培育壯大鄉村特色產業對策研究①

何建湘

(中國熱帶農業科學院 海南?？?71101)

2018年機構改革時，農業農村部組建鄉村產業發展司，首次將促進鄉村特色產業發展職能寫入“三定”方案，并設立了特色產業處。按照司領導班子分工，筆者分管鄉村特色產業這一項全新職能。根據組織安排，筆者于2019年7月到中國熱帶農業科學院工作，院里專門成立了產業發展處，筆者大力指導推進院系統產業整合，梳理熱區鄉村產業需求，推進落實科技支撐熱區鄉村產業振興的具體措施，統籌推進全院科技扶貧工作。經過兩年多的認真學習、深入思考和探索實踐，筆者認為，促進鄉村特色產業發展，要準確理解鄉村特色產業的內涵外延，從“三個維度”出發，堅持“六點”發力，“六業”并舉，為培育壯大鄉村特色產業奠定良好基礎。

1 準確理解鄉村特色產業的內涵和外延

鄉村是指人口分布較城市分散、居民以從事農業為主的地區；特色是指事物表現出獨特優異的地方；產業是指農、礦、工、商等經濟事業的總稱。因此，“鄉村特色產業”是指在我國鄉村區域范圍內，經過長期發展積淀形成的具有獨特資源條件、明顯區域特征、特殊產品品質、特定消費市場和核心競爭能力的產業或產業集群。

鄉村特色產業可以分為9 個種類：特色糧食（如蕎麥、綠豆、蠶豆等）；特色油料（如油茶、油葵等）；特色蔬菜（如蓮藕、茭白等）；特色果品（如葡萄、石榴等）；特色飲料（如咖啡、白茶等）；特色花卉（如盆栽植物、鮮切花等）；特色畜禽（如湖南寧鄉花豬、海南文昌雞等）；特色食品加工（如傳統米面制品、風味小吃、酒醋釀造等）；傳統手工藝（如錦繡、草木竹編、剪紙刻繪等）。

1.2 把握鄉村特色產業內涵外延需要堅持三個原則

1.2.1 堅持“特”字當先

東晉道教學者葛洪在《抱樸子.明本》中提道：“然物以少者為貴，多者為賤”，唐朝大詩人白居易在《小歲日喜談氏外孫女孩滿月》詩中描寫道：“物以稀為貴，情因老更慈”。從經濟學角度來說，稀，不是指物品數量稀少，而是指供小于求，有需求的稀才有價值。因此，發展鄉村特色產業要做到物以稀為貴，人無我有，人有我優，人優我特。

1.2.2 堅持發揮天賦

特色產業的“特”來源于其“天賦”，即自然地理環境條件和獨特的資源稟賦。中國地域遼闊，天南海北、東西迥異，地形地貌復雜，高山丘陵平原錯落，江河湖海濕地交叉；氣候變化多樣，南北差異大，東西各不同。從南方的熱帶農業到北方的寒帶農業，從東部的沿海平原到西部的山地高原，農業生產地域類型豐富多樣，與之相伴而生的農業文化自然形成了帶有很強生態環境特點的地域文化，如“十里不同風、百里不同俗”“一方水土養一方人”。農業文化從內容到形式都反映了各地區的生態特點，是自然生態環境與社會人文環境的共同產物，如北方的游牧文化、嶺南糯稻文化、江南圩田文化、西部竹樓文化、東南庭園文化等，都是帶有很強生態環境特點的地域文化。特殊的自然條件孕育出獨特而又豐富的民俗文化，成為鄉村特色產業發展的底色。

1.2.3 堅持挖掘傳統

特色產業具有鮮明的傳統性、繼承性、延續性。中國是一個典型的農業國家，不僅體現在農業文明深刻影響了中國傳統文化，而且傳統文化反過來加強了農業文明在政治、經濟、社會生活中的核心地位。中華農業文化節，經過幾千年的演變，形成了自己獨特的文化內容和特征。一部中國農業史，即中華民族傳統文化多元交匯的歷史。因此，培育壯大鄉村特色產業，就要深挖鄉村特色產業文化傳統來源，講好每種特色產業故事。

2 堅持“三個維度”，深刻認識培育壯大鄉村特色產業的重大意義

2.1 培育壯大鄉村特色產業，是鄉村振興的重大舉措

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記提出5個振興，并把產業振興放在首位，同時強調產業振興是鄉村振興的首要任務，是脫貧攻堅的根本途徑。習近平總書記還多次指出，“要因地制宜發展現代養殖業、林果業、園藝業，發展一村一品、多村一品、一鄉一業、一縣一業優勢主導產業”［1]。2018年4月，習近平總書記在考察海南?？谑行阌^石山鎮施茶村時強調：“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路”。中國鄉村具有獨特的自然條件、資源稟賦、特色品種、傳統工藝、民族風情等，通過培育壯大鄉村特色產業，充分發揮比較優勢，做到人無我有、人有我優、人優我特，形成經濟優勢和市場優勢，助力鄉村振興［2]。

