet and e-commerce， online ordering， a new way of catering， has become more and more popular because of its convenience， speed and flexibility， and has attracted a spurt of development. Meanwhile， online ordering is very different from traditional consumption. Consumers do not need to visit the restaurant， only use online platforms to order and retrieve food instead. The virtuality， concealment， and cross-regional nature of online ordering， as well as the delivery， have brought a series of new food safety issues and regulatory challenges. Food safety concerns the health of the people， and relevant departments must pay attention to it and strengthen supervision.

Key words：Online ordering; Third party platform; Food safety; Supervision

中圖分類號：F203

網絡訂餐，顧名思義是指通過互聯網，在餐飲網絡平臺上訂購餐飲和食品。它順應了現代都市人員的快節奏生活，既節省了消費者的就餐時間和精力，又可以足不出戶，輕松閑逸地吃到各種美食。據《2019年及2020年上半年中國外賣產業發展報告》顯示，截至2019年年底，中國外賣消費者約4.6億人，占城鎮常住人口數量的50%以上。2020年，外賣作為餐飲業的線上渠道在抗疫過程中發揮了重要作用，幫助餐飲商戶增加了營收渠道和來源，促進了餐飲行業的消費復蘇。但隨著網絡餐飲的不斷發展，頻發的食品安全問題也將其推至了風口浪尖。入駐餐飲單位生產經營不規范，訂餐平臺資質審查不到位、信息公示不完整等亂象叢生，食品安全監管任重道遠。本文對網絡訂餐食品安全監管現狀和問題進行分析，并為解決網絡訂餐食品安全監管問題提出一些建議對策[1]。

1 網絡訂餐食品安全監管現狀和問題

1.1 入駐餐飲單位生產經營不規范，食品安全隱患多

消費者進行網絡訂餐時，主要通過平臺上的文字、圖片等信息資料了解餐飲單位情況，并不能看到真實情況，更不能辨別其銷售的食品是否衛生安全。大多數網絡餐飲單位普遍存在以下問題：①“線上美如畫，線下臟亂差”，平臺上公示的菜品、店面光鮮亮麗，但實體店的加工環境卻是油漬滿屋、垃圾成堆、蒼蠅亂飛。甚至存在有些商家利用網絡餐飲服務平臺的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設立廚房向消費者提供外賣服務。②食品安全操作不規范，違規使用添加劑、地溝油，選購“僵尸肉”“淋巴肉”，以及過期、變質食材，從業人員無健康證或健康證過期。③許多經營者擅自擴大經營范圍，如有的只有熱食類許可項目，卻違規供應冷食類、糕點類食品等，嚴重擾亂了食品行業的秩序[2]。

1.2 網絡平臺對經營者資質審核不嚴、信息公示不全

網絡平臺入駐經營單位的數量和消費者訂單量直接關系著平臺的經濟效益。根據相關規定，商家必須同時擁有營業執照和食品經營許可證（登記證）才能入駐網絡餐飲服務平臺。但在利益驅使下，為了搶占市場份額，吸引更多的商家和消費者，許多網絡平臺在對入駐餐飲店進行資質審查時未嚴格按照《食品安全法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》對入網經營者進行資質審查和經營場所核實。并且在后續的平臺管理中，有些商戶食品的經營許可證（登記證）已過期或注銷，但平臺并未及時予以下線處理，從而導致存在大批“幽靈店”“僵尸戶”，增加了食品安全風險。此外，網絡訂餐平臺對經營者的食品安全信息公示不完整不及時，主要食品原料和量化分級情況普遍未上傳。

1.3 政府監管力量不足，網絡監管技術手段相對薄弱

網絡交易以技術手段為基礎，以互聯網為運營空間?；ヂ摼W外賣市場信息瞬息萬變、網絡訂餐經營主體的龐大復雜與跨地區性，都對食品安全監管的速度與效率提出了更高的要求。但從監管方式上看，面對海量的網絡數據，基層執法監管人員普遍缺乏大數據思維和有針對性的監管辦法，仍習慣依靠傳統的拉網式、專項整治、運動救火等人海戰術式的監管手段，效率不高且很難做到動態監控，政府部門的監管力度跟不上網絡餐飲行業的飛速發展。同時基層所人員的頻繁流動和缺乏，專業水平的不足，特別是運用計算機軟硬件、各種電子監管系統進行網絡巡查、電子取證的能力較為欠缺，技術裝備落后，加大了網絡訂餐監管壓力[3]。

1.4 網絡訂餐消費者缺乏食品安全意識和維權觀念

大多數消費者食品安全意識比較低，網絡訂餐時往往只關注餐飲店圖片、銷量和價格，極少主動了解店家經營資質，查看相關公示信息等。同時自身的維權觀念不強，在發現食品安全問題后，絕大多數消費者出于維權成本的考慮，也會選擇與餐飲商戶私下解決，或給予差評，自認倒霉，很少消費者會向有關部門舉報不符合食品安全標準的商戶。消費者責任意識低、法律意識不強，維權率低的現狀也助長了網上店家違規經營的氣焰，網絡訂餐市場中大量充斥著低質低價、以次充好食品。

