廣西公共教育服務供給側改革研究

陳信冰

(桂林理工大學 材料科學與工程學院 廣西 桂林 541001)

近年來，廣西國民經濟各項指標穩步增長，從2009年到2018年十年間，地區生產總值從7759.2億元增長到了20352億元，平均每年增長率達到16.23%。人均地區生產總值則從2009年的16045元增長到2018年的41489元，十年間增長了2.59倍，每年平均增長率為15.86%。

表1 2009-2018年廣西地區生產總值及人均地區生產總值

政府提供公共教育服務離不開資金的投入，因此，教育的發展需要強大的資金支持。經濟的快速發展將為教育的發展提供了強有力的資金保障，是教育發展的助推器。要從供給側來對教育進行改革，關鍵在于合理配置教育資源，提高資源使用效益，以此來調整教育結構，優化教育服務。

一、廣西公共教育發展現狀

(一)公共教育投入情況

從2009年到2018年廣西公共財政支出情況看，公共財政支出從2009年的16218218萬元增長的2018年的53107410萬元，以平均每年增長3688919.2萬元的速度穩步增長。教育支出也從2009年的2965980萬元增長達到2018年的9332207萬元，平均每年增長626622.7 萬元，同樣是逐年穩步增長。

不過，值得我們注意的是，教育支出在公共財政預算支出所占比并不是穩定增長或保持不變的，在2009年到2011年三年間，從18.29%下降到17.95%，每年都略有下降；2012年則增長迅速，從2011年的17.95%上升到19.74%，是2009到2018十年間占比最高的；2012年以后又呈下降趨勢，2013年和2014年都略有下降；2015年有所增長，為19.42%，2016年以后又開始逐年下降，到2018年下降到17.57%。

表2 2009-2018年廣西財政預算支出與教育支出情況

雖然2018年廣西教育支出所占比重有所下降，但就同時期全國各個省市(除港澳臺地區)的整體情況來看，17.57%的比值與同年全國16.17%的比值相較高出1.4%，高于全國整體水平。

(二)公共教育物質資源分布情況

在辦學資源方面城市初中辦學實驗室為81192平方米，共有初中89所，平均每所學校擁有面積為912.27平方米；農村初中的辦學實驗室總面積為155485平方米，共有初中600所，平均每所學校擁有的辦學實驗室面積僅為259.14平方米，僅達到城市初中擁有量的28.4%。其他辦學資源，如辦學微機室、辦學計算機等，同樣存在著此類現象，不僅城鄉分配不均，小學、初中、高中各階段分配也不合理。

(三)廣西教師隊伍情況

將2018年各地區各級學校師生比進行比較，廣西普通小學每個教師對應的學生數為18.50，而同年生師比最低的為吉林省，僅11.27，比廣西低了7.23；普通高中17.40和中等職業技術學校33.36的比值均高居全國榜首，并且中等職業技術學校的師生比比全國平均水平還要高出14.26之多；普通初中15.48的比值，僅次于江西；普通高校的生師比為18.37，略高于全國平均水平，處于中等位置。

表3 2018年分地區各級學校生師比(教師人數=1)

與北京和上海相較，師生比之高則顯而易見了。2018年北京和上海兩地各級學校生師比沒有一項是高于全國整體水平的，而廣西恰好相反，沒有一項是低于全國整體水平的。

二、廣西公共教育服務供給中的問題

(一)教育投入大，但效益并不明顯

廣西的教育投入與公共財政支出是成正比關系的，都是逐年增多，雖然教育支出所占比重呈下降趨勢，但就2018年而言，仍然高于全國整體水平，這就說明廣西的教育投入并不少。然而，公民受教育程度、城鄉教育均衡發展、義務教育的實施卻并沒有明顯的突破。

2018年，廣西4926萬常住人口中，15-64歲年齡段的就有3348.69萬人，勞動力并不少。然而，在這些人當中，只有初中學歷的卻占了大部分。2018年的抽樣調查顯示，廣西6歲以上人口有30.34%的人受教育程度為小學，41.05%的人受教育程度為初中，15.10%的人受教育程度為高中，受教育程度為大專及以上的人僅有9.26%。也就是說，按照樣本推算總體，廣西的6歲以上總人口中，有71.39%的人僅有初中及以下文化水平，受教育程度偏低。

