農村基層民主建設的現狀分析及發展之我見

摘要：人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。沒有農村基層民主建設的推進，就沒有整個中國民主政治的發展，就沒有中華民族的偉大復興。要推進社會主義政治建設，就要筑牢社會主義政治文明的基礎，就必須大力加強農村基層民主政治的建設。只要遵循社會主義初級階段的中國民主建設規律，走符合中國國情的民主政治建設道路，農村基層民主建設必將會更加廣泛、更加充實、更加健全的發展。

關鍵詞：農村基層;民主政治;政治建設

人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。沒有農村基層民主建設的推進，就沒有整個中國民主政治建設的發展，就沒有中華民族的偉大復興。黨的十八大以來，我們黨按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。要推進社會主義政治建設，就要筑牢社會主義政治文明的基礎，就必須大力加強基層民主政治建設，實現社區、農村等基層民主政治生活的制度化和規范化，保證基層人民真正充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是當前和今后一個時期我們黨必須要完成的一項緊迫而艱巨的任務。

一、加強基層民主政治建設的必要性

（一）加強基層民主政治建設是黨增強執政能力的必然要求?；鶎咏M織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的執政能力歸根到底要靠黨的方針政策獲得廣大人民群眾的認同和支持。當前，隨著市場經濟的發展，人民群眾的民主意識進一步增強，他們對國家政治生活、社會管理、政務村務越來越關心，要求在政治上有更多的發言權，要求在社會管理上有更多的知情權和監督權，如何正視人民群眾的正當愿望和民主訴求，充分調動他們的積極性、創造性和聰明才智顯得十分緊迫;由于社會階層分化進一步明顯，出現了多種利益主體，如何擴大黨的階級基礎和群眾基礎、如何協調各方利益、疏導化解矛盾成為提高黨的執政能力的一個重要課題。因此要必須改變過去簡單的行政命令和枯燥的灌輸說教，用民主的辦法做好群眾工作，使各方面各階層的利益得到充分表達，使我們黨真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

（二）加強基層民主政治建設是建設中國特色社會主義民主政治的重要內容。社會主義民主政治的本質特征就是人民當家作主、管理國家。保證人民當家作主的實現，就必須在堅持和完善人民代表大會制度的基礎上，不斷擴大基層民主、加強基層民主建設。就要建立并完善基層民主制度，讓人民群眾通過民主選舉產生的居民委員會、村民委員會和職工代表大會等形式，直接參與基層政權建設和對自己身邊事物的管理。隨著民主建設實踐的發展，還要逐步增大人民群眾享受直接民主的比重。

（三）加強農村基層民主建設將為建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。我國農村經濟社會發展水平相比城市是落后的。我國是一個缺乏民主傳統的國家，最突出的就體現在農村和農民身上，而農民又占我國人口的大多數，因此農村就成為我國民主建設的重點區域，農民也就成為進行民主法制教育的主要對象。農村的民主法制建設不發展，農民的民主法制意識不提高，中國的社會主義民主政治就不可能發展，社會主義法治國家就不可能建成。農村基層民主建設是我國社會主義民主建設的基礎。由實行村民自治、村務公開所引起的基層民主政治發展、農民民主法治意識的提高，必將大大推進建設社會主義法治國家的進程。

（四）加強農村基層民主建設為培養造就新一代新型農村基層干部提供了有利環境。實施鄉村振興戰略，需要一大批政治文化素質高、事業心強、公正廉潔、年輕有為新型農村基層干部。傳統的管理方式機制落后，跟不上形勢發展的需要;形不成對干部的壓力，影響了對干部干事業、求發展的激勵;干部由上級指定，形成干部對上級負責不對下級負責的不正常導向;缺乏監督，使干部的行為失去約束。實行民主選舉后，干部的命運掌握在群眾手中，真正擺正了主人和公仆的位置，從而形成干部對群眾負責的導向機制，從根本上解決了干部對上負責不對下負責的問題。在這種導向機制下，干部的思想觀念、工作方式、工作作風都會發生較大的變化;確立了公仆意識，增強了群眾觀念和服務意識;將干部的領導和管理置于民主和法制的環境中，使他們增強了民主和法制的意識;從過去的家長式領導變為尊重群眾的民主權利和意愿，遇事同群眾商量，自覺約束自己，逐步學會用民主、公開的方法解決問題;明確了干部責任目標，形成對干部的激勵機制，使干部感到了壓力，為群眾辦實事、辦好事、發展經濟的積極性就提高了。這就為新型農村基層干部的健康成長提供了良好環境。

