棗莊市市中區鄉村產業振興的實踐與思考

[摘要]棗莊市市中區大力推進鄉村振興戰略，鄉村產業發展取得了積極成效。但也存在農業轉型升級不夠、農村產業融合程度不深、產業多元化投入不足等問題。鄉村產業振興要立足自身優勢，進一步提升產業產品競爭力、融合發展聚合力、綠色發展引領力、新型經營主體帶動力、社會化服務要素增長力、農業農村投入保障力。

[關鍵詞]鄉村產業;存在問題;振興措施;山東省棗莊市

[中圖分類號] F327

[文獻標識碼]A

近年來，山東省棗莊市市中區以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦鄉村產業，突出質量引領、堅持綠色發展、培育新型業態，鄉村產業取得了積極成效。為進一步推進鄉村產業轉型升級，加快實現產業興旺，本文調研了市中區鄉村產業的發展現狀，分析了制約因素，提出了加快鄉村產業振興的建設性意見。

1 壯大鄉村產業的主要做法

1.1 突出質量引領，構筑鄉村產業發展新高地

一是優化鄉村產業發展布局。立足靠城發展、為城服務，大力發展城郊型精致農業，打造千畝蔬菜、茶功能區，萬畝林果、糧食功能區。二是做強現代高效種養業。因地制宜培育壯大西王莊鎮蔬菜、食用菌，孟莊鎮草莓、葡萄、茶葉，稅郭鎮蟠桃，永安鎮杏鮑菇等農產品高質高效特色產業。發展現代畜牧業和水產養殖業，累計創建市級及以上畜禽養殖標準化示范場8個。全區主要農作物種植面積24余萬畝;實現水產品總產量3350噸，漁業生產值5600萬元;農業綜合機械化水平達96.85%。三是強化農產品品牌建設。抓好“三品一標”認證和“一鎮一品、一村一品”工作，認定“三品一標”41個。嚴格農產品質量監管，核發農藥經營許可證145個，今年共抽檢菜果、玉米樣品90個（批次），檢查農資生產、經營企業147家。2019年，齊村鎮前良村被農業農村部認定第九批全國“一村一品”示范村。四是集約培育產業園區。認定現代農業示范區精品特色園（場）29個。西王莊鎮被評為全省特色產業“鄉村振興示范鎮”。

1.2 堅持綠色發展，打造鄉村產業發展新引擎

一是推進農業綠色發展。實施耕地質量保護示范縣項目，提升了全區5000畝蔬菜地力水平。推廣測土配方施肥技術，新增水肥一體化面積5090畝。二是發展生態循環農業。秸稈禁燒和綜合利用成效明顯，秸稈綜合利用率達95%。實施化肥、農藥減量行動，倡導綠色防控替代化學防治，畝農藥使用量減少8%。三是推進畜禽清潔生產。畜禽糞便處理率88.7%，畜禽糞污綜合利用率達81%，實現了病死畜禽收集和集中無害化處理全覆蓋。強化非洲豬瘟防控，累計排查生豬110萬頭（次）。

1.3 培育新型業態，增強鄉村產業發展新動能

一是加快“新六產”融合發展。全區市級以上農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場分別發展到49家、86家、18家。二是積極發展鄉村旅游。結合“產業引領型、山水田園型、鄉賢人文型、古村文化型、紅色傳承型、生態宜居型”美麗村莊創建，打造北部茶韻果香區，南部紅色文化旅游區，東部農耕記憶區三大亮點，培育鄉村旅游品牌。全區休閑農業經營主體102個，省級休閑農業示范單位1個。三是大力發展農村電子商務。全區農產品類網店701家。四是開展農業科技“展翅”行動。促進科技下鄉，實施科技特派員制度。廣泛開展農民培訓，2019年培訓新型農民1395名。

2 鄉村產業發展存在的主要問題

2.1 農業轉型升級不夠，產業產品競爭力不高

農產品深加工能力不強，企業規模普遍較小，農產品標準化程度低，產業鏈條短、附加值不高。農業科技創新能力不強，基層農技服務人員數量不足，缺少農產品從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的全產業鏈監管體系。

2.2 農村一二三產業融合程度不深，輻射帶動能力不強

農業產業體系不完善，產加銷協調發展不夠，產業間互聯互通性差，融合程度較低。農民組織化程度偏低，龍頭企業與農戶利益聯結機制不完善，合作、股份合作等緊密型利益聯結方式數量不多。綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少。農業與旅游、文化、康養、體育等新業態深度融合不足，與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分。

2.3 資源環境約束加劇，可持續發展形勢嚴峻

化肥、農藥施用量較高，耕地質量下降的趨勢沒有根本扭轉，土壤面源污染還未根本解決。農村基礎設施薄弱，公共社會事業服務發展不足，資源、環境對鄉村產業振興的約束加劇。

2.4 產業多元化投入不足，發展后勁缺乏

目前，財政、金融機構投入還不能滿足產業發展需求，一定程度制約了農業經濟發展、基礎設施建設和農業生產能力的提高。有的鎮、村經濟實力薄弱，僅靠財政投入遠遠不能滿足產業振興的需要，目前多元化的投入機制還未形成。

