需求視角下科技社團精準服務基層科技工作者的路徑研究

林昆侖 周曉光

[摘?要]科技社團是科技工作者之家，為科技工作者服務是科技社團的基本職責和根本使命。該文以中國林學會為例，分析了學會服務基層科技工作者的主要現狀，通過實地調研總結出人才隊伍素質提升、資源整合協同創新、完善科技成果獎勵機制、暢通信息交流渠道、搭建學術交流平臺、充實基層組織力量等基層科技工作者的六大需求，并提出相應的改進對策及建議。

[關鍵詞]科技社團?精準服務?基層科技工作者?路徑

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A?[文章編號]1001-9596（2020）09-0034-07

科技社團是科技工作者自愿組成的科學共同體，為科技工作者服務是科技社團的基本職責和根本使命?？茀f組織“四服務”的職責定位中，首要就是為科技工作者服務?；鶎邮俏覈洕ㄔO的最前線和科技成果轉化的主陣地，基層科技工作者作為基層科技創新體系建設的主體，是“大眾創新、萬眾創業”的重要參與者，也是創新驅動發展的重要推動者[1]。但是，為基層科技工作者服務，仍然是科技社團服務科技工作者的薄弱環節，服務需求、服務渠道、服務內容、服務形式等都有待于進一步研究和探索。

中國林學會是一個擁有百余年歷史的科技社團。學會自成立起，始終堅持實事求是的科學態度和優良學風，致力于推動林業科技繁榮發展，促進林業科技人才的成長，提升學會服務科技工作者的能力和水平。為系統總結服務經驗，認真查找服務不足，詳細摸清服務需求，進而提出針對性的服務改進對策，中國林學會從基層科技工作者需求出發，組織專家開展了專題調研，旨在探索基于需求視角的科技社團精準服務基層科技工作的路徑和機制。

一、學會服務基層科技工作者現狀

（一）學術交流品牌化

多年來，中國林學會積極舉辦各類學術交流活動，為基層林業科技工作者提供綜合性、專題性的學術交流平臺，成為基層林業科技工作者交流思想、展示成果、啟迪思維的重要途徑。中國林業學術大會是我國林業規模最大、層次最高、參與專家學者人數最多的學術交流大會。截至2020年5月底，累計召開的七屆學術大會，參加人數達到1.5萬余人，交流論文9200余篇，成為承載我國林業科技創新重任的重要平臺。此外，中國林學會依托各分會、專業委員會每年召開專題學術會議，許多學科或專業領域已形成品牌，如全國桉樹研討會、中國竹業學術大會等。據統計，學會及各分會每年召開各類學術研討會80余個，呈現良好的發展態勢。

（二）獎勵舉薦規范化

中國林學會自20世紀70年代末就設立了科技獎項。1995年，學會與林業部人事司聯合開展中國林業青年科技獎評選，為基層林業青年科技人員科技成果展示與評價提供了平臺。2004年，在國家取消行業部門獎勵的形勢下，學會搶抓機遇，面向全國林業科技工作者開展“梁希獎”評選，并設立了“梁希林業科學技術獎”“梁希青年論文獎”“梁?？破摘劇薄傲合炐銓W子獎”4個子項目。2019年，經批準，學會修改了獎勵辦法，將“梁希林業科學技術獎”細分為自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、國際合作獎4個類別。同時，國家林草局進一步加大對“梁希林業科學技術獎”的獎勵力度，將一等獎獎金提升到20萬元（見表1）。

此外，中國林學會作為中國科學院和中國工程院院士候選人的推薦（提名）單位、中國科協青年人才托舉工程的實施單位，以及全國優秀科技工作者、全國創先爭優獎等中國科協各類表彰獎勵的推薦單位，在人才獎勵與舉薦方面發揮了重要作用，極大地激發了基層林業科技工作者的創新創業熱情。

（三）建言獻策專業化

2015年12月，中國林學會發起成立并建設運營中國林業智庫，充分發揮林業科技工作者在為生態文明建設和林業高質量發展中的建言獻策作用，在政策理論研究和決策咨詢、專業型技術服務、生態文化傳播等重點活動中取得明顯成效，為林業全面發展提供智力支持。

