山東省競技武術套路專業運動員再就業服務存在的問題與解決對策

肖海東，邢軍偉

（河南理工大學 體育學院，河南 焦作 454110）

國家宏觀體育政策轉型和人事制度變革使專業運動員退役后的再就業面臨新形勢，同時“大眾創業、萬眾創新”等政策也為專業運動員再就業帶來了新的機遇。 山東作為武術大省，具有悠久的武術歷史和優良的武術傳統， 不僅是較早就成立武術院負責武術管理工作的省份， 而且較早成立競技武術套路隊，在國內外各高級別比賽中，獲得了世界冠軍16 個，亞洲冠軍19 個，全國冠軍86 個，建設了省隊-各地市代表隊-基層體校（武術學校）的競技武術后備人才培養體系，代表性較強。為了了解和改進山東省競技武術套路專業運動員再就業服務工作，以該隊近5 年退役運動員、現役運動員、相關負責人、教練員為調查對象，采用文獻法、問卷調查法、訪問調查法，對其享有的再就業服務開展研究， 分析山東省競技武術套路專業運動員再就業服務存在問題與對策， 期望為競技武術套路運動員科學的再就業服務提供參考和價值。

1 山東省競技武術套路專業運動員再就業服務存在的問題分析

1.1 繁瑣的運動隊事務管理造成再就業服務工作不細致

隨著1979 中國奧委會在國際奧委會中合法權利的恢復，我國逐漸對各項體育運動項目加以重視，尤其是1995 年《奧運爭光計劃》 的出臺， 使競技體育在全國范圍內得到空前重視，從國家隊、省隊再到各市縣都成立了專門的體育工作隊伍或體育運動學校。 大量的青少年從事競技體育工作，使各級體育運動學校的人數快速攀升， 隨之而來的是學校對教學、管理、 后勤等工作人員的欠缺與需求。 就山東省武術運動隊而言，現有工作人員應對運動員檔案轉接、調離、就業等問題已經需要做大量工作， 在專門的退役運動員再就業服務工作方面的人員嚴重缺欠，關于運動員再就業政策解讀、技術技能培訓、職業資質培訓等顯得力不從心。

關于運動員退役后的再就業問題，從國家到地方都出臺了保障或促進退役運動員再就業的相關文件。如2002 年《國家體育總局、中央編辦、教育部、財政部、人事部、勞動保障部關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》出臺、2018 年《體育總局人力中心2018 年退役運動員體育小鎮實習就業工作啟動》等，相伴隨的是各省針對省體育工作隊出臺的關于保障或促進退役運動員再就業的文件出臺。 如2004 年山東省體育局等六部門關于進一步做好退役運動員安置工作的意見［1］，2010年山東省運動員保障工作會議上， 山東正式出臺退役運動員就業工作機制：規定全省各運動員輸送市，每年須制定針對退役運動員的崗位招聘計劃［2］。

關于專業運動員退役后的再就業問題， 可以說既有頂層的宏觀文件出臺，又有基層的具體文件傳達與實施，那么為什么在上述針對運動員的調查中， 顯示出運動員對當前競技武術套路行業的就業形勢與政策了解程度較低、渠道較為單一、所獲得的再就業培訓次數較少且不均衡， 這說明山東省提供的競技武術套路專業運動員再就業服務并沒有貼近運動員，其服務細致性有待提升。

1.2 服務力度欠缺造成運動員再就業培訓與信息獲取不均衡不到位

雖然國家針對運動員退役后的再就業問題出臺了專門的文件， 并且要求各級部門采取專門行動解決運動員的再就業問題，而且各級部門也都根據文件要求相應做出了一些工作，但是運動員訓練、 學習與管理工作需要相關工作人員花大量時間去應付， 而且運動員退役后的再就業工作是一個不間斷的過程，因為每年都會面臨著專業運動員的退役問題，使其成為了一個復雜的工作。 從文獻的搜集來看，關于運動員再就業培訓的活動確實不多， 也沒有專門的欄目或專人負責運動員就業信息的發布， 如在山東體育體育局官方網站上公布的關于運動員再就業的相關政策、培訓服務、崗位信息等內容不僅較少，而且更新緩慢，專門針對競技武術套路專業運動員的相關再就業內容更是少之又少。 這不僅可以在上述關于現役運動員接受再就業服務內容與次數的調查中得到證實， 而且還可以從退役運動員的問卷調查中得到佐證。 前面兩項調查可以獲知，運動員接受的培訓內容單一、頻次少且缺乏專門的就業創業技能培訓； 而且由于種種原因運動員再就業信息獲取不均衡不到位。

