長江最大支流將制定環保負面清單 加強水生態保護

2019年11月26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂草案）》提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議。漢江是長江的第一大支流，流經我省10市（林區）40個縣（市、區），流域水污染問題牽動眾多居民的切身利益?，F行條例于2000年實施，這是時隔19年后首次修訂。這也是繼今年9月湖北出臺清江流域水生態環境保護條例之后，對長江在我省的另一大支流立法保護升級。

草案亮點

明確行政主管部門職責 建立橫向生態保護補償機制

修訂草案提出，省人民政府將建立漢江流域水污染防治聯席會議制度，統籌協調漢江流域水污染防治規劃、國土空間用途管制、自然資源資產管理、生態保護補償等重大事項，研究解決漢江流域水污染防治中的重大問題。

針對目前漢江流域生態補償方面存在的補償機制落實不到位，上下游跨界地區生態補償標準不明確等問題，修訂草案提出，參照財政部相關指導性文件，規定省政府應當支持漢江流域地方人民政府建立橫向生態保護補償機制，加大對重點生態功能區、農產品主產區以及困難地區轉移支付的支持。

制定漢江發展負面清單 把飲用水水源地保護擺在突出位置

省生態環境保護廳廳長呂文艷介紹，漢江沿線城市均將漢江干流或支流作為主要飲用水水源地，草案把飲用水水源地保護放在更加突出的位置，不僅規定了飲用水水源保護區風險防范制度，而且管控措施更加嚴格，如規定了負面清單管理、船舶水污染防治、城鄉污水和垃圾污染防治制度等。

在水污染防治措施方面，修訂草案擬作出在漢江流域實行產業準入負面清單制度的規定，制定漢江流域發展負面清單，并向社會公開。修訂草案提出，負面清單一般包括以下方面的禁止性規定：國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目；禁止在地質公園、世界自然文化遺產、風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區的開發活動；禁止在飲用水水源保護區從事的活動；禁止在丹江口庫區及上游河段的活動；法律規定的其他禁止性活動。

加強風險防控和水生態保護 漢江上禁止建水上餐廳

針對漢江流域普遍存在徑流量減少，流速減小，水體自凈能力下降，納污能力降低，水華現象頻發的問題，草案規定漢江流域縣級以上人民政府應加強水資源的統一調度，制定并實施生態環境水量分配與生態補水調度方案，保證生態用水需求，同時應控制水電工程生態流量。

漢江流域禁止生產、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品。禁止任何單位和個人在漢江水域利用船舶或浮動設施提供除成品快餐之外的餐飲服務。違反這一規定的，由市場監督管理部門責令停止違法行為并處以罰款。

針對流域特點，草案還強化了重點領域水污染防治措施，如草案還規定，漢江流域縣級人民政府應當按照國家和省有關科學劃定本行政區域畜禽養殖、水產養殖的禁養區。禁養區內不得新建和改擴建畜禽、水產規模養殖場。

審議現場

無論如何都要保證漢江的生態基流

27日上午，省人大常委會分組審議條例修訂草案，省人大常委和市州列席代表紛紛提出真知灼見，包括平衡漢江的保護與發展關系，漢江中下游梯級開發、飲用水源保護、生態基流、固體廢物處理焚燒機制等。

有代表在審議條例時認為，近年來，隨著環保政策、環保意識、環保要求的改變，時隔19年再次修訂漢江流域水污染防治保護條例是非常有必要的。保護漢江生態，需要注意漢江中下游梯級開發問題，尤其是在丹江口調水后，漢江中下游水量明顯減少，曾經流量大稀釋污染物的作用強，但現在受流量影響部分支流還有水華現象發生。當前，漢江五級梯級開發基本完成，下一步對已經建成的生態基流應該有明確規定。

“無論如何都要保證漢江的生態基流?！笔∪舜蟠硇荑F贊同在條例中增加漢江生態流量的內容。他說，自南水北調工程后，遇到干旱時節，漢江流域調水壓力增大。如果要保證一條漢江，就必須保證生態基流，讓丹江口下游水量保持在一個具體范圍。

襄陽市人大常委會主任成佳剛認為，漢江保護要平衡保護與發展的關系。漢江經濟帶作為國家發展戰略，漢江大壩以下區域流量小，當前專家學者也認為水電站越少越好。對于已經經過科研、論證的規劃要建的水電站應該具體問題具體分析。

水質現狀

省生態環境保護廳：漢江干流水質好于支流

據省生態環境保護廳監測，今年1-9月，漢江水質有所改善，干流總體水質優，20個省控斷面水質全部為優。

省生態環境廳流域處相關負責人介紹，盡管漢江支流總體水質為良好，但仍有部分支流情況不盡理想。尤其是枯水期，中下游水量減少，不利于污染物擴散，像十堰的泗河、荊門的竹皮河等支流污染情況就會加重，有的還發生過“水華”情況。

記者探訪

硚口不見船上人家 民間河長測到漢江越來越清

26日下午，記者到硚口漢江邊探訪。

63歲的蘆建軍家住江灘附近的廣電江灣新城，入住8年來，他親眼見證了江邊環境脫胎換骨般的改變。

而在漢江武漢段民間河長、武漢市江漢區大興路小學科技輔導員張偉看來，漢江的水質變化是看得見的。2012年，該校在龍王廟設立了基地，有一套水質檢測儀器，測到的數據表明，漢江越來越清了。

張偉還記得，6年前他去一個學生家做家訪，發現他們一家人都住在晴川橋下漢江邊的船上，生活污水直接排到江里。而現在，漢江上的“水上人家”都得到了妥善的安置，他們從漢江沿岸的多個自來水廠取水口取水檢測，水質一直都不錯。