高鐵沿線外部環境對高鐵運營安全的影響及防控措施

李 波 中國鐵路上海局集團有限公司上海高鐵基礎設施段

1 外部環境隱患分類及影響

1.1 隱患分級

鐵路外部環境安全隱患分為重大安全隱患和一般安全隱患。重大安全隱患是指對鐵路運輸安全危害較大，可能造成人員群死群傷或重大財產損失，應當采取限速或停運措施，并經過一定時間整改治理方能排除的安全隱患。一般安全隱患是指對鐵路運輸安全危害不大，較易整改排除的安全隱患，一般安全隱患分成三級。

1.2 問題分類

根據《鐵路安全管理條例》《高速鐵路安全防護管理辦法》《中國鐵路總公司安全管理規定》等相關規定，對影響高鐵運營安全的外部環境安全風險進行研判，主要存在“危險物品、開采爆破、上跨并行、違建違占、違法施工、河道橋梁、倒落侵限、硬飄浮物、輕飄浮物、違法取水、樹木種植、違法堆放、違法排放”共計十三類問題發生后可能導致延誤列車、路基下沉、橋墩偏移、線路幾何尺寸變化、列車相撞、脫線、火災、爆炸等問題發生。主要問題描述如下：

段管內高鐵運營十年來發生多起違法堆土造成線路偏移；彩鋼瓦等硬飄物、塑料大棚等輕飄物吹落線路中斷行車；非法施工、吊裝引起接觸網跳閘電傷人員、損傷接觸網設備；上跨橋附屬物被撞擊后脫落至線路上中斷行車；鐵路紅線及保護區內燃燒雜物影響行車并導致橋梁設備損傷等事件。外部環境隱患問題已嚴重影響高鐵列車運行及旅客人身財產安全，因此持續排查整治影響高鐵運營安全穩定的外部環境各類違法違規行為尤為重要。

2 高鐵外部環境管理及隱患處置措施

高鐵沿線外部環境安全管理必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，嚴格依照國家法律、法規、地方省市政府相關法規和規章，認真履行外部環境安全隱患監管治理責任，落實專業主管、分層負責、綜合治理、閉環處置的要求，加強外部環境安全風險管理，依法保護鐵路運營安全環境。

2.1 分級落實管理職責

面對高鐵外部環境安全風險高、隱患問題動態反復變化情況，必須嚴格落實段、車間、工區三級管理職責，實施“333”綜合管理模式壓實責任，即：段長負總責，分管安全副段長具體負責，安全科專職分管人員抓現場；車間主任負總責，指定一名副主任及技術員具體負責；工區工長負總責，路橋班長抓現場管理，指定兩名職工專職負責外部環境現場巡查及問題處置的三級管理模式，使外部環境管理工作做到一級抓一級，一級對一級負責的工作模式。

2.2 多手段開展巡視巡查

高鐵沿線外部環境檢查要采取添乘巡查、地面巡查、臨時巡查和重點巡查相結合的方式，及時發現并處置安全隱患或不安全因素。

添乘巡查：每日對外部環境進行添乘檢查，做到每周管內沿線情況全覆蓋；同時充分利用供電2C 添乘視頻回放等手段對鐵路沿線可視范圍內環境情況開展檢查。

地面巡查：每個工區安排2 名固定人員每半月全覆蓋地面巡查不少于1遍，添乘檢查目視范圍之外的區段（如高架橋下、因綠化林木等遮擋視線等）每周地面巡查1遍，做到定人、定車、定期全覆蓋。

臨時巡查：根據接到的安全信息立即組織或根據相關要求組織階段性專項檢查。

重點巡查：周巡視無法適應隱患發展變化時，段、車間必須組織工區增加巡視頻次。每天地面巡視不能確保安全時，必須組織工區安排人員24 h 進行現場看守。

對檢查發現與鐵路安全關聯的建（構）筑物隱患或不安全因素，及時聯系責任單位（或個人）、地方監管部門，告知其行為的危害程度和應承擔的責任，提出明確的整改方案和整改期限，責令其整改，并按處置流程及時向上級部門和地方公安機關、政府監督管理部門。對危害鐵路安全的行為和生產活動在第一時間主動采取阻止、臨時看守等措施，防止后果進一步擴大，必要時，申請執法機關參與執法。