(二)物質資源分布差異顯著

廣西的教學資源分配存在著這樣一種現象：各類教學資源城鄉分配差異特別明顯；有些資源在農村小學擁有量比較多，但在農村高中又極為稀缺，在城鎮高中擁有量較為充足，在城市小學又極為稀缺，小學、初中、高中各階段分配存在較大差異。例如辦學實驗室、辦學微機室和教學用計算機等辦學資源的分布就是如此，城鄉擁有指標、各階段擁有指標均是相差懸殊。

教育物質資源不僅存在著城鄉分配不均的問題，還存在著各教學階段分配不合理的問題。

(三)教師數量少、質量不高

就2018年的情況來看，廣西的小學、初中、高中和中等職業技術學校這幾個階段的教育中，每個教師負擔的學生數量均高于全國平均水平，其中中等職業技術學校尤為明顯。教師數量太少，負擔過重。

2018年廣西初中畢業生升學率明顯低于全國整體水平，升學率低的原因有很多，主要有貧困、厭學等方面，其中中學生厭學情緒則與教師教學水平息息相關。我國教師職業道德要求教師不僅要教書，更要育人。然而，在廣西，許多教師卻僅僅完成了教書的任務，對于育人，往往總是力不從心。

三、廣西公共教育服務的供給側改革

(一)按需供給，提高教育投入效益

1.了解公民對公共教育服務的需求

由于經濟發展等多方面因素的影響，公民對教育服務的需求是不同的。提高教育服務質量可劃分為三個階段進行，一是基礎階段，二是發展階段，三是提高階段。提高階段需要更多的是新教學方法的開發與研究，發展階段需要更多的是現階段新教學方法的運用與普及，基礎階段需要的則是提供教育服務的保障。

城鎮學校辦學條件成熟，處于提高階段；鄉村學校辦學設施在不斷改進和完善當中，處于發展階段；偏遠地區及山區學校各類資源缺乏，處于基礎階段。對這三類學校不能平均分配教育資金，但也不能缺乏對任何一類學校的投入。

2.提高教育資源的使用效益

對于教育的投入不能盲目進行，而是要按需供給。對于提高階段的學校，可以加大對其教研經費的投入；發展階段的學校，可以加大對其培訓、教學資源等經費的投入；基礎階段的學校則要保障當地居民受教育的基本權利，提供基礎的教育設施，并且及時將新的教學方法、教育知識傳播到這里。

(二)合理分配教學資源，促進教育均衡發展

廣西的教育資源分配不僅存在著城鄉分配不均的問題，還存在著各教學階段分配不合理的問題。因此，促進教育均衡發展不僅要考慮城鄉差距問題，也要考慮各教學階段的差異問題。對于過剩的教學資源，可以適當地調配到資源缺乏的地方。例如，農村小學教學實驗室過多，可以適當較少農村小學教學實驗室的建設，而把指標勻給缺乏教學實驗室的農村初中。

當然，促進教育均衡發展并不是簡單地加減，而是要合理分配教學資源，促進城鄉、各個教學階段協調發展。但是對于過剩的資源，也要充分利用起來，以免造成資源和資金的浪費。

(三)增加教師培訓，著重培養育人水平

廣西初中畢業生升學率遠未達到全國平均水平，甚至與全國高中畢業生升學率還相距甚遠，這與教師育人水平是息息相關的。教師育人沒有做到位，未能正確引導學生樹立積極的人生目標，是升學率低的一大原因。

因此，教師培訓不應局限于教學技能的提高，更要注重育人水平的培養。大多數青少年的人生目標的樹立都受到學校教師的影響，而人生目標則決定其成長成為一個什么樣的人。

此外，目前國家實施新課程改革，但是一些偏遠的貧困山區，由于教師數量本來就少，地處偏遠，很少有年輕教師前去工作，大部分都是從教幾十年的老教師，對于新課程改革難免不適應。但是，為了提高當地的教育服務，還是應該為這些教師開設一些培訓，教給他們新的教學方法和教育知識，同時致力于改善當地的教學環境，促進城鄉教育均衡發展。