小青蝦助力大扶貧
——農村“三變”改革之中的“山河模式”

○曹光鑫

山河村位于安徽省宣城市宣州區養賢鄉東北部，水陽江畔，屬專業漁民村。下轄4個村民組，全村124戶，324人，是典型的“三無”（無山林、無水面、無土地）空殼村。村民主要收入來源于天然捕撈和水產養殖，村級組織運作單一依靠財政轉移支付，公益事業建設完全依賴財政獎補資金。2014年，被列為全區13個貧困村之一。

借“三變”改革的東風，山河村憑借“借雞生蛋”“無中生有”的謀略，發展特色青蝦養殖，助力群眾脫貧奔康?？諝ご宄晒Α捌茪ぁ?，實現了戶戶入社、人人持股，集體經濟、村民收入、鄉村治理、組織建設多方共贏。2017年，山河村實現貧困村出列目標。2018年8月，山河村股民喜領首次分紅，成為全區首個資產收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實現“三變”改革以來第二次資產收益分紅。

從“三無村”到“分紅村”，昔日空殼村實現華麗嬗變，形成了在本地區可復制、可推廣、可借鑒的“山河模式”。該村的“三變”改革工作，贏得全國人大以及省、市有關領導的充分肯定。該村的青蝦基地先后捧回產業扶貧十大園區、市級脫貧攻堅產業脫貧優秀基地、省級脫貧攻堅產業脫貧優秀基地等獎牌，并引發新華網、中國扶貧網、中國農業新聞網、安徽日報等多家媒體的關注和報道。

一、改革舉措

靠山吃山，靠水吃水。而對于山河這個“三無”空殼村來說，發展路徑怎樣選擇，內生動力如何激發？近年來，山河村“兩委”敢于創新和擔當，運用無山無水無地靠智慧的策略，創新“借雞生蛋”“無中生有”謀略，借力而行，借力使力，走出了一條“小青蝦助力大扶貧”的“三變”改革之路。

（一）順勢而起，股改破題。如何啃下“三無”空殼村這塊“硬骨頭”，是山河村“兩委”和駐村工作隊一直在研究和探索的課題。作為養賢鄉股改試點村，山河村以全區統籌城鎮重點改革及農村集體資產股份合作制改革試點工作為契機，突破思維定式，轉換思維視角，大膽試水“三變”改革。2016年底，山河村率先完成股改工作，發放股權證124本。山河村股份經濟合作社宣告成立，由此開啟“三變”改革的“破冰之旅”“風雨之行”。該村把產業發展作為“三變”改革的核心，在扎實調研、充分論證的基礎上，選擇青蝦養殖作為產業前景良好、投資回報率高、市場風險可控的“三變”改革基本路徑。該村基于選擇的路徑，注冊了宣城市漁豐現代農業有限公司。2016年，被列為全區“股改”試點村；2017年，被列為全市“三變”改革試點村。依托政策集成“杠桿”，山河村在“借雞生蛋”“無中生有”上做文章，發揮黨建引領作用，探索多種“三變+”模式，構建“以黨支部為引領、公司為紐帶、合作社為單元、農戶為主體”的產業發展體系，撬動“三變”改革“逐夢”前行。

（二）借勢而為，優化整合。好鋼用在刀刃上，資金也要投在關鍵處。山河村整合扶貧項目資金、幫扶單位及企業捐助資金，依托“黨支部+”的“三變”改革模式，通過入股、分紅等形式，帶動貧困戶脫貧增收，真正意義上實現了由“輸血”到“造血”的轉變。該村構建“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，做大做強青蝦產業。結合全區農業產業化項目，山河村整合扶貧專項資金，建立青蝦基地，串起一個生態農業循環產業鏈。2015年，山河村承包鄉屬“五一場”水面，申報山河村生態青蝦養殖基地扶貧項目，兩年總投資101萬元，對188畝生態青蝦池改造升級，打造生態青蝦養殖精品示范區，年獲保底分紅10萬元，“荒水塘”變成“聚寶盆”。2016年，該村在寶圩、張埂村流轉土地500余畝，改建生態青蝦標準化養殖池。2017年，在寶圩村流轉312.69畝，總投資96萬元，新建青蝦養殖基地。2018年7月拍賣租賃，年凈收益3.58萬元。2018年，山河村搶在張埂村秋種前流轉土地192.56畝，建起第四個青蝦養殖基地項目。2019年上半年，該項目通過宣城市公共資源交易網對外出租，預計年收益7萬元。

（三）揚勢而動，抱團發展。山河村以打造“股份農民”為核心，以市場為導向，以股權為紐帶，以“借雞生蛋”為謀略，構建“黨支部+合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，創新架構“農戶抱團共同增收、鄰村抱團共建產業”的“雙抱團”模式，激活生產要素，激發發展活力。