3 鄉村產業振興的途徑和措施

實施鄉村振興戰略，產業振興是重中之重。當前，鄉村產業已到了轉型升級的關鍵時期，應深入推進思想觀念、政策措施、方式方法全方位變革，進一步強化“六力提升”，以更加有力有效的舉措加快實現產業興旺，讓農民看到“農業強”“農村美”“農民富”的希望，促進鄉村產業振興。

3.1 培植優勢產業產品競爭力

在穩定提高糧食綜合生產能力的基礎上，推動農村產業結構調整向更高層次、更寬領域展開，努力把優勢產業做強，把特色產業做大，把拳頭產品做精。立足資源優勢，瞄準國內外市場，以效益為中心，外抓規模擴大，內抓質量提高，重點發展現代高效設施農林牧漁業，推動傳統產業加快改造升級，新興產業迅速發展壯大。積極培育名牌產品，提升標準化生產水平，推動農業高質量發展。重點提升冠宇食用菌、橫溝蔬菜、峨山口草莓、前良櫻桃、杜莊蜜桃、蔣莊西芹、尚巖蒜黃、薄皮辣椒、道溝藕、安邦花卉等一批小而美、小而強、小而靚、小而精的優質農產品。制定“區域、企業、產品”三位一體品牌發展戰略，引領產業升級發展。繼續抓好“三品一標”認證和“一鎮一品、一村一品”工作，將相關內容納入對鎮街考核，以制度倒逼農業結構調整，提升全區農產品品質，打造響亮品牌。強化農業科技創新，加快農業新品種、新技術、新成果的引進、試驗、示范、推廣步伐。大力推進花生、優質小麥、糧改飼等綠色增產模式攻關，加快農業科技成果轉化，提高大宗農產品綜合生產能力。

3.2 增強產業融合發展聚合力

加快發展農業“新六產”，重點延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、打通農業供應鏈，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。深入挖掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，加快培育一批農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合的特色村鎮。加強“智慧農業”建設，用現代互聯網生產方式改造農業，加快農業大數據平臺建設步伐，健全重要農產品全產業鏈大數據庫，結合益農信息社建設全面推進信息進村人戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸，積極探索農業新興業態。

3.3 強化農業綠色發展引領力

大力推行綠色發展方式和生活方式，切實改變過度依賴資源消耗的發展模式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。全力守護群眾“舌尖上的安全”，爭創農產品質量安全示范縣。注重做好“減”的文章，減少化肥農藥使用量，全面推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水肥一體化等綠色關鍵技術，實施化肥農藥減量增效。注重做好“治”的文章，加強農業面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的統合防治。嚴格種子、農藥、化肥、生物激素等農業投入品的生產和經營準人條件，依法打擊制造、銷售假劣農資和違禁使用限用農藥等違法行為。注重做好“循環”的文章，積極推進農牧循環發展，加快規?；笄蒺B殖區糞污處理設施建設與標準化改造。加強農村基礎設施建設，推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設。

3.4 壯大新型經營主體帶動力

啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，做大做強龍頭企業，引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場、普通農戶開展多種形式的合作與聯合。以利益共享為目標，構建完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”等多樣化、多元化、多形式的利益聯結機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。探索推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式，引導農業企業與農民建立契約型、分紅型、股權型等合作關系。注重發揮小農戶在農業生產中的作用，加強高素質農民培育，提升生產經營水平。

3.5 盤活社會化服務要素增長力

整合農業生產經營服務各要素，構建多元化、專業化、市場化的農業社會化綜合服務體系，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，發揮農技推廣機構、供銷合作社的帶頭作用，引導農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等各類經營性農業服務組織提供全程專業化服務。構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，推動城鄉要素自由流動、平等交換，讓人才、土地、資金等各類發展要素更多流向農業農村。探索通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村產業融合發展。

3.6 增強農業農村投入保障力

拓寬鄉村振興資金來源渠道，建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。調控完善土地出讓收入使用范圍，提高土地流轉出讓金流向農業、農村、農民的比例。鼓勵工商企業投資農業農村，發揮好社會資本的力量。著力抓好農業重點項目推進和農業“雙招雙引”工作，集中力量抓一批帶動力強的重點農業項目。全面深化農村集體產權制度、農村產權交易等農村改革，釋放鄉村產業振興政策紅利。認真貫徹落實鄉村振興戰略實績考核實施細則，通過嚴格考核獎懲，推動鄉村產業振興各項任務落實到位。

[作者簡介]張娟（1974-），女，山東棗莊市人，農藝師，主要從事農技推廣工作。