2.3 充分運用路地、路檢等聯動機制

2.3.1 加強路地聯合

積極與地方政府、鐵路公安、鐵路檢察院等有關部門溝通協作，建立路地雙方聯動機制，構筑“聯合調查、合署辦公、提前公告、面對面約談、限期整治、聯合執法、封閉隔離、整體綠化、鞏固成果”的外部環境整治工作流程，充分利用各省市開展環境整治活動契機，主動橫向對接“三改一拆”辦等相關地方政府部門，協調整治難點問題，及時處置一批影響高鐵安全隱患，建立工作信息流轉平臺，及時處置相關隱患，防止擴大化。

2.3.2 建立路地雙方長效聯系協調機制

全面梳理管內車間工區涉及行政區劃，積極對接相關政府部門，建立相對應的三級“雙段長”，明確各級路地雙方責任人清單、明細，建立溝通聯系平臺，落實外部環境隱患排查與治理及時有效要求。積極聯系并參與相關地方政府部門、鐵路公安、村、鎮、街道負責人召開聯席會議，通報外部環境整治成果、存在問題與難點、需要協調事項等內容。對積極開展環境整治的地方部門或企業，采取寫感謝信、送錦旗、會議表揚等形式表示感謝，對開展工作消極的進行發函告知、提醒，督促主動作為。

2.3.3 積極開展路外安全教育

加強外部環境隱患危害性的宣傳最大程度贏得沿線群眾的理解、認識、支持和配合。嚴格按照路外安全宣傳教育“七進”的要求，以實際案例加大對鐵路沿線施工現場、學校、社區、村莊等人口集中地點的警示宣傳教育，發放講解《鐵路安全告知書》、鐵路安全知識宣傳品、張貼警示標識等形式，全方位、多角度深入開展路外安全宣傳，告知鐵路沿線相關禁止性活動、鐵路安全隱患基礎知識及人身安全防范常識，破壞鐵路設備設施等行為的危害性與違法性，提高沿線群眾安全防范意識。針對高鐵沿線彩鋼瓦、建（構）筑物以及輕質飄浮物等排查出的隱患處所，逐出梳理相關責任單位（個人）并上門主動宣傳，并張貼告知書。加大對非法堆載、非法種植、非法施工等危害鐵路安全行為的排查整治，積極與相關責任單位（人）對接，說明其行為危害性及違法性。

2.4 多舉并措，確保隱患整改落實

2.4.1 因地制宜，建立防護設施

高速鐵路沿線外部環境各不相同，許多高速鐵路穿越人口密集區域，在處置過程中要積極與地方政府協調，采取封閉的同時保留當地進出通道，能綠化的綠化，既保護了鐵路紅線，又方便了群眾。增設橋下柵欄補強設施，針對橋下非法種植、堆放稻草等易燃品、傾倒垃圾等問題，要采取用柵欄進行橋下土地封閉，徹底消除安全隱患。實施橋下土地綠化，為提升高鐵周邊環境質量，杜絕非法施工及亂搭亂建等行為發生，積極聯合地方政府按照建設美麗鄉村的戰略要求，對橋下紅線內及安全保護區內實施整體綠化工程，或者修建公益性的便民體育設施，提升高鐵周邊環境質量，增強周邊人民群眾的美好生活的幸福感，切實實現高鐵外部環境安全的長治久安。

2.4.2 簽訂安全管理協議約束

對距離鐵路沿線具有合法手續的硬飄物（彩鋼瓦）可以采取加固并簽訂安全承諾書（由地方政府組織產權單位或個人與設備管理單位簽訂安全承諾書），對非法的要督促進行拆除；對防塵網、塑料大棚、塑料地膜等采取清除或加固壓實等有效措施。鐵路沿線防塵網、塑料大棚、塑料地膜等輕體漂浮物主動上門，逐步與地方單位（個人）、村委簽訂“輕體漂浮物安全管理協議書”嚴防輕體飄浮物被大風刮上線路、接觸網等影響鐵路運輸安全問題的發生。

2.4.3 構建智能化護路巡防

增加沿線重點地段攝像頭、安防的安裝、盯控、聯控，與地方部門共同構建智能化護路巡防網。針對隱患多發處所，采取安裝攝像監控裝置，加強日常的監控，便于及時發現并處置隱患。進一步加強科技安防設施設備功能完善與安裝，加強日常檢測數據分析，充分運用人防物防技防手段，確保外部環境安全可控。

3 結束語

外部環境給高鐵安全帶來的挑戰愈發嚴峻，特別是2019年10月習近平總書記和韓正副總理對鐵路外部環境安全隱患問題做出了重要指示批示，因此我們必須要進一步提高政治站位、強化責任意識，嚴格落實外部環境安全管理辦法規定，強化安全管理水平，落實巡查處置制度，加強聯動機制落實，確保隱患發現處置及時，確保高鐵運輸安全始終處于可控狀態。