論新時代人民政協協商民主發展的三重路徑

王丹竹

(華中師范大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000)

目前，人民政協協商民主新途徑的探索研究，已經從總體研究向具體研究轉變，從協商新理論的研究向協商民主的實踐效果研究轉變，并且結合各地方實踐中的成功經驗進一步豐富了協商民主新思路的探索。如發揮政協優勢，助力美麗廈門的廈門成功經驗①；遼寧本溪開拓政治協商新思路②，推動當地“中國典范城市”建設。實踐的成功，推動理論的創新，國內學者如周青山、江峰主編的《人民政協理論與實踐前沿問題研究》一書中對黃石市政協的實踐進行深入分析，得出了政協要承接地氣，抓住機遇，聚焦群眾等協商民主的新思路③。本文在國內眾多研究者對協商民主新思路的研究基礎上，從探索網絡協商為協商民主開拓新平臺，調動群眾參與為協商民主注入新活力，提升委員素質為協商民主涵養新動能三個方面進行闡述，從而探索出協商民主新思路、新途徑，旨在為協商民主的有效實施，提供參考與借鑒。

一、探索網絡協商：為協商民主開拓新平臺

伴隨著互聯網的普及，網絡信息技術為人民政協協商平臺的開拓提供了新思路。首先，網絡信息技術的時效性，可以提高協商民主的效率，為進一步開拓協商民主平臺提供了時間保證；其次，網絡信息技術廣泛地聯絡著廣大群眾，可以方便廣大人民群眾參與，提高協商的公開性。具體而言，主要表現在以下兩個方面：

一是網絡信息技術時效性，為進一步擴寬協商民主平臺提供了時間保證。眾所周知，在當下信息化時代，強調時效性的協商民主為順應時代變遷的步伐，廣泛借助網絡信息技術擴寬協商平臺。首先，網絡信息技術可以將各級辦事機關與人民政協相聯系，健全組織機構，密切各級辦事機關與人民政協的合作，并將合作效率進一步提高，利用網絡媒介，與政府部門對口，與現實工作接軌。其次，網絡信息技術將人民政協與廣大人民群眾緊緊相連，網絡信息技術運用到人民政協之中，方便了人民群眾與人民政協聯系，改變了以往單一的協商方式，這種好處主要有三點：其一，人民群眾更加充分了解人民政協，網絡信息技術對政治協商的公開起了重要作用。其二，有利于打破人民群眾對人民政協觀念上的陌生感和隔閡，有助于政協采用更加平等開放的方式融入廣大人民群眾當中。其三，協商民主也需要人民群眾參與監督，集中廣大人民群眾的智慧，不脫離群眾，網絡信息平臺的搭建對于群眾評議協商工作，監督協商工作，也是一次巨大的飛躍?？傊?，網絡信息技術的時效性，為擴寬協商民主平臺提供了時間保證，打下了堅實基礎。

二是網絡信息技術的應用使協商民主更具公開性。網絡信息技術作為一種交流、宣傳的媒介，它的廣泛使用，有利于協商民主受人民監督，有助于協商民主工作公開透明。首先，就互聯網對協商民主的公開性角度而言，互聯網的使用對于協商的公開有利。它的第一大好處就是規避了以往憑借報刊、電視、新聞等方式進行協商的不足，使信息公開的時效性、廣泛性有了很大的提高。它所帶來的影響是十分深刻的，它讓人民群眾了解協商民主更加方便，參與協商民主更積極，評價協商民主更真實。其次，就互聯網助力人民監督而言，互聯網技術的使用讓人民監督政協的途徑更加便利，監督的心態更加踏實，監督的層面更加廣泛，監督的人群更加密集?？傊?，實現網絡技術與協商民主的對接，對于提高協商民主的工作效率，拓寬群眾的參與度，開拓廣泛的協商民主平臺有著重要的意義。它是人民政協在協商民主實踐中所獲得的新思路、新方法。