1.精心選題，增強科技工作者建言獻策的針對性。緊緊圍繞林業重點、熱點、難點問題開展專題調研，提出專家意見和建議。先后圍繞“大興安嶺開展森林生物災害情況調研”“林改后集體林經營現狀及政策需求調研”“加強古樹名木保護刻不容緩”“桉樹發展與木材安全問題調研”等關系林業可持續發展的重大問題提供了決策咨詢服務。

2.打造平臺，暢通科技工作者建言獻策渠道。2014年，創辦《林業專家建議》，重點反映專家對政府關心、社會關注的林業重點、熱點和難點問題的意見和建議，為科技人員建言獻策、發表意見提供了重要渠道。

3.創新模式，提高科技工作者建言獻策效率。啟用“中國林學會資訊”訂閱號，完善“中國林學會”“中國林下經濟”服務號等微信平臺管理，運用信息化手段、新媒體方式創新服務模式，確?；鶎恿謽I科技工作者的需求、觀點、建議等推送的及時性。

（四）服務發展精準化

多年來，中國林學會依托林業科技工作者尤其是基層科技工作者，大力實施創新驅動助力工程，搭建科技工作者服務企業轉型升級和地方經濟發展的協同創新平臺，積極提供智力支持和科技支撐。

1.積極打造地方服務站。打造地方服務站旨在為地方生態建設和產業發展量身定制專業服務團隊、培養本地專業人才，幫助地方解決重大戰略中的關鍵技術問題，建立產學研聯合創新平臺，促進科技成果和專利技術推廣應用。學會首個地方服務站——寧波服務站，作為典型案例在全國推廣。近年來，學會又先后在吉林、大興安嶺、山西、四川、湖南建立了服務站，在湖南懷化、山西呂梁、四川江油等地建立了工作站，每年依托地方服務站組織基層林業科技工作者開展學術論壇、科技沙龍等學術交流活動，邀請院士等知名專家授課，提升理論知識和專業技術水平，更好地為林業生產一線服務，解決實際難題。

2.積極實施林業鄉土專家行動計劃。重點面向基層特別是貧困地區開展人才培育，著力破解農村基層林業技術人員短缺難題。2018年12月，中國林學會評選出首批213名林業鄉土專家;2019年4月，100名林業鄉土專家成為國家林業和草原局鄉土專家;2019年10月，又評選出129名鄉土專家。依托鄉土專家行動計劃總結出的“院所專家作課程、鄉土專家作講師、實踐基地設課堂、應用服務全過程”鄉土人才培育理念，以此為基礎針對產業農民的實際需求設計培訓課程，課程內容重實效、接地氣，按季節設置培訓計劃以適應實際生產需求。采用“課堂+田間”的教學模式，增強其應用理論解決實際問題本領。培訓結束后，更注重培訓班后的長期跟蹤輔導，利用網絡平臺組建學習小組群，擴大培訓成效。

（五）期刊建設精品化

中國林學會主辦的期刊《林業科學》以提高期刊質量為準則，從吸引優秀稿源、加強自身建設、強化服務功能入手，抓稿件質量、抓期刊影響力、抓為讀者和作者服務，為林業科技工作者展示最新成果、交流前沿觀點、啟迪創新思維打造了優質平臺?！读謽I科學》自2017年起被EI數據庫收錄，連續17次榮獲“百種中國杰出學術期刊”稱號，綜合影響因子多年在國家各類科技期刊中排名前10位，在林業學術界內具有較高的認可度與美譽度。同時，學會還與其他單位共同主辦了《森林與人類》《森林與環境學報》等刊物，為推動林業科技工作者學術交流，促進林業學科發展與科技創新發揮了重要作用。自2014年起，學會每年編輯出版《中國林業優秀學術報告》，引領林業科技發展。

