宿遷科技創新能力提升研究
——基于科技和金融融合視角

周同柱

（宿遷市科技創業服務中心，江蘇宿遷223800）

0 引言

當前，我國經濟發展迎來轉型升級的關鍵期和機遇期，正由原來的低成本因素發展階段向提高生產率和創新驅動的高質量發展階段邁進。受世界多極化、經濟全球化、社會信息化趨勢影響，各國通過提升科技創新能力，搶占科技制高點、培育新的經濟增長點，推動經濟實現高質量發展；各地通過提升科技創新能力，推動當地產業轉型升級，提升產業競爭力；企業通過提升科技創新能力，增強核心競爭力，從而提高產品附加值；科技創新能力在綜合國力競爭中的地位更加突出?？萍紕撔履芰Φ奶嵘枰?、科技、人才、金融等多種要素協同推進?？萍际堑谝簧a力，金融是經濟發展的血液，深化科技和金融融合，既是科技創新發展的需要，也是金融發展的需要，更是實體經濟實現高質量發展的需要。如何提升科技創新能力已成為我國當前經濟實現高質量發展亟須解決的問題。課題以宿遷為例，從科技與金融融合的角度，通過分析宿遷科技創新的現狀，查出科技創新中的薄弱環節，結合國外科技資源與金融資源融合的經驗，提出宿遷科技創新能力提升的對策和建議，為制定各項經濟政策提供理論參考。

1 現狀分析

近年來，宿遷加大科技創新投入，不斷優化投資環境，深化科技資源與金融資源融合，科技創新能力有了大幅度提升，經濟發展取得顯著成效。

1.1 系列政策引導，科技創新環境持續優化

近年來，宿遷市出臺了多項科技創新政策，大力支持科技創新，市級層面出臺的政策有《市政府關于印發深化市級財政科研項目和資金管理改革意見的通知》《市政府辦公室關于印發推進離岸研發機構建設的實施辦法（試行）的通知》《市政府辦公室關于印發宿遷市市區提升產業技術研究院建設水平促進科技成果產業化實施辦法的通知》《市政府辦公室轉發市科技局市財政局關于宿遷市市區產業技術研究院績效評價細則（試行）的通知》《市政府辦公室關于修訂印發宿遷市科技創新券實施管理辦法的通知》《市政府關于印發宿遷市科學技術獎勵辦法的通知》《市政府辦公室關于印發宿遷市專利獎勵辦法的通知》《中共宿遷市委宿遷市人民政府關于深入實施“五大行動計劃”全面推進人才發展體制機制改革的意見》等。各部門出臺的關于科技金融方面的政策有《宿遷市科技成果轉化風險補償專項資金（蘇科貸）管理辦法》《宿遷市天使投資引導資金管理辦法》《關于共同推進專利權質押信用貸款工作的通知》《宿遷市創業創新領軍人才項目資助暫行辦法》《宿遷市人才“購房券”管理和使用暫行辦法》等。政策涉及財政資金、研發機構、產業研究院、創新券、人才、技術等多個方面，為宿遷科技創新能力提升營造了良好的環境。

1.2 深化科技與金融融合，驅動經濟實現較快增長

宿遷發揮財政科技資金的引導作用，不斷優化科技金融服務鏈，化解科技型企業發展中遇到的難題。為引導更多的金融機構和民間資本支持科技創新能力提升，宿遷設立市科技成果轉化風險補償資金等9個市級財政資金池，資金規模達7.08億元（2019年），開發“蘇科貸”“小微貸”“人才貸”“創業貸”等業務，引導商業銀行、風投機構等金融機構參與科技創新，取得一定成效。截至2019年底，累計引導商業銀行為小微企業發放貸款140多億元，發放人才貸31 928.45萬。為引導天使投資機構來宿投資，拓展科技型中小微企業融資渠道，2018年出臺天使投資引導資金管理辦法，設立市天使投資引導資金300萬元。為引導企業加大研發投入，宿遷在全國率先發行創新券，向宿遷新亞科技有限公司等62家企業兌現2018年度市級科技創新券904.2萬元，帶動社會研發投入近億元?？萍己徒鹑谶M一步融合，金融業增加值達到202.63億元，金融業增加值占地區生產總值的比重達到6.54%，較上年提高1.36個百分點，全市銀行機構人民幣貸款余額突破3 000億元，達到3 082.2億元。2018年全社會研發經費投入占GDP比重達1.73%，全社會科技進步貢獻率逐年提升，2019年達55.3%，增速在全省排第二位?？萍冀鹑诜諏嶓w經濟能力逐步增強，為宿遷科技創新能力提升提供了有力的支持。

