中學團校發展現狀及其對策思考

鐘 良

(廣州市團校，廣東 廣州510635)

中學團校是對中學生進行思想政治教育的重要陣地，是強化團員發展工作的重要基地。近年來，《中學共青團改革實施方案》(中青聯發〔2016〕17號)、《關于加強新形勢下發展團員和團員管理工作的意見》(中青發〔2016〕6號)、《中國共產主義青年團普通中等學?；鶎咏M織工作條例(試行)》(中青聯發〔2017〕9號)、《中學團校建設工作指引(試行)》(2020年9月)、《新時代中學團課教育指導大綱》(第1版，2021年)等一系列文件的出臺，彰顯了新時代建設高標準中學團校的重要性和必要性，賦予了中學團校建設光榮的時代使命。中學團校應成為廣大中學生接受理想信念教育的重要陣地，學習黨團知識的主要渠道。

一、研究方法和研究范圍

中學團校是中學共青團工作的“思想庫”與“智囊團”，是團組織直接聯系青年、培養青年的陣地。隨著社會經濟的不斷發展，中學團校建設已不能很好地滿足團員青年日益多元化的思想引領需求。課題組于2020年9月面向廣東省開展了中學團校建設的問卷調研，問卷調查內容包括研究對象基本信息、團校組織架構設置、團校陣地建設情況、團校課程設置和實施情況、團校教師構成和培訓情況、團?？己朔绞?、團校建設各項保障等方面。參與問卷調查的學校有176所，覆蓋廣東省21個地市，包含完全中學、初中、高中、九年一貫制、中職、技校等學校，具有一定的代表性。通過問卷星調查系統，問卷采用抽樣調查的方式下發和回收。調查對象選取了各地中學團干，采取推薦和隨機結合的方式，共回收問卷1053份，其中有效問卷876份，有效回收率為84%。同時，通過微信、電話等方式開展訪談20人次。調研發現，各地中學團校在組織架構設置、內部管理機制、陣地建設、課程設置、師資力量、評估督導、保障機制等方面存在一些問題。因此，要進一步加強新時代中學團校的規范化建設，使中學團校更好地發揮對青年的思想引領作用。

二、中學團校建設與管理的現狀與原因分析

(一)中學團校組織建設不完善

2005年，共青團中央、教育部聯合下發了《關于進一步加強中學生團校建設的意見》，明確指出中學團校建設的指導思想、主要任務、課程內容及相關管理舉措。按照相關文件要求，中學團校應設置校務委員會，由黨支部書記等兼任名譽校長，中學團委書記任團校校長，配齊配強團校領導班子。調查發現，有22.16%的學校沒有設立中學團校。在設立了團校的學校中，未將學校黨組織負責人設為團校名譽校長的占將近一半，基本上未設置校務委員會。團校校長由團委書記擔任的學校中，55%是校團委任命的。校級黨委任命的團校校長中，由黨組織負責人和分管副校長擔任團校校長的比例更大。目前，絕大部分地區團校建設存在各級領導重視不夠的問題，多數團委書記未能列席學校黨組織有關會議，缺乏一定的政治地位保障。大量共青團工作、團校工作、兼職工作給大部分團委書記帶來了極大的壓力，多數地區未真正將中學團校建設納入學校的黨建績效考核以及中學團委年度考核范圍。有部分團干認為團委的工作就是團校的工作，在匯報中把團委工作替換成團校工作，存在偷換概念的情況。甚至有部分團干將共青團工作當作個人職業提升的一個跳板，沒有扎根精神，對團校工作存在敷衍的情況。

(二)中學團校師資結構不合理

作為團校校長的團委書記多數并非專崗專職。受調查的學校團委書記中，100%擔任了學科教學職務，其中兼任學校班主任的占17.61%，級長占5.68%，副主任占14.20%，主任占7.39%。這就導致作為團校中流砥柱的團委書記分身乏術，不能更好地圍繞團校建設付出時間與精力。團校課程的數量還和團校課程是否納入學校課程體系有著重大的關系。從調查中可以看出，團校課程納入學校課程體系的學校，團課開課次數明顯較多，一學期10次的學校占比15.22%。而未將團校課程納入學校課程體系的學校，團課開課次數在2次以下的占比達18.46%。其次，團校教師數量在2人以內的占比達55.68%，反映了團校師資的嚴重匱乏。在團校教師數量嚴重不足的情況下，部分學校邀請校外人士參與團校課程講授，在一定程度上緩解了龐大的課程需求。但由于課程需求比較大，有時對邀請的校外師資無法做出過細的要求，由此也在一定程度上降低了團課的授課質量，提高了政治風險。7.39%的學校由于校內課程時間和場地無法保障，團課的課時和質量大打折扣。組織的培訓也未能真正擊中基層團校工作的“痛點”，甚至有些培訓浮于表面，不能給團校負責人帶來真正的“良方”。此外，團校教師的授課待遇得不到保障，不計分、不記賬、不算數，團校教師授課的“三不”現象打擊了授課老師的積極性。