（五）加強農村基層民主建設是教育農民、提高農民政治素質的有效途徑。如何教育農民，是我們黨執政以后面臨的一個重要問題。對農民進行民主法制教育，提高農民政治素質，是教育農民的重要方面。加強農村基層民主建設，農民掌握了民主權利，確立起主人翁意識，這本身就是對農民的一種有效的教育。同時，農民在依法行使民主權利，自己管理自己事務的過程中，得到了生動活潑的民主政治實踐的鍛煉，受到了社會主義民主和法制的教育，增強了參政意識，提高了參與社會事務的能力，也提高了思想政治素質。在人民當家作主的實踐中進行自我教育，就應該說是在政治上教育農民，提高農民政治素質的最有效的途徑。

二、農村基層民主建設的現狀分析

（一）關系不順，職責不明?！洞褰M法》規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項?！比欢?，在一些地方鄉鎮政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，控制村委會的人事權，對村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動進行干預?！洞褰M法》雖然明確規定村黨組織是領導核心，但對村黨組織如何發揮領導核心作用、村書記與村主任如何開展工作等，缺乏可操作性。有的村黨組織負責人把這種領導核心簡單地理解為黨支書說了算，仍然沿襲一元化的領導方式，大小事情都要由村書記說了算，不尊重村委會的法律地位。鄉鎮黨委政府也有意無意地以村書記為中心安排工作，無形中擴大了村書記的權利，縮小了村委會的職權。部分村委會認為自己是由多數村民選舉出來的，而村書記是由少數黨員選出來，以自己是村里的法人代表或借貫徹《村組法》為由，不愿意接受黨組織的領導和指導，這在一定程度上造成了村兩委班子關系緊張、甚至工作上互相扯皮。

（二）制度不規范、自治管理不到位。造成村務管理不規范的原因是多方面的：首先是制度不健全，工作帶有很大的隨意性;其次是雖有制度但落實力度不夠;再次是村務公開不規范。一些村由于長期村務不公開，積累了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領導班子缺乏凝聚力，干群關系緊張?！洞褰M法》規定：村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織、村委會辦理本村的公共事務和公益事業。這就要求村委會必須具備一定的物質基礎，然而在經濟欠發達的偏遠地區，有的村集體經濟實力相對薄弱，甚至負責累累。財力的不足使村委會很難為村民提供良好的社會服務，村委會所從事的公共事務和公益事業，只能由村民出資出力，村民自治組織缺乏吸引力、凝聚力，村民自治的效果不佳。

（三）自治水平不高。首先是村干部的素質低?！洞褰M法》規定：村委會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展，村委會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務。這就要求村干部必須具備一定的經濟頭腦、組織能力和政治文化素質。改革開放以來，農民職業的分化加速了農民內部的階層分化。一些年富力強、素質較好、能勝任村干部的村民大多外出打工經商，即使有一部分青壯年在鄉務農，但他們大多是走不出去的、能力較低的文盲或半文盲，難以勝任村干部的職責要求。村后備干部也難以物色，條件差的農村普遍存在村干部青黃不接的現象。其次是缺乏村干部監督機制。有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，“關、卡、要、貪”的現象在一些村干部中仍時有發生。再次是缺乏保障激勵機制。村干部工資待遇偏低，生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

（四）宗族勢力復雜、自治難以依法進行?！洞褰M法》規定：村委會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。然而《村組法》只是作了原則性的、抽象性的規定，在實踐中缺乏可操作性。由于我國的許多農村地區沒有具體的、完備的、配套的規章制度和監督機構，民主選舉賄選嚴重，民主決策流于形式，民主管理舉步艱難，民主監督徒有虛名。而且受幾千年來封建宗法制度的影響，農村的宗族勢力對村民自治制度的實施構成了較大的危害。在村委會的換屆選舉中，相當部分的村脫離了民主和法制的軌道，把村委會選舉變成了宗族派系勢力爭奪村級領導權的角斗場。還有些地方的村宗族組織凌駕于農村政權組織之上，族權代替了政權，族規大于村規，村民自治難以依法進行。