二、基層林業科技工作者的服務需求分析

盡管中國林學會服務基層科技工作者取得了顯著成效，但是與深化林業供給側結構性改革的要求相比，與林業科技工作者日益變化的服務需求相比，仍存在一些問題與制約因素。例如服務手段與方式、效率有待進一步提升，服務機制與模式、載體有待進一步創新，服務隊伍與平臺、渠道還有待進一步建設等，導致基層林業科技工作者的多樣化需求還不能有效、快速得到滿足?；诖?，中國林學會成立了專題調研組，先后在浙江、安徽、福建、江西、黑龍江、四川等地通過發放調查問卷、召開座談會、舉辦培訓會、開展個別訪談等多種形式，走到基層、走近科技工作者，收集基層林業科技工作者技術和生產需求的一線資料。期間，發放調查問卷共計500份，收回有效問卷430份，召開座談會、培訓會共計16場次，對地方林業局局長、基層林業推廣站站長、鄉鎮負責技術推廣的技術人員以及林業鄉土專家等關鍵人物進行個別訪談，并對實地調研收集來的基層科技人員的需求信息進行歸納整理，概述如下。

（一）人才隊伍素質提升需求

人才隊伍建設是基層林業科技工作者關心的首要問題，也是制約基層林業科技發展的核心問題。

1.加大林業鄉土人才培養。鄉土人才是林業科技專家聯系林農的紐帶，能夠將林業技術翻譯成林農較容易接受的語言，也可將林農的技術需求反映給林業科技專家。

2.加大對基層林業科技工作者的培訓。目前，45周歲以上的基層林業科技工作者占70%，綜合素質總體偏低。此外，對基層林業技術人員的培訓力度不夠，技術斷層現象嚴重。

3.加大對基層青年林業科技工作者的支持?；鶎泳巸攘謽I科技隊伍待遇較差，幾乎所有受訪單位都反映高級職稱職數比例受到嚴格限制，年輕專業技術人員的職稱晉升受到阻礙，隊伍極不穩定。

（二）資源整合協同創新需求

協同創新是科技創新的根本要求，也是基層林業科技工作者的共同心愿。

1.搭建橋梁紐帶?；鶎涌萍脊ぷ魅藛T申報省部級以上的高層次項目存在很大困難，72%的受訪對象希望全國學會利用平臺優勢，圍繞基層需求，整合力量、開拓渠道，組織高校、科研院所的專家定期與基層科技工作者進行交流對接，聯合申報項目。

2.整合項目申報目錄?；鶎恿謽I科技工作者的主要精力在于科技推廣，對于行業領域的科技創新信息動態掌握不及時、不準確，74%的受訪對象希望建立全國性的行業項目、成果數據庫，整合項目立項資源，供基層林業科技人員查詢申報。

3.促進產業鏈的協同創新。90%的受訪對象希望從林業生產的產業全過程，拉長創新鏈，布局資金鏈，推進產前、產中、產后協同創新。

（三）完善科技成果獎勵機制的需求

科技成果獎勵涉及職稱晉升，事關基層科技工作者切身利益。

1.設立技術推廣獎?？萍吉剟顚萍既藛T的職稱評定有積極影響，對隊伍穩定與壯大有很大作用，但是目前“梁希林業科學技術獎”的要求太高，96%的受訪對象希望能夠參照農業領域的獎項設置，按照技術創新、技術推廣兩類，在現有“梁希林業科學技術獎”的基礎上，針對技術推廣設置獎項類型。

2.獎勵向基層適當傾斜?？萍吉剟顚τ诨鶎恿謽I科技工作者的職稱評定助力很大，但是申報比較困難，幾乎所有受訪對象都建議“梁希獎”二等獎對基層人員予以鼓勵、三等獎予以優先，同時增加獲獎成果的參與人數，以及增加獲獎的單位證書。

（四）暢通基層信息交流渠道的需求

精準服務是以需求為導向的高效服務模式，依賴于便捷的服務渠道和完善合理的服務機制。

1.創新服務渠道?；鶎恿謽I科技工作者因長期扎根生產一線，對信息交流的方式和渠道的便易性、及時性、準確性要求較高，比較常見的信息獲取渠道包括網站、微信公眾號、各類手機App等。近年來，學會與政府共建地方服務工作站成效顯著，廣受歡迎，但服務站建設仍需不斷豐富和完善。

2.構建官方信息發布平臺。63%的受訪對象希望通過建立官方信息發布平臺，把全國涉林的高校、科研院所組織起來，定期發布新技術、新品種等信息，同時將林農的需求信息及時匯總反饋，對基層科技工作掌握林業科技動態尤為必要。