(三)中學團校管理機制不健全

上級團組織未能制定成體系的操作規范和細化的指引，導致中學團校在開展活動中只能“借鑒經驗”“探索自己的道路”。大多數受調查的團校從發展團員的臺賬、團校的培訓記錄到學員思想匯報、教師備課材料整理等方面均有不同層次的殘缺。在調查問卷中，關于“團校學員是否使用《中學團校學員手冊》”的問題，數據表明，仍有39.06%的團校沒有使用《中學團校學員手冊》。而團校學員手冊中包含的個人基礎信息、學習記錄、學時登記、思想匯報、獎懲情況等方面的空缺或不統一，正是團校管理機制不健全的一個縮影。

(四)中學團校課程設置不科學

由于上級團委在課程設置方面的指引存在不足，一些中學團校即使有開展的熱情，有一定的經費支持，卻苦于沒有指引，不知從何下手。部分中學團校課程設置存在“千人一面”的情況，沒有深入研究所在學段學生的特點和需求，把初中學生與高中學生，把普通高中學生與中職學校學生混為一談。大部分團校課程頂層設計薄弱，系統性和整體性不強，缺乏教學內容創新性。有的團校教師對中學共青團改革等情況了解不夠，講課缺乏針對性；有的課堂教學方式比較單一，教師沒有很好地與學員進行互動。從七年級至高三年級團校課程教育缺乏連貫性，沒有形成系列教材，教授的內容缺乏遞進和深入。授課素材自行收集的占比為95.45%，存在政治高度不夠、知識內容的嚴謹性不夠等問題，各學段脫節現象嚴重，思想引領存在斷層現象,不利于對團員學生思想引領的一體化工作，也沒有做到對普通青少年學生的培訓全覆蓋。與此同時，課程信息傳遞途徑單一，未充分利用新媒體對青年的覆蓋力和影響力。開展團課的時間無法得到保障，有些團校為完成教學目標在教學時間上“打游擊”，時間上的不科學、不連續，使得團課的質量大大降低。

(五)中學團校陣地建設不規范

按照文件要求，團校陣地建設包括懸掛團校、共青團標識，懸掛團校規章制度以及團的相關材料和規章制度，設置戶外宣傳欄，設立校外教育基地等。但調查數據顯示，沒有掛牌的中學團校有39所，占比22.15%，錯誤懸掛標識(團校教室未掛團的標識，或用其他標識)的有53所，占比30.11%，近四成團校無任何宣傳欄。在新媒體傳播方面，情況更不樂觀，僅有69所團校采用了新媒體途徑，占比為39.20%。這對團校信息的動態傳播及擴大共青團影響、提升學生思想政治水平極為不利。

(六)中學團?？己吮Ｕ喜坏轿?/h3>

調查顯示，僅有64所團校設置了團課教學效果反饋。能在團校結業考核時通過社會實踐、志愿服務、思想匯報等方面進行考核，使用閉卷考試的占比為69.89%，還有10.23%的團校并未開展考核。其中特別需要指出的是，大部分學校并未在社會實踐、志愿服務和思想匯報等方面設置較為量化的評估方式，導致團校評估操作隨意性很大。值得注意的是，團校是否使用新媒體對于后期考核方式并沒有太大的影響?？傮w來看，多數學校使用志愿服務作為考核方式，而按照文件要求，志愿服務是課程的一部分，不應該成為結業考核的方式。75.00%的團委書記(團校負責人)反應缺乏相關經濟補助，且團校工作經費得不到完全有效的支持。仍有不少學校未能將“團?！睆摹皥F委工作”中適當區分出來，學校管理層關于團校和團委兩個組織的定位不清晰是中學團校無法獲得學校公用經費支持的重要原因。缺乏資金保障是調研過程中聽到、看到的向中學團校校長反映最多、最迫切希望解決的問題。經費瓶頸影響了中學團校開展活動的熱情，限制了團校發展的水平和深度。