（五）村民政治素質低、民主意識淡薄。村民是基層民主政治建設的主體。由于我國是一個缺乏民主傳統的國家，兩千多年的封建專制統治使得封建思想根深蒂固。雖然近代以來，廣大農村經歷了幾次政治變革的洗禮，農民的民主政治意識較以前有了很大的提升，但對大多數農民而言，基層民主還是個新鮮事物，很多村民就不知道自己應該享有哪些權利，更不知道如何行使這些權利。再加上農村經濟文化水平相對城市要落后些他們考慮的主要是物質生活，這些無疑妨礙基層民主政治建設的推進。

三、發展農村基層民主政治的建議

（一）要以唯物辯證法為指導，走重質量與內涵式的民主政治建設道路。推進民主政治建設不能紙上談兵、空喊口號;更不能口頭上是“海誓山盟”，行動上做“縮頭烏龜”。這條道路是從保障與群眾切身利益相關的、微觀的民主權利做起，扎實有效地推進民主政治的發展。民主不是抽象的東西，只有當它和人們的切身利益聯系在一起的時候，它才會受到人們的重視，否則它便豪無意義。農村基層民主就是要抓住群眾普遍關心和要求迫切的村務實行民主管理，通過擴大民主來為農民解決一些緊迫的實際問題，使農民得到切實的好處。這就是一種重質量與內涵式的民主，是一種實實在在的民主。也就是說，只有看得見、摸得著的民主，才能贏得農民的信任。農民是這樣，其他各階層的人民又何嘗不是這樣呢？只有能夠使人民群眾真正獲得當家作主的地位、能夠解決他們關心的實際問題的民主，人民才會體會到民主的價值;只有這樣的民主，才會得到人民的積極擁護，才能真正在人民群眾的心中扎下根來。這種重質量與內涵式的道路，就是經過量變與質變的反復轉化，使民主的發展建立在扎實而又牢固的基礎上，從而推動民主政治不斷發展。這就是民主政治建設的規律。

（二）要走一條自下而上的推進民主政治建設道路。與中國革命的道路和中國經濟改革的道路一樣，中國的民主政治建設也應該走一條先農村后城市（即農村包圍城市）的道路。建設中國特色社會主義民主政治要在黨的領導下有步驟、有秩序、穩妥地推進，那么，中國的民主政治建設應當從高層開始自上而下地發展，還是應當從基層開始自下而上地推進呢？這顯然是兩種不同的民主發展道路。改革開放以來，我國的高層民主是逐步發展的，但由于缺乏深厚的基礎，容易流于形式，效果并不好;由于我國處于社會轉型期，需要維護黨的集中統一領導，維護中央的權威，維護社會的穩定，所以從高層推進民主政治建設不是最佳選項。先從基層民主開始，自下而上地推進民主政治建設，更符合中國的國情。農村基層民主相對簡單易行，也不會引起大的社會動蕩，容易收到好的效果。在基層擴大民主，實行直接選舉，公民得到民主法制的鍛煉，在基層民主實現規范化、制度化以后，即較低層次的民主化基礎打好以后，再向上一層發展，從而有步驟地逐級向高層發展。這種發展道路更符合中國的國情，也能更好地體現有步驟、有秩序地推進民主建設的思想。中國特色社會主義民主政治具有無窮的潛能，只有不斷發展社會主義民主，才能把這無窮的潛能開發出來;中國人民具有無窮的創造才智，只有不斷發展社會主義民主，才能不斷激發十四億中國人積極性、創造性和聰明才智，促進社會生產力的解放和發展。社會主義民主越發展，廣大人民群眾的積極性、創造性和聰明才智的發揮就越充分，社會主義法治國家的建設就越有保障，黨的執政基礎就越鞏固，黨的領導就越得到改善和加強，社會主義現代化建設事業就越發展。

（三）要加快農村經濟發展，為農村基層民主發展提供堅實的物質基礎。中央政府和地方政府要加大對農業的投入，加強對農業的支持和保護，通過調整農業產業結構，拓寬農民增收的領域，充分調動農民生產的積極性。同時還應該培育農村市場體系，搞活農村市場，鼓勵農民參與市場競爭，促進農村經濟發展。只有大力繁榮農村市場，提高農業生產的商品化、社會化、現代化水平，才能推動農村基層民主建設的進程。