（五）搭建學術交流展示平臺的需求

學術交流與成果展示是基層林業科技工作者與行業專家交流的主要形式之一。

1.創造更多學術交流的機會。大部分基層林業科技工作者參加大型學術會議都是聽眾，年輕科技工作者的交流展示機會不多，需要改變會議報告的形式，多開學術沙龍和小型報告會，增強學術會議的效果。同時，對基層林業科技工作者參加學術會議的注冊費等適當減免。

2.創辦面向基層的應用型刊物?！读謽I科學》雜志辦刊規格高，基層林業科技工作者發表論文十分困難，68%的受訪對象建議創辦一本面向基層、偏應用的林業科技學術刊物，為基層林業科技工作者發表論文提供平臺。

（六）充實基層組織機構力量的需求

組織機構建設是實施精準服務的基本保障，也是落實精準服務內容的主體力量。

1.實體化的秘書處。當前，各省均設有省級林學會，但市、縣的林學會機構大部分偏虛擬，幾乎所有受訪對象都希望能夠加強組織機構建設，健全國家、省級、市（縣、區）的三級機構體系。

2.專職化的工作人員。市、縣（市、區）林學會的管理人員以兼職為主，無法滿足基層林業科技人員的服務需求，幾乎所有受訪對象都希望在市、縣（市、區）林學會安排專職工作人員，并對林學會的理事長、秘書長開展定向培訓，提高其為基層林業科技工作者服務的能力。

3.專項工作經費支持。市、縣（市、區）林學會硬件、軟件建設相對滯后，難以體現技術管理與服務的功能，主要原因在于經費得不到保障，幾乎所有受訪對象都希望能獲得專項工作經費。

三、中國林學會精準服務基層林業科技工作者的建議

精準服務是新常態下對科協系統工作能力、工作作風提出的高要求，也是科技組織適應高質量發展和轉變工作方式的必然選擇。中國林學會精準服務基層林業科技工作者，出發點是“林業發展、林農增收”，關鍵點是“服務”，著力點是“精準”，即面對林業科技發展的新要求、新任務，在學術交流、成果評價、政策咨詢、人才舉薦等傳統服務的基礎上，圍繞基層林業發展的信息政策、科技評估、資源共享等個性化服務，構建以基層林業科技工作合力需求為導向的服務模式，進一步提升學會服務科技工作者的能力。

（一）積極打造類型豐富的人才服務隊伍

精準服務基層林業科技工作者，首要在于選準服務對象，打造林業鄉土人才、林業青年創新人才、林業科技服務人才三支隊伍。

1.加大林業鄉土人才培育。重點培養一大批“土專家”“田秀才”，建立科技人員與鄉土人才結對制度，加大其培訓力度，形成“省級百名、市級千名、縣級萬名”的林業鄉土人才總體格局，帶動輻射周圍群眾。

2.實施林業青年英才計劃。重點扶持具有較強創新能力、較大發展潛力的基層青年優秀科技人才，開辟項目資助“綠色通道”，建立學術能力培養導師制度，營造良好的青年英才成長環境。

3.提高林業科技服務人才綜合素質。開展林業服務隊伍的繼續教育，及時更新基層林業科技服務隊伍的知識能力。在高校、科研院所培養、建立一支能到基層兼職的科技經紀人，推進成果有效轉化。

（二）構建創新協同的資源整合模式

精準服務基層林業科技工作者，關鍵在于加強創新資源整合，推動形成資源共享、風險共擔的創新機制，提升基層林業科技創新能力。

1.促進各類別、各層次學會的協同。充分發揮科協組織的作用，加強各學會之間的信息交流與溝通。推動相關專業的學會聯合體建設，加強學會與科研院所、高校和大中型企業的合作，促進資源開放與共享，引導創新技術和信息向基層下沉。

2.促進高校、院所與學會的協同。加強學會與科研機構、大中專院校等協同，積極為各級林業科技推廣服務機構、基層林業站人員提供定期的專業培訓，不斷提高其基礎理論水平，促進其知識更新。

3.促進學會與政府、企業的協同。積極探索“政府出題，企業出錢，學會出力”的協同合作模式。鼓勵學會與政府共同創辦現代林業科技園區、地方服務站等各種形式的協同平臺，加強產學研協同創新的引領作用。以市場需求為導向，積極構建學會服務與企業發展之間的良性互動，推動市場需求與創新活動有效對接。

