農民用水協會管理運行模式研究

周振國 霍正剛 王光霞

摘要：隨著農業用水精細化管理的深入，農村相繼成立了農民用水協會，農民用水協會管理模式研究顯得尤為必要。本文在對農民用水協會管理模式概念初步界定的基礎上，從農民用水協會開展的活動所包含的計劃、組織、領導和控制四大環節上，同時從組織管理理念、組織結構和規則、決策和領導機制、管理方法和流程四個要素上構建了農民用水協會管理運行模式。

關鍵詞：農民;用水協會;管理模式

中圖分類號：F323.213? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

當前，隨著國家農業水價綜合改革工作的深入，我國部分省市已率先完成了農業水價綜合改革工作，同時建立了農民用水協會等合作組織。農民用水協會合作組織在農業水價改革中發揮了積極的作用，有利于節約農業用水、提升農業用水效率、保障國家水安全、加強農田灌溉工程實施管護等。但是，各地成立的農民用水協會在管理上還有一定的提升空間，各自的管理模式也不盡相同。因此，對農民用水協會管理模式研究顯得十分有必要。

1? 農民用水協會管理模式概念初步界定

模式通常指某種事物的標準性形式或固定格式，與管理模式有關英文的表達有Management System （管理交流）和Management Model（管理模型）。在管理模式概念界定的基礎上，從農民用水協會的性質來看，我們可以對農民用水協會管理模式進行初步界定：根據農民用水協會相關管理活動包含的計劃、組織、領導和控制四大環節，圍繞四大環節而構建的一個組織管理理念、組織結構和規則、決策和領導機制、管理方法和流程的管理運行模式[1]。

2? 農民用水協會管理運行模式構建

農民用水協會管理模式構建主要依據農民用水協會所開展的活動所包含的計劃、組織、領導和控制四大環節，對農民用水協會的活動進行管理，由組織管理理念等四個要素構建出農民用水協會管理運行模式。

2.1? 農民用水協會管理理念

根據管理的計劃職能對農民用水協會管理模式的特征進行分析描述，其中的重要內容是農民用水協會管理運行模式中要體現超前的管理理念和非常明確的管理目標。一般來講，對理念的簡單理解就是對一種事物的看法，尤其是組織自身對事物的觀點和看法，不是其他組織對事物的看法。因此，組織自身的看法通常是明確的。管理的計劃職能中提到計劃通常具有領先性，它是為指導管理活動確定目標、方案以及實現它們的程序，為整個管理活動的組織、領導與控制提供了依據。農民用水協會管理模式中要建立超前的農民用水協會管理理念，必須從戰略高度明確農民用水協會管理目標?？茖W把握農民用水協會與政府組織、其他協會、用水人之間的關系;農民用水協會的管理要貫穿于整個農業生產的全過程，滲透農業生產的各環節;從某種意義上來講，農業用水協會應該是農業生產與所有農業用水人的結合體，它不僅管理農業生產的用水，更多是科學地進行農業生產理念的傳播[2]。

（1）提升農民科學用水意識成為農業用水協會管理的核心工作。首先，提升農民科學用水的意識?；诖?，幫助農民進行農業生產規劃，從而加深對科學用水的理解，促使農民在農業生產過程中理性選擇，把科學用水作為農業生產規劃的首要選擇來看待。其次，揭示用水市場商業運作的基本規律和過程，從而幫助用水人初步掌握節水技能，了解用水市場商業運作的基本規律和過程，深入地理解科學用水。最后，提升用水人的職業素質，通過幫助用水人認識科學用水精神，提升農民在農業生產中的溝通能力、團隊之間合作能力、個體的創新能力、領導者的項目管理能力，從而達到農民職業素質的提升。

（2）全員參與農民用水協會管理。要提升農民用水協會管理的能力，應要求所有用水人及相關人員參與到農民用水協會管理中。具體如下：一是鼓勵身處一線的專業用水協會管理者發揮主渠道作用，參與農民用水協會管理創新，并逐步建立專業管理者積極參與農民用水協會管理的意識。二是激發用水人參與農民用水協會管理的熱情。只有全體農民的參與才能保證協會管理獲得全體農民的認可，更好地激發農民的參與熱情，從而推進農民用水協會管理的提升。

（3）構建“政府—協會—社會”三位一體的農民用水協會管理理念。農民用水協會管理是一項復雜的系統工程，協會是農民用水工作的主要管理者，要充分發揮主體性作用，同時協會還要借助于系統的外部力量，特別是政府的力量。協會應充分利用社會的力量，以行業特色為龍頭、科技為紐帶，帶動社會、政府與協會之間的合作，三者相互促進，最終實現農民用水協會管理理念的共同進化。