1.3 現有政策的導向性、針對性、時效性無法滿足新形勢下再就業服務需求

雖然從文件的制訂與發布來看， 山東省緊跟國家宏觀政策制訂并下發了專業運動員再就業服務的相關文件， 而且總體上看山東省對運動員再就業服務政策執行情況較好， 但從訪談結果中了解到實際的就業服務落實過程中還存在很多不如意的地方，比如由于國家人事制度變化，國家機關、事業單位逢進必考的制度要求對運動員進入機關部門產生了障礙，甚至進入學校當老師也難以實現， 要求我們要么在政策上持續傾斜，要么在再就業培訓上加大力度，幫助運動員獲取相應知識和職業資格，另一方面由于政策的普適性，專門針對不同項目特點的就業服務政策缺失，導致再就業服務缺乏針對性，另外大眾創業萬眾創新的新形勢以及體育產業發展的大趨勢帶來了許多新的就業崗位，對專業運動員也發出了召喚，原有的再就業政策也尚未作出適應性變革， 均要求我們制度的制定和實施需要與時俱進，適應政策和運動員需求。 另外由于長期以來競技武術與傳統武術的二元分離， 而武術產業的發展主要集中在傳統武術方面， 又導致競技武術套路運動員的社會經濟價值也難以發揮， 其實適度培訓可以很容易促進競技武術運動員轉型，適應并提升傳統武術的推廣與發展，而當前山東省的再就業服務卻沒有針對性地關注這個領域。

1.4 缺乏就業形勢、政策教育導致運動員再就業態度過于保守

在科學技術快速發展的今天， 傳統社會正發生著日新月異的變化，不僅傳統行業或工作崗位面臨著快速的變遷，而且新的社會崗位層出不窮。 如隨著我國由體育大國向體育強國的轉型轉變，各地市的體育運動學校正逐漸地走向衰落，已經沒有那么多崗位， 而在全民健身領域新的社會崗位正在大量出現。 從我們上述調查中發現，更多的武術運動員依然期望在教師、教練、體育局、公安等傳統就業領域找到一份工作。 而隨著人口老齡化、全民健身、“互聯網+”等新興行業的出現，在體育健身服務、體育培訓、體育賽事、體育旅游等行業所能夠提供的崗位正在逐漸增加的趨勢以及體育產業博興的前景并未能被運動員認可。 而調查也同樣顯示出相關部們未能給予運動員及時到位的就業形勢政策教育、引導，使運動員能夠更為清晰地認識當前競技武術套路運動員的廣闊就業市場。

1.5 缺乏可持續的退役保險制度

多年來有舉國體制下的退役安置政策， 我們的競技體育體系一直以來缺乏類似于國外職業體育的退役保險制度。 競技武術套路的技術與競賽已經發展為一種高精尖的競技項目， 能夠拿到全國成績的運動員都經歷了長期且大量的時間與精力投入。 而且常年的超負荷訓練競賽導致運動員多是一身傷病， 退役后一旦未能安置適宜的就業崗位或者自主擇業不當，而我們由于市場化不足，保障機制不健全，也沒能建立類似于NBA 運動員退役保險制度，使得退役一定年限后運動員可以享受保險補償，來補貼其生活所需，都將導致運動員長期專業付出與退役收獲的偏差無法獲得釋緩。

2 山東省競技武術套路專業運動員再就業服務對策

2.1 與時俱進構建科學化的再就業服務政策體系

在運動員再就業服務政策中， 雖然不同階段國家有針對性地出臺了相應的政策性與指導性文件［3－5］，從安置、保障運動員就業到職業轉換期出臺、加強職業培訓和鼓勵自主擇業，這一系列政策的演變， 記錄了社會不同發展時期價值取向的變化［6］。為退役運動員的再就業問題提供著方向與思路。但是，隨著社會結構的變遷、經濟結構的調整、人們觀念的改變、科學技術的創新等變化， 使過去的許多文件已經不適合快速變遷的社會就業環境。 除了《體育總局人力中心2018 年退役運動員體育小鎮實習就業工作啟動》，近年來雖然有新的關于專業運動員就業的文件出臺， 但是依然沒有擺脫舉國體育體制下的路徑依賴。 如果依然用過去的政策來應對當前退役運動員的再就業問題， 那么運動員即便在當下獲得了比較理想的就業崗位， 也很有可能會導致他們在未來工作崗位上的不適應，或者因未來崗位被淘汰而失業。

