巡視巡察上下聯動體制機制的構建與應用研究

余文奇

（中車西安車輛有限公司 陜西西安 710000）

巡視巡察上下聯動體制

巡視巡察工作體系是貫徹落實中共中央的工作精神和工作要求，借鑒和參考全國各地的工作作風和工作經驗，全面推進依法治黨、實現縱深發展的全新發展要求，中國共產黨第十九次全國代表大會報告指出，要深化政治巡視巡察，堅持發現問題的原則。逐步形成了聯合監管網絡，能夠有效促進形成不動搖堅定的工作隊伍。巡視巡察上下聯動能有效提升工作效能，強化從嚴治黨的工作效能，保持中國共產黨的工作先進性。過去企業過于注重經濟效益，忽視內部巡視巡察，不清楚各部門制定的制度，不知道內部監督機制是否健全，難以約束和管理職工，造成了不規范和腐敗，不利于促進企業的發展。

巡視巡察上下聯動中存在的問題分析

制度保障有待健全。由于系統中缺乏連接巡視巡察監督主體的紐帶，監督主體之間缺乏有效的聯系，監督主體之間的溝通協調性依然不足，這就導致了監督主體之間無法產生同頻率的共鳴，存在相互爭斗、力量分散的情況，因此巡視巡察聯動監管工作機制有待完善。巡視巡察的配合、協調、溝通、指導機制尚未建立完善，巡視巡察工作沒有有序、有效開展，影響了監管網絡的整體功能和綜合優勢。

部門協作有待加強。盡管巡視巡察聯動制度規定了上下兩級要相互銜接，但在具體實施的過程中，監督主體相互之間沒有必要、有效聯系，這就導致了在巡察過程中信息溝通不通暢。同時在橫向上，企業部門和紀委、審計、財務等有關部門缺乏溝通，從這些部門獲取的問題線索質量比較低，調查力度不強，導致巡視巡察工作的準備不夠充分，針對性不強。

隊伍建設有待優化。作為改進巡視巡察工作的主力軍，巡視巡察干部的業務水平和政治素質對巡視巡察效果有很大影響。在總結巡視巡察工作經驗的基礎上開展了巡視巡察工作，研究、制定了關于巡視巡察工作的指導意見，明確巡視和巡察的隊伍建設，但是現實情況卻是，巡視部門工作的過程中，巡視人員更側重于工作的巡察，針對表面上問題的了解較多，但沒深挖其中的問題原因，而員工在反映問題上缺乏積極性，一線巡察資料相對缺乏。

成果運用有待提高。巡視巡察工作中既有共性問題，也有個性問題。根據常見問題，上級的巡視巡察工作可以作為下級巡視巡察工作的重要參考；對于個別問題，可以整理出成果共享的問題線索，節省巡視巡察成本。同時可以提出下一輪巡視巡察工作的指導意見。但在實際情況中，檢驗結果共享聯動不足。當下級巡視巡察過程中發現問題線索時，要及時向上級巡視巡察工作領導小組匯報情況，如果在實際的指導工作中時間長、反饋效率低、反饋速度不高，都可能會影響到下級巡察組工作的積極性。

落實巡視巡察上下聯動體制的應用研究

實現巡視巡察功能互補，提升工作效能。巡視巡察工作雖然都是黨內監督的重要方式，可是二者的對象都是不同的。在地方巡視巡察工作中，具體到地方而言，巡視巡察主要針對集團企業的各級部門、企事業單位黨組織，巡視巡察主要針對企業單位黨組織，從行政等級上來看，巡視對象的行政等級是比巡察對象的行政等級更高的，巡察本質是政治監督，巡視的本質也是為政治監督打底，其根本任務是“兩個維護”，但事實上巡視和巡察中對象是不同的，因此在側重點反面也有所差別，不能上下一般粗。因此，巡視巡察的上下聯動是對巡視巡察各部門、層級職能的整合明確界定了各部門的任務和職責，實現了巡視巡察工作的協調和互補，解決了權力結構中層可能出現的“梗阻”問題。

實現黨內監督全覆蓋，規范黨內工作。早在黨的二大就對建立黨內巡視制度進行了探索。黨的十八大以后，反腐倡廉工作迎來高潮，巡視巡察工作繼續開展。黨的十八屆六中全會第一次明確提出建立市縣兩級巡視巡察制度，但是至今為止，巡察制度發展的時間比較短，因此積累的經驗是比較少的。黨的十九大要求建立巡視巡察聯動機制，推進巡視巡察上下聯動有利于形成以巡視帶動巡察工作，以巡察輔助巡視的局面，這種互動格局，對黨內監督范圍延伸至基層是很有幫助的，輻射范圍囊括企業的每個部門、每個人，使黨內監督在范圍上縱向更“深透”，橫向更“廣泛”，真正實現無死角無盲區以及黨內監督的全面覆蓋。

實現高效黨內監督，提升監督效率。巡視巡察的彼此分割可能會導致黨內監督的碎片化，從整體監管的角度來看，促進巡視巡察的聯動，有利于充分實現不同行政層級主體之間的合作；從權力運作的角度來看，自上而下的權力授予和接受的認同度較高；從實際巡視巡察經驗來看，下級巡視巡察中發現的問題不能歸咎于被巡視巡察對象。所謂透過表象看本質，問題可能在底層，但根源在頂層。面對巡視巡察中發現的問題，不僅要客觀分析被巡視巡察對象的責任，還要分析上級黨組織可能存在的問題。因此，要提高巡視巡察的監督效率，就要促進巡視和巡察相關工作的聯動，實現問題發現和問題整改之間的聯動。