2.2 培育壯大鄉村特色產業，是產業興旺的重要抓手

近年來，中共中央密集出臺了一系列政策措施，著力推進鄉村特色產業發展。2018年9月，中共中央國務院發布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》［3]指出，要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。2019年中央一號文件指出，要加快發展鄉村特色產業，支持發展特色手工業、家庭工廠、手工作坊、鄉村車間等具有民族特色的鄉土產業，形成“一村一品”“一縣一業”發展格局，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌［4]。2019年6月29日，國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》［5]，進一步明確培育壯大鄉村特色產業的具體措施。特色產業是鄉村產業振興的重要組成部分，通過培育壯大鄉村特色種植、特色畜禽蜂、特色水產、特色食品、特色手工、道地藥材等，打造規模適度、特色突出、效益良好、市場競爭力強的特色產業，助力產業興旺。

2.3 培育壯大鄉村特色產業，是脫貧攻堅戰的主要途徑

黨的十八大以來，習近平總書記對脫貧攻堅作出了系列重要指示批示。2013年11月，習近平總書記在山東臨沂考察時指出，一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色；欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展［6]。2016年7月，習近平總書記在寧夏固原考察時指出，發展產業是實現脫貧的根本之策，要把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路［7]。貧困地區具有豐富獨特的資源、特征鮮明的產品、特性突出的文化，發展特色產業潛力巨大。通過培育壯大鄉村特色產業，將特色資源打造成特色產業，將特色產業轉化為經濟效益，帶動貧困地區增收，助力脫貧攻堅。

3 堅持“六點”發力，著力培育壯大特色主導產業

3.1 精選主導產業

培育壯大鄉村特色產業，首先要精心挑選“小而美”“骨架小”“顏值高”的特色產業；要從一種特色產業入手，集中優勢資源，實施重點突破，要將注意力集中于一個特色點上，深度挖掘潛力，把特色產業逐步做大做強，使之在激烈的市場競爭中形成領先優勢，要突出特色產品的特色化、個性化，全方位融入傳統文化元素和現代消費理念，努力打造、精心呵護。堅決防止因“眉毛胡子一把抓，撒胡椒面，面面俱到”而導致“火力”分散。

3.2 堅持適度規模

培育壯大鄉村特色主導產業，必須堅持適度規模，才能產生最佳效益。規模過大，供過于求，產品積壓，滯銷賣難，效益下降，農民利益受損；規模過小，供不應求，效益上不來，聲譽受損；規模適度，是最佳狀態。達到規模適度采用饑餓療法，讓產品處于供求緊平衡狀態。要通過嚴謹的市場需求調查，研究開發高附加值產品，全面提高成本優勢和低成本運作能力，使特色主導產業在激烈的市場競爭中形成規模優勢，獲得領先地位。

3.3 培育融合主體

著力培育扎根于當地鄉村，在本鄉本土已經具備一定基礎，管理規范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場和農業企業。加強村企合作、村社合作，建立以資本、土地、勞動力為紐帶，以股份制、股份合作制、合作制為主要形式，以合作共建、風險共擔、互利共贏為根本出發點的良性發展機制，吸引農產品加工企業和農業產業化龍頭企業到鄉村發展特色產業，增強鄉村特色產業發展的內生動力。

3.4 創新利益機制

大力培育農業企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，推行股權式、契約式利益聯結機制，推廣“訂單收購＋分紅”“土地流轉＋優先雇用＋社會保障”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯結方式，實現小農戶與現代農業有機銜接，讓農戶多分享鄉村特色產業發展政策紅利，調動廣大農戶發展鄉村特色產業的積極性。

3.5 助力脫貧攻堅

實踐證明，培育壯大鄉村特色產業是脫貧攻堅的主要途徑。要結合貧困地區資源特點、產品特征、文化傳承、民俗風情等，積極研究特色產業發展規律，探索特色產業發展模式，深度挖掘、高度凝練特色產業文化內涵，提升特色產業、特色產品、特色文化所蘊含的深厚歷史底蘊，深耕文化鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬收益鏈，提高貧困地區特色產業的經濟價值、生態價值、文化價值，帶動貧困地區走特色產業脫貧之路。

