論新時代人民政協協商議政質量的提升

胡 剛

(湖北師范大學 馬克思主義學院，湖北 黃石 435002 )

黨的十九屆四中全會強調，要發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。發揮人民政協協商民主在社會主義民主政治生活中的優勢，關注這一中國特色協商民主形式的完善、專門協商機構協商議政能力的提升，使人民政協的協商議政“做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效”[1]，對于堅持人民主體地位，使國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，有著重要意義。

一、“會協商、善議政”：新時代人民政協協商議政的實踐要求

(一)“會協商、善議政”充分體現人民政協協商議政之發展社會主義民主政治的政治功能

人民政協協商議政是社會主義民主的重要體現，是中國特色社會主義民主政治的“增量”部分，強調“注重互動性協商，在協商中深化認識，寓建言、支持、監督于協商之中，使協商議政的過程成為思想引領、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程”[2]。這一過程既體現市井民意，也有專業建言資政；既有“參政議政不行政、建言獻策不決策、立言立論不立法”的政治表現，也應有“不忘初心、盡職盡責”的使命擔當，更應有堅持講好新時代協商議政“政治故事”、用好有序政治參與“話語權”的政治覺悟。

人民政協協商民主應與新時代中國特色社會主義民主政治發展同步，不斷推進協商議政制度化、規范化，使協商議政的程序與實體的合法律性與合現實性相統一，使人民政協和政協委員積極參與建構健康的政治生態，注重紀律要求和政治立場，有宏觀的歷史視野、理性的辯證思維和“胸懷天下、心憂百姓”的家國情懷，能夠“在各種思潮交融交鋒中把握主流，在紛繁復雜的現象中抓住本質，從而堅定正確政治方向”[3]。

(二)“會協商、善議政”體現人民政協協商議政之求大同存小異以得到最大同心圓特征

人民政協的議政，要體現科學的協商民主理念與方式方法，實質是協商式議政。它依靠的不是政治強制力和政治約束力，而是科學理性的建言、高質量的決策建議、精心凝煉的施政提案。它強調構建合作、平等、理性的人民政協協商民主制度化環境，要求善于厘清現實利益糾葛、對焦涉及復雜社會矛盾和民生熱點的深層次問題，提出更為合理化的建議供黨政機關作出有利于各方利益的整合，實實在在解決涉及國家大政方針、民生難點的問題，會建言、建真言、建實言，“使建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效”[4]。

習近平總書記在2019年9月20日中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會重要講話中，強調要“把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力”[5]。這進一步要求協商議政要發揮好增進團結、凝聚共識的作用。要堅持和風細雨式的平等協商，強調因事而議，精于議政，議到實處，各抒己見，在商量中議事，重在有正確的建言獻策而非作出行政決策，重在理解政協會商的團結民主之要義，不是要建言“聲量”而是要建言質量，實現“相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執”[6]，議政而非行政，監督而非強制，以議事促進行政。它所議的重點是如何平衡各方利益關系，合理引導各方利益訴求的表達，充分發揮作為專門的政治協商機構的政治影響、對于界別群眾的示范引領作用，促進社會各階層共識的達成。

(三)“會協商、善議政”充分體現人民政協協商議政之推進國家治理體系和治理能力現代化的目標指向

新時代政協工作要將問題導向和目標導向相結合，全面服務于推進中國特色社會主義偉大事業。應該說，人民政協知情明政、建言獻策的作用發揮和中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度的歷史要求是相一致的?！皶f商、善議政”強調的是政協協商議政的科學性，它是決定協商議政質量的根本因素，是否“會協商、善議政”必然與建言議政的社會視角、議題定位等有關。因此，協商議政要積極思考如何應對新時代改革開放面臨的挑戰與中國共產黨長期執政面臨的考驗，關注民生、關注民情、關注民意，思百姓之所想，聚焦人民群眾對美好生活的向往與經濟社會發展水平不平衡、不充分的現實矛盾，抵御重大風險，解決重大矛盾。認真對待我國改革開放新時代諸如如何增強國家整體創新能力、提升實體經濟發展水平等問題，真正“聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用”[7]。