三、解決中學團校存在問題的對策與建議

(一)規范團校組織建設

針對團校組織建設不健全的問題，需要爭取黨組織的支持，增強黨建帶團建實效，規范團校組織建設。

1.搭建架構完善組織。根據《關于進一步加強中學生團校建設的意見》(2005年3月)和《中學團校建設工作指引(試行)》(2020年9月)文件精神，落實中學團校建設工作指引，規范建立中學團校。聯合教育部門開展示范團校創建、學習觀摩等活動。中學團校在校黨組織的領導下，以中學團委為依托，由校黨組織書記或其他黨政領導、老干部等兼任團校名譽校長，中學團委書記任團校校長，配齊配強團校領導班子。同時，根據工作需要設立培訓部、教研部等內設機構，由團委副書記、團委干部、青年教師或學生團干部擔任部長，具體負責團校相關業務工作。

2.黨建引領合力育人。黨建帶團建，團建促黨建。團校的建設要自覺、充分發揮黨建帶團建的作用，積極向黨組織匯報團校的頂層設計、師資培訓、課程開設、學員學習成果等情況，密切聯系黨組織，推動建立學校黨組織領導參加每期團校開班儀式、講授第一節課的制度，組建青年黨員團校講師隊伍，探索黨員教育與團員教育的聯動和傳承。

(二)規范團校師資建設

針對團校師資建設不健全、師資待遇不足等問題，團校建設過程中要選好配強團課教師，廣泛吸納專家學者、黨團工作者、青年榜樣、教工黨團員等，組建團課講師團。要加強團課教研，通過成立團課教研組、集體備課、優秀課程評選、建立師資庫等方式提高團課教育質量。

1.加強培訓團委書記。共青團組織最持久最根本的凝聚力來自團干部隊伍的思想建設。加大用思想政治理論武裝團干部頭腦的力度，開發一批具有行業特色的精品課程和網絡課程。要加強團校建設的培訓，所有的培訓課程都要進行考核，保證培訓效果，提高團干隊伍理論知識水平，打造優秀的團干隊伍，讓團干深刻理解習近平總書記對于新時代團干提出的要求，理解團校的定位和團校的建設。

2.搭建校內教師隊伍。團干要主動在校內邀請學校黨組織負責人為團校學員授課，邀請優秀思政課教師、縣級以上黨校團校教師、團干部、少先隊輔導員等擔任中學團校骨干教師。要充分發揮黨建帶團建作用，推行學校黨組織領導講授團校培訓“第一課”制度。中學團校教師應由學校德育教師和青年骨干教師擔任，合理組建人數不少于5人的團課講師團。團校定期組織團校教師進行集中備課，集體研究培訓目標、制訂教學計劃、分解授課任務、確定教學設計、反饋教學實踐信息。同時，選送一線團課教師參加省、市團校舉辦的中學團校教師培訓班。

3.適時培養學生講師。應培養優秀學生團干，在優秀團干中選拔合適人選擔任團校副校長及團校培訓部等部門負責人。要充分發揮學生團干講團課的積極性、獨特性、創造力，團干講好團的故事、團干講清團員使命。同伴視角使學員更容易接受和吸收知識，有助于提升團課的吸引力和實效性。

4.廣泛吸納校外師資。根據團課教學內容需要，邀請校外黨政領導、社會工作者、高校教師、青少年工作者等擔任團校教師。注重發揮典型引領作用，邀請“青年五四獎章”獲得者、“向上向善好青年”、“道德模范”等先進人物走進團校授課或交流。要結合上級有關“團干講團課”制度，主動邀請省、市、區團委專職團干到學校掛點兼任中學團校教師，定期來校授課。

5.推動團校師資激勵。選樹工作活躍、成效顯著的團校典型，通過示范團校建設、交流互學、評獎評優、資源傾斜等方式予以激勵。此外，可以通過團校教師的培訓，培養選樹一批中學團校名師。

(三)規范團校教學管理

針對團校教學管理不規范的問題，團校要加強培養計劃的科學制訂，健全管理制度，健全考核等。

1.科學制訂培養計劃。團校應根據學校團員發展規劃和團員、團干構成情況，在每學年初制訂培養計劃。培養計劃包括培訓目標、課程類別、培訓期數、培訓人數、授課時間、課程內容、師資安排等。每學期團校根據實際情況，有序開展各類培訓班次。

2.從嚴精細管理學員。應該對團校各類學員進行從嚴精細管理，規范學員檔案管理。每節課對學員嚴格進行課前考勤監測，課中聽課監測，課后任務完成監測等，使其與學員結業考核掛鉤。