因此，應與時俱進地出臺合理性的政策文件，從運動員的選拔、組織管理、學訓制度等基礎性建設，到崗位提供、社會保障、職業保險、創業基金、自主擇業補貼等各種實質性工作的推進落實，再到破除我國現行管理中的體制機制困境，強化財政、教育、體育、人力資源與社會保障等各部門間溝通協調的宏觀管理，構建出科學化的再就業服務政策是其根本。 具體來說，就是要強化運動員再就業責任部門之間的溝通協作；嚴格管理和控制運動員進出機制；通過體育彩票、社會保障、職業保險等各種途徑完善運動員自主擇業的經濟補償； 通過再就業培訓、技術技能培訓、就業資格培訓等增強運動員的再就業能力；通過與高校合作、教育部門協調等方式建立運動員學習保障機制，推進競技體育機構與高校結合的進程，促進學訓結合模式的發展；充分利用體制便利，給予運動員再就業政策上的偏向和操作層面的支持。 另外，針對上述運動員再就業中家人、領導、身邊人的影響力大于媒體、專業培訓等現狀，新媒體的運用能力與習慣、 專業培訓的內容與有效性都需要與時俱進地進行提升。

2.2 提高重視程度形成合理的再就業服務機制

針對上述山東省競技武術套路專業運動員出現的再就業服務工作質量不高、培訓與信息獲知較少、再就業態度保守、造成學習形式單一、業余時間未充分利用等問題，一方面應該看到相關部門存在著工作不認真、重視程度不夠的因素；另一方面也應當看到一些運動員確實通過再就業服務部門找到了相應的工作崗位。 問題的關鍵在于再就業服務機制的不健全或不合理，調查中我們了解到，運動員接受再就業培訓不僅信息不公開、缺乏專人負責、沒有固定培訓時間與培訓內容，而且沒有專門的關于運動員再就業的職業準入機制、 職業從業資格認定機制、保險應急機制、失業救助機制等內容。 因此，相關部門應當進一步提高重視程度， 建立能夠為運動員提供咨詢、信息發布、幫扶、中介、溝通交流等一體化的系統服務，構建一整套合理化的運動員再就業服務機制。 可以成立運動員再就業服務中心， 安排專人負責運動員再就業的組織與管理工作，通過集中培訓、網絡平臺、實習實踐等方式，重點做好運動員的再就業培訓體系 （包含與高校結合的學訓一體化模式構建）、就業信息發布、就業單位溝通、就業政策講解、就業環境解析、 專業發展趨勢等問題。 如在運動員的再就業引導方面，可以通過教育途徑建立再就業引導機制，通過提升專業技能、學好理論知識、進行社會實踐、鼓勵考學等途徑增加運動員的再就業意識與能力。

2.3 結合武術項目特征強化再就業職業技能培訓

武術作為中國傳統體育項目與眾多現代競技體育項目有著不一樣的特征，它不僅具有悠久的歷史，而且還具有良好的群眾基礎，并與我國其他文化形式有著千絲萬縷的聯系，使其能夠融入民眾生活當中，產生與民眾生活相關的許多行業。 如武俠電影已經與美國好萊屋、 印度歌曲劇并稱為全球三大特色影片類型，成為了我國電影產業的特色之一，在該領域不僅出現了李連杰、吳京、趙文卓等武術出身的電影明星，而且許多武術運動員也在從事著武打影星行業， 但當前武術藝術專業才在北京、上海等高等學校剛剛開設，缺少專業化運用與培訓。 此外，隨著我國經濟的發展轉型，旅游、休閑、演藝等產業的發展也為武術運動員提供了廣闊的就業空間， 如登封市禪宗音樂大典、開封市大宋武俠、金華市橫店影城等地游泳休閑場所都有著眾多與武術相關的職業崗位， 并且這些崗位會隨著我國對歷史文化內容的挖掘逐漸增多，如越女論劍、公孫大娘舞劍、 鴻門宴、 武俠小說故事等已經或正在逐漸被實景演出，但當前關于該方面的專業培訓，或者以職業的方式進行專業領域的細分還不足。 山東省作為競技武術套路發展的重要陣地，山東省武術隊作為我國競技武術發展的重要代表之一，不僅要在傳統競技領域獲得優秀成績， 而且還應該承擔起競技武術改革的重任，力量在未來的新領域有所突破。 因此，在運動員再就業培訓加入該方面的內容， 不僅可以解決運動員的再就業問題，同時也有助于競技武術的發展轉型與改革。

2.4 轉變觀念引導運動員向健身及其他體育行業領域拓展就業

著名社會學家盧梭指出“人是生而自由的，卻無往不在枷鎖之中。 ”包含著人的思想與行為兩個方面，而在實際生活中思維方式決定行為方式， 決定運動員對退役后工作崗位的選擇，尤其是受傳統就業觀念、周圍環境、成長經歷、知識儲備等方面的影響，“很多退役運動員認為自己為國家體育事業的發展做出過突出貢獻，因此再就業觀念比較陳舊，退役之后根本不考慮到一些基層崗位上任職， 但是自己又不能勝任技術含量較高的崗位，造成了高不成低不就的現象?！保?］從上述問卷調查中的也可以看出， 運動員退役后再就業的理想崗位大多依然停留在教練員、教師、體育管理者等方面，而沒有看到當前我國體育生存的宏觀環境已經發生了根本變化。