（三）有序承接能力匹配的政府轉移職能

精準服務基層林業科技工作者，抓手在于積極承接與學會自身能力相匹配的政府轉移職能，在科技評估、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等方面有所作為。

1.大力開展科技成果評價。構建以市場需求為導向的科技成果評價模式，按行業推進科技成果分類評價，構建多元化評價指標體系，通過建立成果評價專家庫、細化評價流程、開發成果評價服務平臺等途徑，提高評價績效，優化服務流程。

2.完善梁?？萍吉剟铙w系。不斷提高“梁希林業科學技術獎”的權威性和影響力，鼓勵高校、科研院所在職稱評審上給予更高的認可。優化“梁希林業科學技術獎”的獎項設置，在現有獎勵體制下，將三等獎向基層傾斜，積極爭取面向基層設置“梁希林業科學技術推廣獎”或者“基層林業科技服務獎”。

3.推進團體技術標準研制。圍繞林業產業發展的新業態，組織高校、科研院所的專家，及時制訂并公布林業產業新業態的生產、種植、栽培、加工等方面的標準，服務基層林業科技發展和林業生產建設。

（四）不斷提高參謀助手的建言獻策能力

精準服務基層林業科技工作者，優勢在于充分利用學會的高端智庫和人才資源開展建言獻策和決策咨詢活動，進一步暢通渠道、豐富媒介、創新平臺。

1.加快推進林業智庫工程建設。不斷充實林業智庫咨詢力量，積極構建智庫建設的激勵機制。支持學會通過開展智庫服務、組織科技會展、項目攻關等模式，為學會自覺融入以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系創造條件。

2.豐富決策咨詢的媒介與載體。在做好《林業專家建議》等傳統型咨詢媒介載體的基礎上，打造“互聯網+決策咨詢”的建言獻策模式，提高決策咨詢與基層服務的便捷性。同時，支持學會與地方共建服務工作站，開設培訓班、專題報告，舉辦林業科技成果展，開展有效的現場咨詢服務。

3.建設林業科技服務網絡信息平臺。整合涉林的信息資源，建設全國性的林業科技信息服務網絡，為廣大科技人員、林農、林業生產經營單位、涉林企業等查詢所需的技術和信息提供便利，并將科技人員有效連接起來，實現線上互動，提高服務基層林業科技工作者的時效性。

（五）完善面向基層的學術交流機制

精準服務基層林業科技工作者，引擎在于組織學術交流，開展科學普及，有效連接知名院士專家與基層科技工作者。

1.擴大學術交流的覆蓋面。建立高質量、高水平、有特色的學術交流平臺，創辦面向基層的林業科技交流平臺和學術期刊，為基層林業科技工作者的成果交流提供舞臺。依托省級、市縣級林學會，開展區域性的學術交流活動，強化科技服務的針對性與有效性。

2.強化面向基層的公益性活動。定期組織院士專家團隊到基層、企業開展科技指導，滿足區域科技創新的需求。每年安排一定經費資助基層科技工作者，為他們提供參加高端學術會議的機會。組織開展公益性的基層學術沙龍，讓基層科技工作者與科技專家有面對面交流發言、探討問題的機會。

（六）夯實提升能力的組織建設基礎

精準服務基層林業科技工作者，加強組織建設是重要保障。

1.完善學會基層組織架構體系。依托基層學會組織，打造基層科技服務中心，強化基層組織的服務能力。按照農業、工業等大類將有關的學會進行整合，打造學會基層組織聯合體，解決“上面千條線、下面一根針”問題。與高校、科研院所等聯合打造學會基層工作站，結合林業產業發展的需求，開展產學研合作。

2.建設“互聯網+”基層信息服務體系。把基層的組織建設和信息化建設有效結合，通過信息化的手段整合會員資源，提高組織凝聚力，利用直播平臺、遠程視頻會議等建立專家與基層科技工作者的有效聯系，實現基層科技工作者的云服務。

3.落實基層組織服務保障。努力構建渠道暢通、人員到位、經費落實的基層組織服務保障體系。

參考文獻

[1]孔令英，鄭濤，劉追.基層科技工作者創新能力影響因素的實證分析——基于對新疆兵團598位基層科技工作者的調查[J].科技管理研究，2017，37（1）：149-154.