3.健全結業考核機制。中學團校要嚴格進行團校結業考核，避免培訓“走過場”。應制定團校學員考核登記表，將理論知識考核、社會實踐考核和日常表現納入考核體系。理論知識考核應以閉卷形式重點考核黨的有關理論、團章、團的基本知識和團的基本工作方法等知識。社會實踐考核重點考查學生參與各類社會實踐活動和志愿服務活動的情況和表現，學員原則上應注冊成為志愿者。日常表現主要考察學生思想匯報情況、在班級表現情況和群眾基礎情況等。團校對學員的考核可分為優秀、合格和不合格三類?？己顺煽儍炐愕?，獲得培訓結業證書并納入推優入團、評先評優；考核成績合格的，獲得培訓結業證書；考核成績不合格的，不得頒發培訓證書，可參與下一期團校培訓?？己顺煽儾缓细竦?，應由所在團支部指導員老師、支部書記進行談話輔導。

4.豐富授課模式。開展各類項目化、體驗式培訓?；ヂ摼W時代，可通過線上線下互補的方式，共享優質資源。在厘清基本概念、講清基本邏輯的前提下，以學員為中心，利用現代化教學手段，綜合運用探究式學習、引領學習、現場教學、案例教學、翻轉課堂、場景互動、實踐操作、紅歌促動等方法和手段，增強團課的思想性、感染力、穿透力。應尊重學生主體地位，結合翻轉課堂、現場教學等形式，提升團課的吸引力和實效性。在課堂中，可將師生互動、生生互動、組組互動融入課堂教學中，升級教學環境，提升活動儀式感，實現場景式教學。

5.加強評價考核制度。根據《新時代中學團課教育指導大綱(試行)》(2021年1月第1版)，對團課學習情況和效果進行測評，將學生的接受度和滿意度作為重要參考。應推動將團課實施制度化納入學校思政課程體系和學生綜合素質評價，將講授團課課時納入教師工作量，將中學團委書記講團課和推動團課實施情況作為工作考核、評優評先、職稱評定的重要參考，納入學校黨建帶團建督導內容。

(四)規范團校課程設置

針對團校課程設置隨意、不科學的問題，應當根據學員性質、年齡等設置不同類型的課程，探索分層分類的課程建設，設置理論課程和實踐課程，加強志愿服務的組織和指引。

1.科學設置課程類別。根據學校的工作需要，中學團校課程建議開設入團積極分子培訓班、團員培訓班、團干培訓班、推優入黨培訓班和團課學習小組。入團積極分子培訓班面向入團積極分子進行培訓，所有入團積極分子都必須經過入團積極分子培訓班的培訓，經考核合格后方可入團。團員培訓班主要面向團員開展培訓，高中一年級新建團支部的團員必須按照中國共產主義青年團發展團員工作細則參加團員培訓班培訓。團干培訓班主要面向團干開展團工作能力培訓。推優入黨培訓班主要面向作為黨的發展對象的優秀團員開展培訓。鼓勵中學生以班級、小組為單位組成團課學習小組，在團校指導下學習團的基礎知識和開展教育活動，針對性地加強自我教育。

2.分層加強團課教育。團課是實現共青團“為黨育人”主責主業的有效途徑，是進行中學生思想政治引領和價值引領的重要載體。要積極探索制定大中學校不同教育階段不同層次青年學生的分層思想引領目標、內容、載體，形成目標一致、內容銜接、層次遞進的思想引領標準體系[1]。團課教育分為團前教育和團員教育兩個階段。團前教育應增強入團積極分子和青年對黨、團組織的理解和認同，培養團員意識；團員教育應提高團員思想政治素質、強化團員先進性，促進團員在學習和社會生活中發揮模范帶頭作用。根據《新時代中學團課教育指導大綱》(第1版，2021年)文件精神，團校建設團課過程中，要注重政治啟蒙和政治理想教育相結合，科學設置入團積極分子教育、團員教育和面向不同學段學生的團課教育內容，構建模塊化、分層化課程體系。應遵循青年學生成長規律，生動活潑、通俗易懂地傳播黨的思想主張，要積極推進入團積極分子教育階段和團員教育階段相互貫通、有機銜接的團課課程體系。應從理想信念教育、愛國主義教育、道德品行教育、團員意識教育等模塊入手，分層分類設計團課，提高團員核心素養，實現團課培養目標。要注意做好黨團隊認同教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的學習教育，引導和幫助青年學生增進對中國共產黨的政治認同、思想認同、情感認同，堅定不移聽黨話跟黨走。開展團史團情教育，引導學生了解共青團的革命歷史和發展歷程，增進學生對共青團組織先進性的了解和認同，培養學生對共青團的向往和身為共青團員的歸屬感、光榮感、使命感、責任感。