一是農戶抱團，共同增收。針對以往農戶流轉土地零零碎碎、養殖青蝦各自為政的現象，該村以拍賣、租賃等形式，成片流轉鄰村土地，打造青蝦養殖基地，集約生產效應凸顯。村集體和農戶以股權形態參股，建立“保底收益+按股分紅”模式，健全農戶參與機制和利益分享機制，變單打獨斗為抱團取暖，實現“產業連體、股權連心”。昔日空殼村，如今已真正實現了“人人變股東、戶戶有分紅”的目標。

二是鄰村抱團，共建產業。山河村自籌資金，與大山庵村合作注冊成立宣城市大山河旅游發展有限公司，雙方各占50%股份，聯合打造集旅游、休閑、娛樂為一體的“漁民山莊”旅游項目。該項目規劃總面積2000畝，水域面積375畝。2019年1月，該項目開工建設。該項目建成后，預計年收入10萬元。同時，該村與9個兄弟村聯合成立養賢鄉集體經濟股份有限公司，新建1.2萬㎡標準化廠房對外出租，抱團發展。目前，全村4個承包大戶與11戶貧困戶攜手合作，帶動貧困戶增收。

二、改革成效

“三變”改革，只有進行時，沒有完成時。在鄉村振興的大背景下，山河村持續探索和實踐，“三變”改革成效凸顯。

一是集體經濟實現“破繭脫殼”。搭乘“三變”改革快車，山河村集體經濟依托“小青蝦”告別“零收入”，實現了從無到有、由小到大的歷史性跨越。到2017年，山河村集體經濟收入首破10萬元，同比增長4.14倍。2018年，村集體經濟收入再創新高，達32.5萬元，比上年翻了兩番。2019年1-8月，村集體經濟收入突破50萬元大關，年底有望達到75萬元。

二是全村股民樂享“改革紅利”。2018年8月28日，山河村“三變”改革首次釋放紅利。該村通過“四議兩公開”程序，經股東代表大會表決，從項目收益款中提取17.17萬元，向全村股民首次兌現紅利。股民喜領分紅，戶均1385元。其中，最多的一戶分得紅利3213.6元。由此，山河村成為宣州區首個資產收益分紅貧困村。2019年9月，山河村實現“三變”改革以來第二次資產收益股金分紅，此次資產收益股金分紅共惠及124戶、328人，分紅總額170678.48元，戶均分紅1376.44元，其中13戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅20178.48元，戶均1552.19元，最多1戶分得3079.44元。目前，該村在外務工村民均已返鄉參與“三變”改革。

三是基礎設施得以“強筋壯骨”。2014年以來，山河村深度推進“雙基”建設，著力補齊基礎設施和公共服務的短板。投入17萬多元，建成了200多平方米的村老年活動中心；投入5萬余元，新建了村級衛生室；投入4萬多元，新建了2000多平方米的健身廣場；投入34萬多元，完成了村部所在小區道路及綠化、亮化工程；投資6萬余元建成了山河村文化走廊。如今，該村實現了自來水、安廣、電信及網絡全覆蓋。

三、經驗啟示

“空殼村”是基層組織建設的一大熱點，也是一大難點。山河村在無山林、無水面、無土地的背景下，借“三變”改革，解“破殼”難題，探索出一條空殼村“借雞生蛋”“無中生有”的“三變”改革新路。這對于破解鄉村振興背景下空殼村瓶頸，夯實黨在基層的執政基礎，具有著一定的啟發性和借鑒性意義。

黨建引領，關鍵在“人”。山河村之所以能夠找到了彎道取直的新路徑，關鍵在于有一個一心為眾、一心為公的支部班子。在“三變”改革中，村黨支部始終把黨建領航、支部引領擺在首位，謀事、干事、成事，使之成為推進“三變”改革、破解發展瓶頸的堅強領導力量。作為連接黨和群眾最后一公里的橋梁與紐帶，山河村干部以實際行動踐行了黨的基層干部應有的擔當。

遴選路徑，關鍵在“謀”。借他山之石，攻己之玉。山河村所選擇的發展路徑，沒有照抄照搬、簡單復制，并非淺嘗輒止、點到為止，而是立足村情和村民企盼，把每項改革措施謀細、謀實、謀深、謀透，把精準做到極致，做到最大化。山河村的發展路徑，是經過實踐檢驗的、有效管用的路徑，是切合山河實際，別具山河特色，值得其它地區空殼村學習借鑒的新路徑。

蝶變突圍，關鍵在“變”。作為空殼村和貧困村，山河村敢于直面短板，大膽試，大膽闖，得益于“三變”改革春風，得益于各級黨委政府領導的關心指導，得益于全體村民的戮力同心。村黨組織從散到聚，集體經濟從無到有，村民生活從窮到富，村容村貌從差到美，民風民俗由亂到治……山河村憑借窮則思變的精氣神，改革謀變的責任心，創新求變的緊迫感，“摸著石頭過河”，依托“借雞生蛋”“無中生有”謀略，“變”出了脫胎換骨的山河模式。