1.3 多維度施策，激活企業科技創新活力

一是梯度培育創新主體。宿遷將當地科技型企業分成小微企業、科技型中小企業、高新技術企業、領軍企業等梯度，分級分類建立企業培育臺賬，推動企業加快成長。2019年，全市認定國家科技型中小企業692家，同比增幅85%；國家高新技術企業達336家，同比增長36%，增幅居蘇北第一。二是建設研發機構增強發展動能。將建設高水平企業研發機構作為提高企業核心競爭力、增強發展動能的戰略舉措。2019年，阿爾法藥業公司獲得省企業重點實驗室立項，實現宿遷市零突破，省級以上工程技術研究中心等企業研發機構達155家，同比增長11.6%。三是抓關鍵技術突破。一方面強化關鍵技術攻關。圍繞產業創新重大需求，強化創新供給能力，堅持把突破產業關鍵核心技術作為主攻方向，推動重點領域和關鍵環節的重大技術研發取得新成效，立項市級科技計劃項目95個、支持資金3 500萬元，其中科技成果專項資金項目6個，擬支持資金1 200萬元。同時強化前瞻性技術創新，積極爭取省級以上重點科研項目支持，引導有條件的企業和單位開展前瞻性技術開發。2019年，全市共爭取省級重點科研項目75項，獲得研發資金4 400萬多元，有效解決部分制約產業發展的關鍵核心技術瓶頸，3個項目獲批省科學技術獎三等獎。

1.4 建創新載體平臺，加快科技創新資源集聚

一是加快建設科技綜合體。市政府文件出臺了加快宿遷市科技綜合體建設的指導意見和科技綜合體建設三年行動計劃。截至2019年年底，全市共備案科技綜合體15個，投入使用面積27.4萬m2，簽約研發機構32家，新入孵科技企業72家，入駐科技服務機構40家。二是推動高新區創新發展。制定實施《市科技局貫徹落實市政府支持宿遷高新技術產業開發區高質量發展若干政策的實施方案》，在市科技創新專項資金中設立高新區專項，促進高新區綜合建設水平穩步提升。三是積極構建科技企業孵化體系。推進包括科技企業孵化器、眾創空間、眾創社區、科技產業園在內的科技企業孵化體系建設。2019年，省級以上科技創新平臺89家，同比增長12.66%；新型研發機構和科技企業孵化器達27個，同比增長17.39%；全市已建成省級眾創空間12個、省級以上星創天地19個、省級以上科技企業孵化器13個、省級眾創社區6個、省級科技產業園11個。

1.5 抓協同創新，推動科技創新能力上新臺階

搭建上海宿遷科技創新合作橋梁。推進上海（宿遷）協同創新基地建設，聚焦宿遷產業發展，制定離岸研發扶持政策，吸引集聚上海和國內外優質科技資源為宿遷企業和產業發展服務。搭建產學研協同創新平臺。針對創新資源不足的短板，更大力度“走出去”、更高水平“引進來”，先后在上海、武漢、重慶、成都等科教資源集聚的地區舉辦人才科技懇談會系列產學研活動，赴北京化工大學、上海交通大學、西北工業大學等高校院所開展對接交流。2019年，舉辦產學研活動90余場，700多家企業參與對接，簽約合作項目180余項，其中校地合作31項，達成合作意向240余項。搭建全球創新資源集聚舞臺。2019年，首次在上海啟動創贏宿遷——2019中國宿遷科技創新創業大賽，在北京舉辦分賽場，對吸引海內外高端創新資源起到良好示范作用。經過選拔推薦的創新創業項目在第七屆“創業江蘇”科技創業大賽行業賽上取得較好成績，推薦的15個參賽項目中有5個項目獲得前3名，3個參賽項目晉級總決賽，占全省晉級總數的1/8，省賽晉級總數蘇北第一。