2008 年以來隨著我國奧運會金牌取得金牌第一的突破，同時伴隨著我國城市化、工業化進程的加快，由體育大國向體育強國轉變轉型成為了我國體育發展的必然趨勢。 一方面，《奧運爭光計劃》時代下的舉國競技體育熱潮已經退去，不僅國家在競技體育方面的投入在減少，而且教練、民眾也開始以一種科學的、理性的態度來看待競技體育的人才培養工作；另一方面，現代化生活方式帶來的業余時間增多、現代文明病等也使越來越多的大眾投入到體育運動中去， 人們的體育健身需求空前增加。 近幾年，社會資本密集涌入體育產業，阿里、萬達、蘇寧、恒大、騰訊等巨頭紛紛成立體育版塊，加緊布局，大筆投入。 另外2014 年國務院辦公廳有針對性地下發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的文件，在這種背景下，不僅社會中出現了大量的體育崗位，需要大量的體育人才，而且隨著互聯網技術的發展，新的體育創業機會也在空前增加，許多運動員已充分利用互聯網進行著創新創業。

因此， 山東省運動員再就業服務人員應當向運動員解釋當前體育發展的宏觀環境，如健身行業、培訓行業、影視表演行業等等使運動員的再就業觀念從根本上發生改變， 不固守于傳統的工作崗位格局， 能夠跟隨時代的變化， 抓住新的機遇，創造新的崗位與服務。

2.5 建立運動員創業基金鼓勵運動員參與“大眾創業，萬眾創新”

自2019 年9 月李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出“大眾創業、萬眾創新”以來，在我國廣袤的土地上掀起了一股“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新局勢。 當前一批國家級“雙創”示范基地正在如火如荼的開展之中，在這種背景下，相關部門可建立運動員創業基金，主要用于支持運動員自主創業， 鼓勵運動員在自身專業技能和再就業培訓的基礎上，主動創業發展，尤其是結合武術文化傳承、傳播領域產業的創業。 如2017 年5 月24 日，由國家體育總局人事司主辦的“繁星計劃”推介暨運動員就業創業創新成果展示交流活動在上海國家會展中心舉行， 國家體育總局人事司、上海市體育局、中國體育用品業聯合會、國家體育總局人力中心、國家體育總局基金中心等體育部門領導，眾多企業代表、 專家學者及各省推薦的自主創業退役優秀運動員代表共計近百人參加［8］。 當前山東省體育部門已經積極參與其中，并在2016 年全國“繁星計劃——運動員就業創業成果展示活動”中獲得佳績。

2.6 推行專業運動員退役生活保險制度

2014 年10 月根據國務院、 中央軍委批準的改革意見，總后勤部會同人力資源社會保障部、財政部、總參謀部、總政治部印發了 《關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續有關問題的通知》，該通知對改革完善軍人退役養老保險制度的管理模式、人員范圍、計算標準、轉移接續辦法等做出了規定。 專業運動員作為一個長期為我國競技體育事業做出巨大付出的群體，管理部門正可以模仿關于軍人退役養老的保險制度，根據專業運動員的特殊性， 有針對性地制訂退役運動員生活保險制度。 另外，管理部門還可以借鑒NBA 等成熟職業體育聯盟的經驗，設立保險基金、完善保險制度體系，保障運動員退役后的基本生活保障，為運動員創業和再就業提供緩沖期，使他們能夠有更好的就業選擇與發展前景。

3 結語

2018 年12 月《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》（國辦發〔2018〕121 號），翌年 8 月國家體育總局官方網站發布了體育總局等十四部委關于印發 《武術產業發展規劃（2019-2025 年）》的通知。 標志著我國武術事業的發展正面臨前所未有的發展機遇。 競技武術作為我國武術文化發展的主流，也將迎來新的變革，競技武術套路專業運動員作為競技武術發展的中流砥柱， 他們的就業觀念與方向決定著武術事業的未來發展。 本研究通過對山東省競技武術套路專業運動員的調查分析， 研究了他們再就業存在的問題與對策。 認為主要問題在于：繁瑣的運動隊事務管理造成再就業服務工作不細致； 服務力度欠缺造成運動員再就業培訓與信息獲取不均衡不到位；現有政策的導向性、針對性、時效性無法滿足新形勢下再就業服務需求；缺乏就業形勢、政策教育導致運動員再就業態度過于保守；缺乏可持續的退役保限制度。 針對這些問題，本研究提出了以下建議：與時俱進構建科學化的再就業服務政策體系； 提高重視程度形成合理的再就業服務機制；結合武術項目特征強化再就業職業技能培訓；轉變觀念引導運動員向健身及其他體育行業領域拓展就業； 建立運動員創業基金鼓勵運動員參與“大眾創業，萬眾創新”；推行專業運動員退役生活保險制度。