呂德文
前段時間在中部某縣調研,當地的基層干部對基層工作有了一個新概括:上面千把刀,基層一顆頭。意思是說,現如今,上級的監督力量實在是強大,幾乎每一個部門都有權力問責基層,基層的每一項工作都可能被問責。
我們調研發現,最大的問題恐怕出在監督泛濫上。過去一些年來,上級是不斷向基層賦權了,資源不斷下沉,但同時也出現了監督下鄉現象。
客觀地說,這幾年來監督下鄉是起到了正面效果的?;鶎庸ぷ髌毡橹v規矩了,過去在基層常見的違規現象,已經很少見。
但是,監督下鄉也存在不少不切合基層實際的地方,束縛了基層手腳,甚至于起到了負面效果。每一個部門,但凡是給基層賦予了一點點資源和權力,就要想盡辦法建立一套監督機制。其出發點是為了保證資金安全,推動基層保質保量完成任務。
但意外的后果是,每一職能部門都“蛻變”成了某項政府業務的監督部門。
大事要監督,小事也不放過。哪怕是一些細小的任務,上級部門也有各種監督辦法。
基層對每項工作都得認真應對,生怕某項工作出了紕漏,然后被扣分了;但基層力量也就那么大,所有事情都重視,也就意味著所有事情都只能表面應付。
過去的基層工作,可以“一俊遮百丑”,只要所有工作都能完成任務,有符合當地實際的工作創特色,總體成績就不錯?,F如今,基層工作是“一丑遮百俊”,只要有一項工作不優秀,其他工作都白費。
于是乎,基層都在加大馬力滿負荷運轉,不管這項工作在本地有無實際意義,總之是要不折不扣完成。
麻煩還在于,上級的監督,尤其是跨級監督,幾乎都有“找問題”的任務。結果是,基層都在碰運氣。運氣不好,被暗訪組暗訪到了,必定就會被訪出問題來。
那些處于高速路口的鄉鎮,因為容易被暗訪,問題也就比較多,但他們的工作,卻未必是比較差的。
由于監督全覆蓋太過于普遍,基層工作好壞,往往不能用工作實績來體現,而是用監督的結果來代替評價?;鶎酉萑肓恕氨槐O督—應付監督”的怪圈里。
基層工作首先考慮的是不能出事,不要給自己無事找事,哪怕是群眾有需要,也不能擅自作主,一定要等著上級的明確指示。面對一些難點堵點問題,基層領導的第一反應是向一把手或上級請示,防止自己處理不當,被上級監督時找麻煩。
結果是,基層對形式主義官僚主義等做法,竟然習以為常了。
基層在某種程度上已經習慣了在高壓下工作,疲于應付上級的各項任務,卻未必真正把工作落到了實處。
(摘自《南風窗》)