“協以成事，商以求同”，要重視協商議題選擇的精確度、深入度和合適度，做到求真務實，講事實、講數據、見真章。因為“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[8]，這要求人民政協和政協委員要有政治擔當，以不斷自我革命的政治勇氣和底氣，主動厘清冗雜的社會關系、破除阻礙改革不斷深入的各種壁壘，敢于肩負起新時代賦予的政治責任，選擇合理的話語表達方式，在敢于直言、說真話的前提下進行理性且合法的協商議政工作，做到“議政建言要上接天線有高度，深入調查研究有深度，剖析問題有精度，闡述說理有力度，破解難題有措施，解決問題有辦法”[9]，積極圍繞國家治理體系和治理能力現代化的要求多建亟須之言、多獻務實之策。

二、提升新時代人民政協協商議政質量的時代意義

(一)有助于更好堅持新時代人民政協的歷史方位

縱觀人民政協70年發展史，人民政協在中國共產黨的領導下，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了十分重要的作用。當前中國特色社會主義已然進入新時代，中國共產黨領導人民邁向實現國家富強、人民幸福的偉大歷史征程和光輝前景，在乘勝而上開啟全面建設社會主義現代化強國的歷史進程中，人民政協的性質定位和歷史方位與黨和國家發展的歷史方位必然是相適應的。因此，深刻認識新時代人民政協協商議政的歷史要求與政治任務，明確新時代人民政協增強履職能力的政治責任，提升新時代人民政協協商議政質量，積極投身實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，為黨和國家發展提供政治智慧、詮釋時代需求，展現新時代人民政協協商議政新作為，才是真正堅持新時代人民政協的歷史方位。

(二)有助于更好發揮人民政協專門協商機構的作用

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是“馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民群眾根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”[10]。習近平總書記強調指出，人民民主的真諦即為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在這樣的民主氛圍中，強調人民政協是專門協商機構，對人民政協發揮協商優勢推進協商民主發展提出了更高的要求。提升人民政協協商議事的水平，使議題設置、調研討論、決策建議等體現知國情、明社情、參與國事的特點，既有戰略性、整體性和綜合性的頂層建議，也有基層協商訴求，使人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構“‘?！鎏厣?、‘?！鲑|量、‘?！鏊健盵11]，成為黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要平臺。

(三)有助于更廣泛地凝聚人心和匯集力量

團結和民主是人民政協的兩大主題。人民政協的協商議事是一種商議式民主，即是“有事共商量，有事好商量，商量做好事，商量做實事”，“團結一切可能團結的人，找到最大公約數，畫出最大同心圓”[12]，大家的事情互相商量、互相監督，形成合力。提升人民政協協商議政的質量，可以更充分地發揮人民政協廣泛聯系社會各界行家里手和專家學者且包容性強的組織與制度優勢，整合各族各界懂理論有實踐才干的智力資源，鞏固成熟共識、凝聚新共識，打造各界別、多領域、善于建言議政的智囊團和建言獻策智庫隊伍。

三、新時代人民政協提升協商議政質量的路徑安排

(一)增強政協委員的使命擔當，提高履職積極性

重視提升各界別政協委員的政治意識、理論素養與建言獻策、參政議政的工作水平，使政協委員深刻把握人民政協的職責使命。政協委員要通過體悟民生疾苦，緊密關注人民群眾的期待，精確定位、深度挖掘基層黨政工作的痛點、難點、堵點和人民群眾關心的突出問題、重點問題、疑難問題，政協建議案與提案實現“小題大做，大題細做”，對接基層協商民主發展需求，使政協話語詮釋好其處于“協商民主第一線、國家治理第一線、決策咨詢第一線、凝心聚力第一線”的特點，凸顯政協話語整合智慧、群策群力、協商監督的功能，建言建在實處，獻策獻于黨委政府和人民之所需，使協商議政的總體思路和工作方向與廣大人民群眾對美好生活的向往和追求高度契合，以高質量的議事為經濟社會發展建言獻策，提高體現社情民意的議政建言、優秀提案數量和質量。政協委員要主動沉至第一線，深入基層、扎根基層、駐點基層，扎實調研察看，全程有序參與課題論證、調研方案商討、調研結論集體反饋和落實過程。要重視協商過程中與各界別的充分對接，主動加強與相關界別群眾的群商共議，發揮政協群策群力的智力優勢和協商平臺優勢，團結各民主黨派、工商聯和其他人民團體以及各界別專家學者，也可以適時將合乎研究要求的政協課題委托給高校和科研機構。