3.6 加強典型示范

按照“典型引路、示范帶動”的總體思路，突出特色扶貧的重要作用，挖掘特產富農的功能定位，加大對特色產業富民先進典型的培育和選樹力度，供各地交流借鑒。加強宣傳，充分利用新媒體和傳統媒體，全方位、多角度、廣覆蓋宣傳，增大特色產業先進企業、合作社、家庭農場和領軍人物典型的影響力和示范帶動作用。

4 堅持“六業”并舉，大力推進鄉村特色產業跨越發展

4.1 做精鄉土產業

因地制宜發展小宗類、多樣性特色種養業，推進綠色優質高效特色農產品基地建設。傳承農村各類非物質文化，發掘能工巧匠，建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、特色制造、特色手工等鄉土特色產業；開發鄉土特色文化產業和創意產品，傳承傳統技藝，保護鄉村文化多樣性。

4.2 做強農產品加工業

在特色種植、特色養殖、道地藥材等主產區和優勢區，培植農產品加工業，引導初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協同發展，建設一批特色產業加工基地。加強農產品加工技術集成基地建設，促進加工技術成果轉化，推進“產學研用”深度融合，引導加工企業工藝技術“鳥槍換炮”，生產流程“機器換人”，營銷渠道“電商換市”，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。

4.3 做優休閑農業

實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，挖掘特色景觀、特色產品、農耕文化、鄉風民俗等優質特色資源，豐富特色文化內涵，拓展特色農業功能，建設一批設施完備、功能多樣的集休閑觀光、鄉村住宿、健康養生等于一體的景點，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，建設一批休閑農業示范縣。

4.4 做大龍頭企業

擴大農業產業化龍頭企業隊伍，打造大型農業企業集團，支持農業產業化龍頭企業向重點特色產區和特色農產品優勢區集聚。扶持一批以農業產業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建緊密利益聯結機制，實現抱團發展，帶動小農戶分享產業增值收益。

4.5 做活創新創業

引導返鄉下鄉人員到縣城和中心鎮就業創業，發展鄉村特色產業。搭建創新創業平臺，宣傳推介特色產業突出的創新創業帶頭人、優秀企業家典型和典型縣，創建一批具有區域特色的農村創新創業示范園區和實訓孵化基地，示范帶動鄉村特色產業發展。

4.6 做通鄉村各業

堅持因地制宜、分類施策，促進符合當地實際的鄉村特色產業融合發展，推進特色產業一產往后延、二產兩頭連、三產走精端、融合跨界限、創新促進創業、創業帶就業、就業促增收，形成縣鄉聯動、產鎮融合、產村一體的特色產業集群，實現特色加工在鄉、特色基地在村、特產增收在戶，努力打造多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的鄉村特色產業融合發展格局。

5 著力培育壯大特色主導產業的對策措施

5.1 構建制度體系

著力構建起以“一個文件＋一個規劃＋一外名錄＋一個項目”“四個一”為核心的鄉村特色產業制度體系?！耙粋€文件”指國務院印發的促進鄉村產業振興的指導意見；“一個規劃”指編制《鄉村特色產業發展規劃》，優化特色產業空間布局，因地制宜發展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業等鄉土產業；“一個名錄”指制定《鄉村特色產業名錄》，摸清全國特色產業現狀，遴選出一批特色產業進行重點扶持和宣傳推介；“一個項目”指組織實施綠色循環優質高效特色產業項目，精心打造一批特色產業集群。

5.2 創響特色品牌

唱響綠色興農、質量興農、品牌強農、特產富農的主旋律，從《鄉村特色產業名錄》中遴選出一批重點特色產業，組織實施特色產業品牌提升行動，挖掘一批特色產業文化內涵，講好一批特色產業故事，做大、做強、做響中國特色產業品牌，讓“土字號”“鄉字號”走向全國，飛出國門。

5.3 做大特色規模

著力培育一村一品、一鄉一特、一縣一業，培育壯大一批鄉村特色主導產業，逐步形成規模適度、特色突出、效益良好、市場競爭力強的特色產業集群。

5.4 點亮特色扶貧

明確特色產業扶貧思路，堅持布局優先、工作優先、經費優先、活動優先的“四優先”原則，支持“三區三州”深度貧困地區和環京津地貧困地區，因地制宜培育市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的特色產業。開展產業扶貧和村企對接活動，組織科研院所送特色技術下鄉，讓特產特起來；組織金融社會資本進村，讓特產強起來；開展村企村超村社對接活動，讓特產走出來。

6 結論

近兩年是促進特色產業發展的開局之年，應把工作重點放在理清工作思路、抓好頂層設計、謀劃好政策、搭建好平臺、挖掘出亮點、打造出特色等方面，努力促進鄉村特色產業開好局、起好步。