2 存在的問題

2.1 科技金融產品少

目前，宿遷現有的科技金融產品可分為兩大類：（1）政府引導類產品。如“蘇科貸”“小微貸”“人才貸”“創業貸”、創新券等；集中在組織部人才辦、科技、財政等部門。（2）金融機構開發的科技金融產品，主要集中在銀行部門，根據江蘇省科技企業融資路演服務中心統計，宿遷科技金融機構開發的科技金融產品如表1所示。

表1 宿遷科技金融機構開發的科技金融產品

從表1中可以看出，宿遷現有的科技金融產品以信貸產品為主，科技保險與科技信貸融合的只有江蘇銀行的科技履約保證保險貸款，天使投資基金還是空白。

2.2 科技型企業融資難問題仍然存在

通過對宿遷8家商業銀行調研走訪了解到，目前企業信貸多抵押、擔保等手段，純信用貸款少；科技型企業信貸仍然采用普通商業貸款風險評價辦法評估，導致輕資產、重研發、擁有自主知識產權的高技術中小微科技型企業很難融到資金；銀行機構貸款投向上仍存在重基建項目、輕實體經濟的問題。截至2019年末，全市制造業貸款余額263.3億元，僅為全市貸款總量的8.54%，低于全省3.2個百分點；科技型企業融資難、融資貴等問題在一定程度上仍然存在；孵化載體內高科技項目及小微科技型企業融資更難，許多高、精、尖技術項目因為資金不足，孵化速度變慢，甚至夭折。

2.3 科技金融服務體系不健全

宿遷科技金融服務機構少。宿遷缺天使投資機構，缺專業的科技保險機構，缺專業的科技金融中介服務機構，尤其是將無形資產進行評估、變現的專業機構更是空白。這一問題一直困擾著宿遷科技創新工作，一直也是宿遷科技金融發展的瓶頸和短板。

2.4 科技政策沒有形成合力

宿遷近年來出臺了一系列政策，多分散在組織部、財政局、科技局等不同部門之間，沒有形成一個立體式支持體系，不能形成合力。有的政策比較優勢不明顯，重點不突出。如，宿遷設立了天使投資引導資金，對來宿投資的天使投資機構進行獎勵和風險補償，但運行一年多來，通過創新創業大賽、洽談會、沙龍等形式引導著名天使投資機構來宿洽談，但沒有一家天使投資機構在宿開展天使投資。

3 國外、國內做法介紹

在網絡、生物以及信息等科學技術日新月異的背景下，科技與金融之間的相互應用程度不斷提高。從西方發達國家的經驗來看，國外金融產業與科技產業實現了有效的對接與結合，金融為科技發展提供了大量的資金支持與幫助，而科技的巨大發展空間為金融產業的壯大創造了良好的機遇，科技與金融的結合促使了經濟的再次騰飛。美國通過直接融資與間接融資兩種途徑為硅谷等企業提供了強大的資金支持，并形成了一整套的科技金融政策體系。英國通過商業銀行對科技企業進行資金支持，據統計，商業銀行貸款占到了科技企業外源性融資總額的60%以上。以色列為支持科技企業出臺了Yozma計劃。國外科技金融的發展模式呈現出歐美模式與日韓模式兩種［1］。