二、調動群眾參與：為協商民主注入新活力

我國是人民民主專政的社會主義國家，也正是因為我國的國家性質，賦予了人民政協特殊的使命，決定了人民政協要做到為人民服務。創新協商民主形式，必須注重守正，即：深刻體現出政協為人民服務的這一特點，應著眼于廣大基層群眾，不能脫離人民，不能不關心人民疾苦，不能將群眾拒之門外。著眼于基層群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，就能團結廣大群眾，提高群眾參與的積極性，為協商民主注入新活力。

一是政協職能定位需要突破，要由委員大家庭向為群眾履職大家庭轉變。要調動群眾參與協商，就必須推進政協的職能轉變，為協商民主注入新活力。人民政協實現政治協商職能轉變的重要途徑在于堅持以人民為中心，著眼人民群眾，團結廣大人民群眾，為人民解決實際困難。其中，職能轉變的一個重要手段就是推進人民政協角色定位的轉變，推進委員之家向履職之家的轉變。首先，人民政協應重視群眾參與協商，常態化地開展“人民群眾到政協”活動。目前，基層地區長期缺少政協組織的情況還比較普遍，這給基層協商民主的發揮帶來了一定的困難。缺少基層政協組織，就意味著政協與人民群眾的聯系會相對缺乏，團結人民群眾的影響力會相對偏弱，因此針對此種情況，就需要完善人民政協緊貼基層群眾機制，鼓勵廣大群眾參與協商，鼓勵群眾定期到政協參與協商，鼓勵群眾向政協組織提出更多的建議，如此便可以擴展政治協商的范圍，優化政治協商的途徑。其次，人民政協需要創建基層履職之家，真正做到為民排憂解難。履職之家的實質就是為人民服務，著眼于廣大基層的群眾，發揮人民政協履職的職能。履職之家的建設應當扎根于基層，一方面要讓廣大基層群眾對人民政協有更深入的認識，人民政協就應扎根于基層群眾，善于與群眾進行溝通，了解群眾的心聲；另一方面，履職之家應當發揮實質性的效果，可以采取政協委員與每戶群眾結對的形式來幫助困難群眾，可以輪流走訪群眾家庭了解群眾的訴求，從而密切政協與群眾的魚水情，拉近政協委員與群眾的距離，讓人民群眾積極性和創造性得以充分發揮。

二是構建良好的基層協商民主機制，提高群眾參與積極性。主要將從三個方面出發，實現協商民主向基層深化。第一，建立比較完善的基層政協組織，讓群眾“能協商”。長期以來基層政協組織存在結構不完善，人員不齊備，條件不優良等諸多問題，在聯系群眾、履職服務方面也受到相應的限制。因此，需要建立比較完善的基層政協組織，加強委員活動室和聯系站的建設，實現其與社區、村委會的聯系，建立完備的班子人員，構建精準到點的服務機制，從而方便聯系廣大基層的群眾。第二,做好群眾思想工作,讓群眾“想協商”。一方面，加大基層群眾的思想政治教育工作,讓廣大群眾主動參與到協商中來。廣大基層的政協委員，村、社區等黨員干部要率先垂范,形成好的示范效果。與此同時,政協委員、黨員干部可走進廣大基層群眾家中普及政協知識,方便群眾了解政治協商的參與方式、參與途徑以及應注意的問題,做通群眾的思想工作。另一方面,擴大公開征求意見的領域,如宜昌市政協開展提案線索多途徑公開征集活動，圍繞群眾關注的熱點問題進行重點調研,擴大公開征求意見的領域,使得政策的出臺更公開透明，使得群眾參與協商的積極性更加高漲。第三,政協委員要走進社區,發揮政協委員在基層政協的戰斗堡壘作用。社區是與基層群眾聯系最為密切的地方，政協委員要實現政協與群眾的密切聯系,就必須要走進社區,依托社區了解群眾的訴求，依托社區密切與群眾的聯系、進行廣泛的交流。一方面,政協委員在與群眾交流過程中,可以了解到第一手的資料,便于政協委員在政治協商中改進工作；另一方面,則可以拉近政協委員與群眾的距離,有助于實現“一對一”幫助的常態化。此外，還要做到不同級別政協委員、多級委員聯合編組共同進入社區，使政協組織與社區結成溫暖的協商之家。這樣就便于不同級別之間的政協委員交流，交換意見，互相學習，便于給群眾一個良好的協商平臺，也便于解決基層政協組織中人員較少、班子不齊等問題，有助于充實基層協商的力量，為基層協商注入活力，提高群眾的參與度。

