“一帶一路”有了新定位

細心的人可能會發現，近期高層對“一帶一路”建設的定位悄然發生了變化。

按照十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），推動共建“一帶一路”高質量發展，要“堅持以企業為主體、以市場為導向、遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系”。而此前，在2015年3月國務院發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）中，對“一帶一路”倡議的表述，是“高層引領推動、簽署合作框架、推動項目建設、完善政策措施、發揮平臺作用”。兩者一對比，區別立顯。

當然，《愿景與行動》中也強調一帶一路建設要“市場化運作”“合作項目是重點”等原則，但相比這次《建議》中直接到位的表述，此前對“一帶一路”建設的定位還是模糊了些。

此次《建議》闡述“一帶一路”建設的四句話38個字，為“十四五”期間的“一帶一路”建設重新定了位，指明了方向。那就是“一帶一路”建設完全是一項經濟合作倡議，是市場化、遵循國際慣例的合作。

所謂“堅持以企業為主體”，就是說，“十四五”期間，推動“一帶一路”建設的是企業，而非政府?！耙粠б宦贰苯ㄔO實施七年來，經常聽到“政府搭臺、企業唱戲”這樣一種說法。而今后，需要回到企業“自己搭臺、自己唱戲”的模式。要把能否盈利、能否實現合理的投資回報作為項目決策的主要依據，而不是動輒以“戰略性項目”強行推動上馬。政府的作用，更多在于營造開放合作的大環境，并在政策和機制方面做好指導和支持。

所謂“以市場為導向”，就是說，“十四五”期間，“一帶一路”建設要市場化運作，要處理好政府與市場的關系，讓市場這只“無形的手”發揮主導作用、讓政府這只“有形的手”少發揮作用。具體到企業與項目的微觀層面，就是要強調競爭，就是要強調市場、營銷、成本、收入、利潤等本量利分析，在競爭與合作中實現企業與項目的高質量發展。

所謂“遵循國際慣例和債務可持續原則”，就是說，要堅持按市場規則和國際慣例規范運作項目，走國際化和本土化相結合的發展道路，樹立企業良好的國際形象；與此同時，要充分考慮到當前及今后一個時期，“一帶一路”沿線國家在全球政治經濟形勢不確定性加劇和新冠疫情持續蔓延等挑戰下，債務負擔加劇的現實?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO，不應給沿線國家帶來沉重的債務負擔。

所謂“健全多元化投融資體系”，就是說，“十四五”期間，“一帶一路”合作項目的投融資渠道要多元化。一方面，帶路合作項目的投資要多元化，多搞中資企業、美歐企業、當地企業三方或多方合作的“聯合艦隊”，構建“聯合體”，而不是中方企業的“獨角戲”。通過合資經營共擔風險、共享收益，特別要注重與歐美一流的同行在第三方市場的合作。另一方面，“一帶一路”合作項目的融資要多元化，不僅用好中國的商業銀行、開發銀行、進出口銀行以及絲路基金的資金，更要通過高質量的合作項目贏得亞投行（AIIB）、世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的青睞。