3.1 歐美地區模式

歐美地區的科技金融在經歷了幾十年的發展后，呈現出成熟的發展模式，其科技金融模式以初端、中端以及高端等3條路徑為主。首先，歐美地區科技與金融的初端合作路徑以對科技型企業的融資和對金融機構信息創新為主。一方面，在科技企業的融資問題上，歐美地區建立了一整套完善的資金支持體系。一是國家財政支持，對科技創新企業設有財政性的金融撥款，通過國際資源來推動科學技術的創新，而這也是保證“硅谷”等科技園區繁榮發展的關鍵。二是華爾街的金融機構對科技企業融資的支持，包括企業債、垃圾債等債券市場和紐交所、納斯達克等多層次股票市場，使得科技企業擁有透明市場化的金融融資平臺。另一方面，在科技企業享受金融機構融資服務的同時，其也通過自身的專業技術促進了金融機構效率的提高。其中，主要是科技企業為交易所、商業銀行、投資銀行等金融機構提供了大量的數據處理技術、交易系統（包括軟件和硬件）和網絡商務技術，促進了金融創新。

其次，科技與金融的中端合作路徑體現在金融機構與科技企業的集聚化發展。伴隨著科技與金融初端合作模式的不斷壯大，科技企業與金融機構試圖尋找新的合作契機與切入點。在歐美地區，風險資本是金融市場的重要組成部分，而其在科技企業的做大做強中發揮著不可忽視的作用。由于科技企業具有高風險的特征，因此科技企業在融資過程中往往容易受到商業銀行的“冷落”，而風險投資卻熱衷于科技企業的投資。因此，在美國“128公路”的發展過程中，風險投資得到了快速的發展，并逐漸被視為一種新的投資機制。風險投資不僅實現了科技與金融的聯合，而且為科技企業的發展提供了先進的技術指導。另一方面，政策支持也是實現科技與金融中端合作的關鍵。在“政、企、銀”三者的合作下，使得金融機構與科技企業呈現著集聚化的發展態勢，這大大提升了歐美地區的金融和科技實力。

最后，歐美地區科技與金融的高端合作路徑體現在集群化發展。目前，歐美地區的世界500強企業都展現出集金融、科技為一體的發展趨勢，金融機構與科技企業實現集群化發展，也稱科技金融一體化。

3.2 日韓模式

與此同時，日本、韓國的科技與金融發展模式呈現出不同的特征。首先從初端合作路徑而言，由于當初日韓出于快速發展經濟的目的，鼓勵商業銀行為科技企業發展提供各類貸款，甚至部分銀行還參股、控股科技企業，這造成了金融機構與科技企業之間的不平衡發展。當然，伴隨著日韓的金融體制改革，使得日韓科技金融從原先過度依賴金融的單一化結構過渡到目前的多元化發展結構。

其次，在中端合作路徑上，盡管日韓的風險資本與歐美地區相比，實力要稍遜不少，但日韓的風險資本在科技企業的融資和其他資源支持上給予了一定的幫助；而且政府部門也對風險資本進行了規范，并對風險資本投資科技企業給予了極大的優惠與支持。最后，從高端合作路徑來看，盡管日韓科技與金融的集群化程度不如歐美地區，但已逐漸初現形態。

3.3 國內比較成熟的做法

近年來我國科技金融呈現著快速發展勢頭，科技金融服務體系與服務平臺也日益完善。盡管我國金融市場發展不久，但對科技企業的金融服務體系卻日趨健全。從全國各城市的現狀而言，科技金融服務體系形成了集銀行、證券、保險、信托以及其他為一體的全方位服務體系。在該服務體系支撐下，也初步建立了財政、貸款、資本市場、保險以及風險資本的多層次科技金融服務體系。政府對科技金融的支持力度不斷加大，重視程度也在日益提高［2］。以北京市為例，當地政府對中關村的科技企業提供了大量的優惠政策支持，而且政府還專門為中關村的科技企業提供了股權代辦轉讓平臺，試圖通過該平臺為科技企業獲得必要的資金支持。另外，上海、杭州、廣州等地的科技金融水平也在不斷提高，政府在技術、資金、政策上給予了極大的優惠，促使當地科技金融勢力加強。區域性的科技金融服務平臺逐漸增加，成為我國科技金融的一種發展模式。目前，成都、杭州、蘇州、深圳、武漢以及南京等地都成立了區域性的科技金融服務平臺，主要為科技企業實現投融資功能、引導功能以及其他的綜合服務功能，通過服務平臺實現資金供需雙方的對接，利用杠桿效應，發揮金融工具的放大作用，起到事半功倍的效果。同時，區域性的科技金融服務平臺還通過自身的聚焦效應推動科技產業與金融產業的綜合化經營，為科技金融產業的發展提供綜合化的金融服務。