三、提升委員素質：為協商民主涵養新動能

政協委員是政協組織中最為重要的組成部分，承載著協商的重要任務，同時也承擔起聯結人民政協與人民群眾的重任；政協委員作為人民政協的先進分子和骨干力量，對于人民政協機構建設作用巨大，因此需要對政協委員的綜合素質提出更高的要求。唯有如此，才能進一步適應時代發展，才能為人民政協的協商民主涵養新動能。政協委員的綜合素質如何得到提高，這是一個核心問題、關鍵問題。

一是提高政協委員服務素質，做到密切聯系群眾，提升人民情懷。習總書記在馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“我們要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題?！雹苷f委員應該要明白為誰服務，怎樣服好務，這就需要提升服務素質，創新密切聯系群眾的方式，開展常態化精細化的實地走訪，提升宗旨意識和人民情懷。政協委員是協商的主體，同時也聯結著廣大人民群眾，要推動協商民主的創新，就必須推動政協委員聯系群眾工程走進千家萬戶。第一，政協委員要就近入門戶走訪，了解群眾之所需，為協商民主提供第一手資料。如宜昌市把群眾工作作為履職的基本工作，讓委員走進社區，請群眾參與協商，政協委員先后走訪群眾8萬多人，召開座談會1400多次，收集群眾意見與建議3000余條，并且市政協赴13個縣市區，86個部門和單位調研，形成專題報告46份。⑤由此可見，只有廣大人民群眾與政協委員緊緊相連，只有政協委員深入走訪群眾才能為協商提供真實可靠的群眾意見，協商民主的群眾基礎才更廣泛。第二，政協委員要做到對口協商，并推進對口協商常態化，以提高政協委員服務素質。政協委員服務的對象是群眾，但是群眾也有因所處地區不同、所受教育不同、自身收入水平不同的差別。因此，政協委員要想精準了解情況，拉近與廣大人民群眾的距離，就要注重對口協商，要充分考慮居民分布、居民教育背景、居民收入狀況等實際以開展協商工作。依托對口協商的優勢，可以更全面、系統地反映政情民意，提高政協委員的服務素質。例如，河南安陽市積極探索人民政協協商民主新途徑，就十分注重政協委員的對口協商，安陽政協認為只有通過經常性的聯系溝通，才能獲得大量民情信息，才能有效地知情明政。此外，對口協商的常態化，是提高委員建言獻策水平的重要方式，也是提高委員服務素質的重要手段。第三，政協委員要有自覺接受人民檢閱的意識以提升服務素質。政協委員的服務素質影響著協商民主，也影響著政協委員與人民群眾的關系。為此，可以從兩個方面來提升政協委員自覺接受人民檢驗的意識：一方面，各級政協組織應注重人民對政協委員的評議考核。政協組織要把人民的考核作為政協委員考核的重點工作對待，考核優良，要給予獎勵，考核不合格，群眾不滿意，要對其工作進行整改、批評，反映惡劣的，將予以清除；另一方面，政協委員自身應具備人民情懷，主動接受人民的檢驗。政協委員的人民情懷來自于工作中，來自于與人民群眾密切聯系中，來自于政協委員的自身凈化中。只有把人民放在心間，自覺接受人民的檢驗，才能打造一支優良的政協委員隊伍。