要不斷豐富協商議政的方式，重視激發不同界別政協委員協商議政的積極性、主動性，根據協商議政實際需要“深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式”[13]?？梢酝ㄟ^由相關政府部門與長期在相關專業領域工作的政協委員進行專項提案與建議案的初審與集體會商、跨界別集中提案，發揮各專委會紐帶和凝聚作用，由政協專項委員會梳理議題調研可行性與進行社會效益整體分析，根據議題的范圍與設計進度不同進行統籌安排，分別通過全體會議、政協常委會議和專題議政性協商會議，開展專題協商、主動協商和專題議政、聯席議政，強化與基層政協協商的相互呼應，建構提升新時代人民政協協商議政質量的總體格局。

(二)夯實人民政協話語權的影響力和參與的有效性

人民政協協商民主制度要求各界別經由征詢與對話，以大團結大民主整合不同社會聲音，懷有應然的家國情懷和理想信念，具備懂協商、會監督、要參與、愿合作的基本政治素養，能規范引導社會各階層參與協商，實現政協話語社會效益最大化，確保政協話語權的影響力。

應該說，政協委員來源不同界別的特點，本身決定了政協委員會代表著不同界別的利益訴求和話語特征，這就既要求政協委員必須主動講“政協話”，確保政協話語能最大程度反映群眾呼聲、代表民意基礎，近民心接地氣；同時也要正視和尊重政協話語權的政治影響而非刻意強調政協話語的強制性。新時代協商議政要講“政治術語”，講“時代新話”，講“政協協商語言”，有講“專業議事”的履職水平，也要包含“食人間煙火”的生活語言。也就是習總書記所強調的“要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”[14]。這就要求新時代政協協商議政，既要有學術話語，也要有百姓話語，要有認真負責的政治態度，敢于講客觀真實的意見建議。這還要求新時代協商議政要有前瞻性，既要體現理論深度和專業水準，也要有符合頂層設計、問計民生的現實考量，以精準對焦、對標對表保證協商議政的質量。

(三)提升網絡議政、遠程協商凝心聚力、匯聚智慧的“協商+”功能

新時代人民政協協商議政體現了社會主義民主政治要求，是帶有鮮明中國特色的制度安排、政治設計和民主形式，是國家治理體系中不可或缺的組成部分，為了讓其發揮更大效能，需要將傳統協商議政的履職方式與新媒體生態下的協商民主形式相結合。因此，拓展人民政協“互聯網+”的議事平臺，以法律法規的制度化要求確定“協商議政+”的適用范圍、議事準則和程序，適當引入網絡直播、遠程融媒體專題議政，探索諸如微信公眾號、公眾意見線上平臺、“智慧政協”App等移動數字媒介的嵌入，搭建并充分發揮“政協云”等大數據協商平臺的媒介優勢，營造良性協商民主政治樣態，有助于拓展議題廣度，增強議政參與度和討論效果，使得協商議政的社會關注度、議題透明度更高，有利于積極穩妥推進公民有序政治參與，極大豐富新時代協商議政形式。

這就需要緊密契合人民政協“協商、監督、參與、合作”的議政要求，體現人民政協協商議政的政治性、時代性與現實性、社會性，充分發揮各專委、各界別的協商議政組織能力。做到網絡議政線上線下的交聯互動，使得公民參與協商議政的范圍盡可能覆蓋到各界別群眾，使網絡議政、遠程協商圍繞貫徹落實黨的大政方針政策、各級政府中心工作和重點任務、人民群眾切身利益以及社會各界普遍關心關注的民生熱點問題來獻策發聲，強化政府所需與政協所能的有效融合，主動回應各方關切，以上述考量作為協商議政民情民意線上征集、政協委員優秀提案推送的參考范疇。當然，要做到契合但不一味地迎合所謂的“互聯網化”，在多元化媒介輿論生態環境中堅持協商議政工作的政治性，確保議政建言的整體質量。