4 建議

為解決當前宿遷市科技金融工作中存在的服務缺位、產品分散、服務鏈短等問題，促進科技創新與金融服務全方位、多渠道、深層次對接，建立完善的科技金融服務體系，更好地支持企業創新發展，提出以下幾點思考與建議。

4.1 優化財政資金投入機制

優化現有的財政資金投入機制，推動科技與金融一體化發展。一是優化配置財政風險補償資金。通過風險補償、低息貸款、直投等方式，逐步引導金融機構和社會資本加大對種子期、初創期科技型中小微企業的科技成果轉化投資；引導商業銀行加大對科技型企業的信貸支持；引導保險機構參與科技型企業科技成果轉化，化解科技成果轉化過程中的風險。二是設立科技創新發展基金。通過構建包括科技、稅務等指標在內的評價指標體系，設立分層投資機制，結合人民銀行的大數據，企業達到一定的指標等級都可以申請科技創新發展基金支持。建議基金投入采取備案制，這樣可以縮短辦事流程，提高財政資金受惠面。三是發揮市產業發展基金的引導作用。通過優化產業引導資金支持方式和資本撬動，加快資金投放效率和速度，打造標識性特色戰略產業；采用跟進投資、階段參股等形式，引導金融機構和社會資本加大在宿投資力度，支持宿遷主導產業、特色產業和支柱產業做大做強，推動一批骨干企業、領軍企業進入資本市場。

4.2 打造一站式科技金融服務平臺

切實做好全市科技金融工作頂層設計，深化科技資源和金融資源融合，充分發揮有限的科技金融資金，撬動和引導更多的資源聚焦支持科技型企業創新發展，建設科技金融一站式服務平臺。結合宿遷科技型企業發展需要，提供有針對性的、量身定制的個性化政策支持，科技銀行、科技小額貸款公司、創業投資基金、科技擔保公司等，能夠很好地與科技企業開展合作與互動，在一定程度上解決了信息不對稱問題。切實助推科技型企業創新發展，為宿遷市創新資源集聚、推動產業轉型升級、培育新的經濟增長點提供有力的科技金融支持。

4.3 構建引領性科技金融服務體系

以科技金融服務體系建設為抓手，一是通過構建差異化的科技金融服務體系［3］，補企業發展創新鏈條。針對宿遷高層次人才缺乏、創新資源少的現實，有針對性地出臺比較有優勢的人才招引政策和創新資源聚集措施，引導國內外高層次人才和創新要素向宿遷集聚。二是通過構建針對性的科技金融服務體系，完善產業鏈條。經信、發展、科技等部門定期會商，對當地主導產業、支柱產業的短板進行排查，找出針對性的補短板措施，切實完善產業鏈條的良性可持續發展。三是積極培育高成長性企業。把招才引智與科技招商結合起來，招引一些市場前瞻性好、附加值高、技術含量高的項目落戶宿遷，通過培育，為宿遷創業持續發展創造新的經濟增長點。加快完善科技金融體系建設，構建一個銀行、風投、天使投資、知識產權評估機構、保險公司等參與，包括基金、信貸、擔保、保險在內的多種產品，適合科技型企業發展需要，覆蓋科技成果轉化全過程的科技金融服務體系。