二是強化政協委員使命意識，做到為國履職，為民盡責。協商民主最為關鍵的一環就在于政協委員積極履職，工作中要敢擔當、有作為，要具備高超的使命意識。習總書記強調：“廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責?！雹拚f工作的扎實推進，不斷取得新成就，就需要政協委員做到認真履職，勇擔責任。首先，政協委員應端正思想，樹立勇于吃苦、認真履職的使命意識。思想先行，思想對于一個人尤為重要，政協委員也不例外。履職不意味著權力與舒適，履職意味著使命與擔當。要擁有這種使命意識，就必須先端正思想。新時代新形勢下，人民政協委員堅定認真履職的意識，有利于進一步推進協商民主工作順利開展，思想上的問題解決了，行動上就有了指針。其次，政協委員又該如何認真履職，勇于擔當呢？一方面要做到科學履職，而科學履職就要熟悉調查研究。調查研究是人民政協重要的科學履職方式，做到了科學履職，才能為協商民主的科學性打下堅實基礎。毛澤東同志在20世紀30年代指出：“‘沒有調查就沒有發言權?！{查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！雹哒{查就是解決問題，因此人民政協委員要做到科學履職，調查研究必不可少，如何調查研究呢？就需要從多個渠道進行調查，深入不同社區，深入不同群體查閱各種資料，為科學履職提供參考。同時，政協委員也必須了解時政，緊跟時代步伐，保持先進性，這對于科學性的保持意義重大。另一方面，認真履職要做到不推卸責任，減少工作上的不作為。遇到問題推責任，是沒有使命意識的表現。認真履職是權利，那么承擔責任就是義務，有多大的權利，就要承擔相應的義務，堅持做到權責統一，這樣有利于政協委員時刻保持積極性、時刻保持警惕、時刻保持憂患意識，從而保證協商民主高效務實、公開透明。

三是政協委員應具備求真務實的素質，為協商民主提供穩定的支撐。政協委員的履職需要涉及各個方面，包括實地調研、協商討論、建言獻策等，這不僅需要政協委員的使命擔當，也需要具備求真務實的素質。首先，政協委員需要在合作中提高求真務實的素質。政協委員應積極與黨政各級機關開展合作，在合作中增長思想水平和認知能力，提出符合事物發展規律的有建設性的建議。第一手的資料來自實踐，政協委員在合作中獲得充分的素材，這對于搞好協商十分重要。政協委員的實踐除了需要聯系群眾，也需要與各級黨政機關合作，在合作中增長見聞，獲得充分的知情權，以提高求真務實的素質。政協委員有了好的合作素質，可以在工作中做到與各級黨政機關親密合作，擴大知政范圍，了解更加真實的情況。其次，政協委員需要在終身學習中提高求真務實的素質。做到求真務實需要多參與實踐，也需要認真學習好的間接經驗。政協委員開展協商民主，離不開建言獻策，而建言獻策需要求真務實，終身學習就是長久保持求真務實的關鍵。終身學習，是與時代共進步的學習，做到與時代共進步可以提升政協委員的先進性；終身學習，是與人民同呼吸共命運的學習，向人民學習可以提升政協委員的人民性；終身學習獲得的人民性與先進性，是提出符合規律性建議的重要來源，是求真務實素質的重要支撐。

四、總結

本文從國內諸多學者及各地實踐成果的基礎出發，從探索網絡協商、調動群眾參與、提升委員素質這三大方面對協商民主的新途徑展開了積極探索。以上三個途徑的創新為協商民主技術水平的提升、協商民主群眾參與狀況的改善、協商民主主要力量的培育提供了具體的創新路徑，為進一步提高人民政協的協商民主水平提供了有益的參考。

注釋：

①陳修茂.發揮政協優勢，助力“美麗廈門”建設[J].中國政協,2013(15).

②江 瑞.本溪：開拓政治協商新思路[J].中國政協,2013(15).

③周青山,江峰.人民政協理論與實踐前沿問題研究[M].武漢：武漢大學出版社，2016年版.

④習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2018年版,第20頁.

⑤李亞隆.宜昌：委員走進社區，群眾參與協商[J].中國政,2013(15).

⑥習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[N].北京:人民日報,2019-09-21.

⑦毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991年版，第6頁.