（四）要加強和改善農村黨組織的領導。發展農村基層民主建設，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，凡是黨組織重視、精心組織、措施得力的地方，農村基層民主建設就能健康發展，反之，就會出現問題。加強黨組織的領導要和建設社會主義法制國家以及農村基層民主規范性、有效性的發展進程結合起來。在中國特色社會主義新時代，各級黨組織對農村工作的領導方式應該有所變化，要以極大的熱情關注農村基層民主建設。特別是村黨支部，要發揮領導核心的作用，就要根據新時代的一些特點，創造出新的工作方式，實現從行政命令式向說服引導式轉變，多做一些讓農民群眾滿意的事情，多做一些爭取人心的工作。

（五）創新農村文化教育制度，提高村民和村干部的民主素養。農村基層的民主運作與村民主體的思想文化狀況是密切相關的。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。在現實中，凡是文化比較落后的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象就容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質不高，這直接影響到對民主的認識和關注，難以確立民主的價值觀念。因此必須通過發展農村文化事業來提高農民包括農村基層干部的思想水平和民主素養。

（六）加強農村基層民主的制度化建設。農村基層民主的制度化建設，主要包括兩個方面：第一是加強基層民主建設的立法。目前，農村基層民主建設的主要形式是村民自治制度及關于這一制度的《村組法》，但它還需要進一步完善和細化，并提高其可操作性。要加強對《村組法》的宣傳，使之真正能夠得以貫徹落實。第二是建立一些規范化的制度，主要包括村委會的直接選舉制度、村民議事制度、村務公開制度等。農村基層民主的實現離不開制度建設，只有不斷地進行制度建設和創新，才能保證農村基層民主的真正實現。

（七）疏通監督渠道，完善民主監督制度。民主的一個要義就是發揮監督的作用，監督就是對權力的一種制約。農村基層民主監督的主要內容包括：對選舉的監督、對決策的監督、對管理的監督?；鶎用裰鞅O督的客體是基層干部，特別是對一把手的監督?？梢酝ㄟ^兩種途徑實現監督，第一是村民監督。村民是民主監督的主體，應疏通群眾監督的渠道，可在村內設立監督箱，讓村民充分行使民主監督、參政議事的權利;村干部可以設立村委會主任接待日，了解村民的思想，對村民提出的意見建議，要做到事事有著落，當時能辦的馬上辦，當時辦不到的要創造條件辦，對實在辦不到的要說明情況。第二實村民代表及村民代表會議的監督。村民代表在聽取村民意見建議的基礎上，對村務公開直接監督。村民代表會議，對村務公開的內容、村干部作出的有關村務的重大決定，在討論的過程中行使監督權;村民代表會議閉會期間，村民也可以通過直接的、間接的、書面的、口頭的依法行使監督權。

（八）加強農村基層民主建設既要依法進行也要尊重農民群眾的首創精神。只有嚴格依法推進農村基層民主建設，民主才能得到健康發展，否則只會損害民主與法制，損害社會主義現代化建設事業。雖然說農村基層民主建設的基本框架和運行機制已經有了明確的法律規范，但我們的法律和規范還不完備，農村基層民主制度的許多環節還有待于在實踐中探索，在這方面我們還有很多具體工作要做，尊重廣大農民的首創精神，是農村各項改革和建設事業順利發展的基本經驗，也是積極推進農村基層民主建設的有效措施。民主的原則是相同的，但具體的實現形式卻是多種多樣的，應該注意總結實踐中的好做法、好經驗，并且在理論上加以深化和升華，使之具有一般意義，從而在更大范圍內得以推廣，把農村基層民主建設扎實穩步地推進。

加強農村基層民主建設是一項長期的、復雜的系統工程，要和國家層面的民主建設結合起來，要適應新時代的形勢和任務的要求，勇于探索、不斷創新。只要沿著符合中國國情的民主政治建設道路前進，在黨的正確領導下，基層民主建設必將會更加廣泛、更加充實、更加健全的發展。

作者簡介：

姓名：王可勝;性別：男;學歷：碩士研究生;職稱：中學高級

學位：碩士學位