2 完善網絡訂餐食品安全監管的對策措施

2.1 加強政府食品安全監管，推動網絡餐飲單位規范經營

政府作為網絡餐飲的監管主體，應認識到當前網絡訂餐的發展趨勢和日益嚴峻的食品安全監管需求。堅持“以網管網”的執法理念，創新監管方式，線上線下兩手抓，為網絡訂餐的食品安全保駕護航。一方面，對于網絡訂餐的線下實體店要嚴格落實監督檢查，以屬地市場監管所的日常巡查為主，與監督抽檢、“雙隨機、一公開”抽查相結合。依法取締無證照入網餐飲單位，并對環境衛生臟亂差等現象進行嚴格整治。同時加大對網絡餐飲服務違法案件的查處，并將案件結果及時向社會公開，通過曝光一批違法違規經營的典型事例，倒逼入網餐飲單位落實食品安全主體責任;另一方面，對于網絡餐飲單位的線上經營活動定期開展網上巡查，根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的相關規定，并結合大數據時時跟蹤檢查網絡訂餐平臺的備案情況及入網商家資質、量化分級等信息的公示情況。為了進一步減少餐飲單位與消費者之間因信息不對稱而導致的矛盾糾紛，鼓勵有條件的入網餐飲單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺，入網餐飲服務提供者通過對后廚加工烹飪全程進行視頻直播的方式，使消費者在訂餐時對食品加工環境有一個更加直觀清晰的了解，并結合監管部門的日常檢查情況，使消費者做出理性的消費選擇。

2.2 規范網絡訂餐平臺發展，提高網絡訂餐服務水平

網絡訂餐平臺作為消費者和入網餐飲經營者之間的橋梁，是規范網絡餐飲服務市場發展的重要支撐。引導平臺在追求經濟利益的同時明確自身的法律責任和義務，從商家入網資質的審核到食品安全監督以及服務質量管理都應制定嚴格規定。首先，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網餐飲單位的營業執照、食品經營許可證（登記證）等材料進行審查，如實記錄并及時更新，同時完善食品安全相關信息的對外公示公開制度。其次，第三平臺應該加強對入網餐飲單位的食品安全管理，建立入網食品生產經營者檔案，記錄入網食品生產經營者的基本情況、食品安全管理人員等信息，同時完善送餐環節管理制度，加強對送餐人員的食品安全培訓和送餐數據的把控。最后，網絡餐飲服務平臺應與相關部門合作，落實監督責任。積極配合市場監督管理部門對網絡食品安全違法行為進行查處，實現網絡食品交易相關數據和信息的無縫隙實時對接。同時完善網絡訂餐服務投訴舉報渠道，聯合消費者委員會共同處理好食品安全糾紛。

2.3 集合多方力量，推進構建網絡餐飲社會共治

網絡餐飲的食品安全除了需要政府監管、互聯網訂餐平臺審查、入網餐飲單位自律之外，行業協會的積極引導、消費者的強大推動以及媒體的輿論監督也發揮著不可或缺的作用，應充分調動各方力量，從而推動網絡餐飲食品安全社會共治的形成。餐飲行業協會是政府與企業之間長期溝通交流的橋梁和紐帶，既能為成員單位提供食品安全知識培訓、信息咨詢和技術服務，幫助解決遇到的問題與困難，同時又通過建立健全行業規范和標準，增強商家的自律和自我提升。媒體作為信息傳播者不僅傳播食品安全信息，而且引導消費心理，影響面廣。倡導新聞媒體加大餐飲科學知識和食品安全知識宣傳，同時及時曝光食品安全違法犯罪行為，給予網絡餐飲經營者壓力，使其自覺增強守法規范經營意識。通過宣傳教育進一步提升廣大消費者的食品安全意識和消費維權觀念，引導消費者在進行網絡訂餐選擇時不光是看菜單圖片和網上評價，更需要關注證照是否齊備，量化分級情況。同時當發生食品安全問題時要勇于用合法渠道進行維權，讓不法餐飲店家無處遁形。

參考文獻：

[1]王睿，王敏.網絡訂餐食品安全監管調查研究[J].食品安全導刊，2018（18）：13.

[2]吳彩華.網絡訂餐食品安全政府監管問題分析[J].海峽科技與產業，2020（3）：23-25.

[3]陽光消費研究院.研究院等機構聯合發布網絡餐飲消費維權輿情數據報告[DB/OL].（2019-06-19）[2020-09-04].http：//www.sun-c.cn/dynamic/161.html.