2.2? 農民用水協會管理組織機構和規則

根據管理的組織職能對農民用水協會管理模式的特征進行分析描述，其中的重要內容是農民用水協會管理運行模式中要體現健全的管理規則和非常合理的組織結構。管理規則側重于管理對象間的內在牽制和約束，通過這種規則可以使管理制度、方法、方案等得到很好地執行。組織機構的建立與變革，將管理活動的各個要素、各個環節，從時間上、空間上科學地組織起來，使每個成員都能接受領導、協調行動，從而產生新的、大于個人和小集體功能簡單加總的整體職能[3]。農民用水協會管理組織和管理規則應表現出以下特征：

（1）建立用水服務中心，其為農民用水管理和組織的最直接機構。用水服務中心的成立，主要致力于通過政、農、研、金、介、貿、媒等各方面的要素整合，優化和完善用水服務，以更加先進的理念、機制和模式推動用水服務的科學化與市場化。

（2）依托農業水利資源，搭建市場平臺。通過搭建農業用水市場平臺，結合市場需要，引入市場機制，融合農業用水現有資源，開展各類農業用水合作項目，并對項目的實施提供規劃、管理、融資等全方位服務。

（3）建立農業用水管理示范項目，建設仿真、模擬系統，培育專業管理團隊。農民用水協會通過建立農業用水管理示范項目，既體現了農民用水協會管理的共同目標和要求，還能夠輻射帶動整個江蘇農民用水協會管理。

2.3? 農民用水協會管理的領導機制

根據管理的領導職能對農民用水協會管理模式的特征進行分析描述，其中的重要內容是農民用水協會管理運行模式中要體現科學的領導和規范的制度。作為管理職能的“領導”講的不是通常意義上的某一個人，它指的是影響人們去努力實現組織目標的過程，這句話中最重要的關鍵詞是“影響”，也是指管理者指揮、激勵下級以有效實現組織目標的行為[4]。農民用水協會的領導機制主要體現在以下方面：

（1）成立農民用水協會基金。為了科學用水、創新性用水，農民用水協會應成立各種形式的基金，用于獎勵科學用水與創新性用水，并制定一定的激勵機制。

（2）以點帶面，推動農民科學用水。在農業生產中，農民更多地以自我為中心，往往帶有一定的跟風性與盲目性，不科學。而農民用水協會的成立，從某種意義上不僅承擔著用水管理協調的責任，還承擔著通過科學示范推進農民農業生產共同進步的責任。農民用水協會應建立科學示范點，以點帶面，帶動農業生產的科學化與現代化。

2.4? 農民用水協會的管理方法和流程

管理方法是指用來實現管理目的而進行的手段、方式、途徑和程序的總和，即運用管理原理，實現組織目的的方式。任何管理都要選擇、運用相應的管理方法[5]。

（1）推進農業競賽。農民用水協會作為農民自發成立的民間組織，有責任也有義務通過組織農業用水競賽等形式推進農業生產的提升。在此基礎上，當環境成熟時，可以將競賽內容向全部農業生產領域延伸，擴大影響力，從而達到吸引投資者的目標。

（2）模擬、仿真?，F代計算機技術發展非?？?，各類模擬、仿真的出現為模擬、仿真技術應用到農業生產中奠定了基礎。農民用水協會通過模擬、仿真軟件，全面模擬農業的生產運作，通過精心設計的管理模型等，將農業生產決策、農產品市場博弈等虛擬化，這種虛擬化能夠讓農民充分掌握現代農業生產運營管理過程，在軟件中可以充分運用現代科技的成果，如3D技術，讓展示過程既生動又有競爭力。

3? 結語

農民用水協會作為農民自覺自愿組織起來的自我管理、自我服務的管水組織，它既是一個群團組織，又是具有法人資格、實行自主經營、獨立核算的非營利性的法人組織。其職責不僅包括對國家或集體所移交的水利工程管理和使用的自主權，同時還有自行安排灌溉用水的調度權，工程維護、改善、更新、改造的決策權。為了促進農業生產的現代化，還應該充分利用自身的獨特地位，科學引導、規劃農業生產，按照市場機制推進農業設施建設與管養，在節水、節能、節地的基礎上，推進農業生產管理的進一步成熟。

（責任編輯：侯辛鋒）

參考文獻：

[1]霍正剛，何海波.新農村水生態文明體系管理模式研究綜述[J].合作經濟與科技，2015（11）：82-83.

[2]李春花，曾祥材.紅旗陂農民用水協會的組建及灌區管理實踐[J].江西水利科技，2014（1）：77-78.

[3]張華，唐圓夢.新型農民合作經濟組織民主管理模式探究[J].農村經濟與科技，2018（1）：69-70.

[4]馬景勝.淺析農民用水協會的運行管理機制[J].黑龍江科技信息，2014（9）：277.

[5]王娟麗，馬永喜.水資源農民自主管理模式：運行機制與管理績效[J].農村經濟，2015（1）：98-103.