強化監督執紀問責責任 提升高校黨建工作水平

王曉艷 佟海濤

（1. 朝陽師范高等?？茖W校 遼寧朝陽 122000；2 遼寧醫藥職業學院 遼寧省沈陽市 110000）

黨的十九大指出，共產黨必須要做到“增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線與方針政策，把控全局，協調各個方面，落實各項工作?！庇纱艘膊浑y發現，在高校發展的過程中，黨建工作有著重要的引導作用，監督執紀問責作為高校黨建工作的重要內容，必須要受到相應重視，為黨建工作效率與質量提升奠定基礎。本文結合高校黨建工作實際情況，分析強化監督執紀問責責任、對提升高校黨建工作水平是十分必要的。

監督執紀問責責任實施的必要性

監督執紀問責的內容，會受到黨內專門監督機構的決策、方向所影響，其主要目的就是對黨組織、黨員的各項工作進行監督，一旦出現違紀違規行為，及時采取有效方式追究責任，從而規避各類貪污腐敗等問題，對于提高黨的執政效率有著積極影響。這一項工作職能的落實，一方面是黨性的內在要求，中國共產黨的本質，是代表了最廣大人民根本利益的馬克思主義執政黨，清正、廉潔是其鮮明形象與政治本色，可以說監督執紀問責，是黨必須要貫徹始終的一項重要舉措，從建黨開始，就提倡反對腐敗、廉潔政治等思想理念，因此監督執紀問責是黨性本身的內在要求，也是我黨執政的根本；另一方面，黨的十八屆三中全會中明確指出，在實際工作中，黨的職責必須要回歸到“監督執紀問責”這三個方面，在國內高等教育黨的建設工作一直都是重點項目，關系著社會人才輸入，而高?！胺锤彼鎸Φ男蝿菀廊皇謬谰?，在實際工作中，仍然存在挪用公款、腐敗受賄等現象，在社會上產生惡劣影響，不僅對高校形象、名譽造成較大損害，同時還影響到了黨在人民心目中的形象；另外在學校建設中也存在違法亂紀行為，難以得到較為有效的約束，“監督執紀問責”作為紀檢監察工作的重要職責，就必須結合法律具體要求，對各項工作予以強力監管，最大程度上保證紀檢機制的有效性，加強高校黨組織建設、黨建工作優化，對于高校今后的可持續發展而言尤為重要。

高校黨建監督執紀問責中存在的主要問題

黨建工作是高校教育中的一項重要工作，持身公正、清正廉潔則是其內在要求，監督執紀問責的重要目的，是為了監督各項工作完成，一旦發現問題及時追究責任，在高校內部營造良好氛圍。然而，受到多方面因素的影響，在實際實施過程中，仍然存在一些問題，影響監督執紀問責有效性：

思想認知不到位。在很長一段時間內，高校紀檢監察對自身職責、權利、職能存在理解不充分的情況，缺少本質認知。隨著當前社會的快速發展，高校不光具備教育職能，同時還肩負著人才輸出的重要使命，再加上社會環境、各種不良風氣等的影響，為高校黨建工作帶來嚴重沖擊，有不少紀委領導以“不給學校黨委添麻煩”為主要目標，實施監督執紀問責中存在麻痹、輕視等情況，難以充分發揮積極作用。除此之外，還有一部分高校領導人本身對紀檢監察工作存在認知誤區，并沒有引起相應的重視，紀檢委這一機構形同虛設，各項工作最終都流于形式，或者是完全將工作進行任務劃分進行統一管理，增加了監督執紀問責的不確定性與定量性，無法真正意義上從實際出發，切實履行監管職責，最終影響高校教育工作的公平公正性。

監管環節存在疏漏。從整體上來看，我國高校教育紀檢監察工作存在諸多不足之處，再加上我國改革開放以后經濟、社會發展進程較快，滋生了不良風氣，相對的高校各項制度更新卻較慢，難以追趕上當下高校教育發展進程，尤其是在監督環節，有效性明顯不足，甚至存在空缺現象，難以為紀委的各項工作參與提供實時參考依據。另外在各項人事、事務上，紀委參與的招標環節，僅僅是開標環節，對于前期組織情況、后期實施情況缺乏必要的跟蹤檢查。對于人事招聘也存在不了解用人單位的真實需求，因人設崗劃定標準的現象仍然存在，這些都影響到高校的各項管理工作，必須要采取有效措施加以處理。

執行力度較差?，F下，高校紀委在各項工作中，存在諸多問題，在法律制度執行效能方面，更是難以保證，甚至會流于形式，無法充分發揮作用。有相關調查顯示，多數高校設立紀檢辦公室，較少履行職能，甚至會出現形同虛設的情況，執行效力嚴重不足，為高校黨建工作帶來較大壓力。與此同時，受到“人情往來、面子”等方面因素的影響，校內領導層對于腐敗、行賄、受賄等行為，始終沒有明確態度，甚至對于同級、部分同事的行為，完全處于漠視狀態，政策傳導、執行不堅決的現象時常發生，為黨的形象帶來諸多不利影響。

缺少法治思維。法治思維是新時期下高校監督執紀問責所必須要具備的思想認識，這完全是基于我國社會發展現狀以及依法治國戰略方針所提出的，只有將法治思維與各項工作相互融合，才能較好保證工作質量。然而，目前高校黨建工作，并沒有將法律法規作為武器與執行標準、目標，監督執紀問責工作質量難以保證，沒有法規法治的優勢，這些都使得紀檢監察工作職能、工作執行力難以得到切實保證，甚至還會出現受制于人的情況，必須要在今后作出整改。