3.豐富團課教學資源。中學團校要建立團課教學研究機制，不斷豐富團課教學內容和教學資源。學?？梢砸虻刂埔碎_發特色的團校教學資源，緊跟時代發展步伐，推動團校課程開放、創新、可持續發展。應注重發揮團學報刊、宣傳欄、校園廣播等的支持作用，開發團員學生喜聞樂見的文化藝術作品和產品?？蛇\用互聯網、移動終端等新媒體，開展線上線下活動。在微博、微信、釘釘、抖音、B站等平臺開發“微團課”等快速便捷、信息量大、對學生吸引力強的團課學習資源。如開發網絡“微團課”“團務知識競答”小軟件等，以積極主動姿態參與網上共青團的建設，擴大團課的覆蓋面，用新穎的形式凝聚團員青年，用深刻的內容引領團員青年[2]。

4.豐富團校志愿服務和社會實踐載體。應當指導入團積極分子成為注冊志愿者，積極參與志愿服務。將入團積極分子是不是注冊志愿者、是否參加過一定時間的志愿服務活動作為入團的重要考察內容。其中，團員志愿服務不滿20小時，原則上不參加年度評優。團校要積極組織志愿服務，按照就近就便原則，有計劃地組織動員中學團校學員參與志愿服務。每名學員應成為注冊志愿者，每年志愿服務時長不低于20小時。此外，還要依托愛國主義教育基地等紅色教育基地、青少年教育基地、 綜合實踐教育基地等校外資源開展實踐活動。每學年至少開展一次校外參觀學習，有條件的可開展研學旅行。

(五)規范團校陣地建設

針對團校建設不規范，資金缺乏等問題，團校建設過程中要爭取學校的經費支持，并規范建設。

1.校內硬件配備完整。中學團校場所的布置應當莊重規范、簡樸實用，突出黨、團標識，符合政治要求。中學團校使用面積一般不少于20平方米，一般以學校一間普通教室為宜，這是基本場地要求。堅持集約節約原則，以團、隊活動室為日常工作陣地，充分利用多功能教室、圖書館等資源。中學團校陣地可與其他場所合并建設、一室多用。場地需由專人負責管理，靈活擺放桌椅，最好是可以移動組合式的桌椅，便于開展小組研討等課程。場地內可以設置材料柜，用于存放各種資料，如入團積極分子材料，團課教學計劃、總結、照片及視頻資料。

2.有制度和成果上墻。專用教室門前要設置“中學團?！钡裙睬鄨F標志或標識，室內布置應包括團旗和《入團誓詞》《團歌》《團校組織架構》《團校管理制度》《學員培訓制度》等內容，資料齊全。室內可以展示團校所獲的各類獎項及獲獎成果展示，并定期更新；展示各期培訓班學員合影和師資授課風采；展示學員參與各類活動的照片和學習情況等。

3.充分建設宣傳陣地。開設團校信息宣傳欄，及時向全體學生宣傳黨團信息、社會實踐、志愿服務、升學就業、勵志教育、自護教育、團校課程及活動安排、團員風采等內容，充分發揮團校思想引領作用。

基層學校還要充分建設好網絡團校、網絡團課。通過微信公眾號開設團校專項欄目，進行常態化的團知識宣傳和教育，提供線上學習園地。通過釘釘、騰訊等組織線上團課直播，充分調用區域資源、校本資源充實團校陣地。

(六)規范團校保障機制

針對團校建設過程中保障不足的問題，出臺相關規定，按照學生人均標準設立專項工作經費，優先保障團校運行[3]。各校要健全團校領導小組建設，在教師激勵機制中增加團校工作的考核，并將經費納入預算和規劃中。

1.建立健全領導機制。學校要把團校工作納入德育工作體系，落實領導責任。學校黨政負責人要指導團校建設，定期聽取團校工作匯報，關心團校建設，為中學團校建設提供必要的時間、場地、設備等條件。建立學校黨委書記講授團校培訓“第一課”制度。學校黨委主要負責同志、分管領導、德育工作部門負責同志每年都應至少上一次團課[4]。

2.建立考核激勵機制。學校要將團校授課納入學校的授課計劃，有條件的可將團課作為選修課納入課程體系。學校要支持團校教師隊伍建設，加強團校教師培養，將團校教師講授團課課時納入工作量；推動團課研究的論文發表、課題申報以及實踐運用；加強聘任儀式表揚表彰和黨組織對團校教師定期談話等。

3.健全經費保障機制。學校要將團校工作經費納入學校公用經費開支范圍，為團校建設提供必要的條件。學校團委應在本級留用的團費中優先保障團校工作經費。每年對團校支出進行核定，逐年增加團校硬件設施、師資培訓、教學管理上的專項支出，確保本校團校的建設質量。