高校強化監督執紀問責責任提高黨建工作水平的有效措施

基于上述分析，在高校內部黨組織往往具有較強的指導功能，若是方針、策略出現錯誤，就會影響到高校教育工作，黨建監督執紀作為紀律檢查機關的重要工作項目，其重要性不言而喻。為了更好的迎合新時期對高校黨建工作的要求、提高黨建工作質量、加強高校教育指導工作，高校就必須要采取有效措施，強化監督執紀問責。

夯實責任基礎。在黨的相關決策中，黨風廉政建設責任制是黨委擔負主體責任、紀委擔負監督責任，是對各項工作的明確且詳細劃分。因此在高校黨建工作監督中，黨委書記是第一責任人，負主要責任，黨委領導班子與其他成員，則是需要根據分工承擔相應的責任，通過這種方式將責任落實在不同層級人員的身上，一旦出現問題也較為容易追究責任。二級院系黨組織、部門的負責人，則是可以一崗雙責制度，保證制度落實更為明確。因此，高校黨委必須牢牢把握黨風廉政建設主體責任的基本內涵與具體要求，同時始終保持高度使命感、責任感，肩負起黨風廉政建設工作主體責任，遵循突出紀委主業、加大問責力度、突出辦案重點、加強審計監督原則，夯實各項責任基礎，全面提高高校監督執紀問責有效性，同時推動并加快黨建工作發展進程，不光是對于我黨形象維護，還是塑造良好高校教育形象，都具有重要意義。

提高監管實效性。紀檢工作的首要前提，就是要完成監督，只有在強有力的監督下，才能更進一步凈化校內環境，營造公平、公正的教育氛圍。針對這一情況，高校紀檢監察組織會就必須要對監督檢查工作進行重新定位，將其納入到重點工作范疇并且在監督檢查形式、方式等方面進行創新，以達到更好的紀檢監察效果。對于校內財務、人力、工程等方面的涉及人應作為重點監督對象，實現全方位監控，切實完成各項監管工作，做好防治工作，完善各項政治體系建設。需要注意的是，監管工作必須融入到高校黨建工作的各個環節，以監督推動黨建工作建設，這是凈化高校教育工作、提高教育工作實效性的重要前提，具有重要意義，必須要引起相應的重視。

加大監督執行力度。制度的生命力在于執行，推進高校監督執紀問責工作的關鍵也就在于是否能嚴格執行高校各項制度和黨紀黨規。從整體的角度看，法治不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、正義、權利、自由的價值追求，這也就是新時期下高校監督執紀問責在實際工作中所必須要考慮的重要問題。因此在今后的很長一段時間內，都需要注重加大監督執行力度，這樣才能較好的保證監管工作質量與效率，切實追究違規行為人的個人責任。一方面，高校要結合國家相關制度、規定，對校內各項規章制度進行修訂，其中必須要融入法治理念以及監督執紀問責方面的具體要求與規定，明確紀檢監察人員的個人職能，為其工作提供保障，另一方面，則是要盡可能的完善黨政聯席會議制度、校長辦公會議制度、辦事流程等等，盡可能營造相互制約、相互影響的良好氛圍。在此基礎上，加強權力監督，任何存在違規違紀行為的責任人，都需要嚴格按照相關法律中的內容，落實各項責任并執行相關條例，通過這種方式提高制度的權威性與嚴肅性，起到較強的制約作用，使高校監督執紀問責能力、力度得到進一步增加，加快高校黨建工作進程。

樹立法治思維工作理念。理念引領工作。有什么樣的工作理念，就會有什么樣的工作思路、工作方式。要改進和加強高校監督執紀問責工作，加大執紀問責力度，規范執紀問責程序，關鍵還在于在紀檢監察干部隊伍中強化法治，思維和法治方式的運用。高校應當重視對紀檢監察干部工作理念法治化培養，在具體紀檢監察工作中注重工作方式法治化培訓。首先，可以通過集中培訓、專題黨課等方式，使得紀檢監察干部充分了解自身職責，并具備較強的法治意識，提高依法依規執紀問責能力與水平，若是在工作中受到阻撓，紀檢監察工作人員則可以拿起法律的武器，切實維護自身合法權益。其次，支持并引導紀檢監察干部學習相關的法律知識，主要目的就是提高自身的法治素養，更好的處理自身在實際工作中遇到的各種問題，提高監督執紀問責工作的實效性。最后，盡可能吸收高水平的法學人才，在校內構建一支具有較強法律意識的紀委監察干部隊伍，完善人才體系，這樣有助于法治思維在校內紀檢監察工作的傳播，同時完善培訓、考核機制與體系，為紀檢監察干部再教育、進修等創造有力條件，進一步強化法治思維，對于監督執紀問責工作質量提升有著重要意義。

綜上所述，高校監督執紀問責不只是要求，高校在遵循法治原則的基礎上，科學運用法治思維與法治方式，充分發揮監督職責，對于高校黨政工作建設十分重要。然而，受到多方面因素影響，在實際實施過程中經常會出現一些問題，影響監督執紀問責落實有效性，高校黨建工作水平也會受到影響。因此，在今后高?？赏ㄟ^夯實兩個責任基礎、提高監管實效性、加大監督執行力度、樹立法治思維工作理念等方式，增加高校監督執紀問責責任實施效率，為高校黨建工作水平的全面提升打好基礎，為學校健康發展保駕護航。