承德市生態農業發展現狀及對策

張 超 田煥娜 薛 征

（1.承德醫學院，河北承德 067000；2.山東理工大學，山東淄博 255000）

生態農業的發展理念是實現“效率”農業與“生態”理論相結合，實現經濟效益和生態效益均衡發展，是承德市實現農業可持續發展的有效途徑[1]。承德市地處河北省東北部，被譽為華北地區的“生態綠肺”和“天然氧吧”，是首都北京的重要生態屏障。當地常住人口中，48.67%為農村人口，提高農村人口的生存狀況與農業可持續性發展密不可分。本研究將基于2008-2016 年的統計數據，對承德市生態農業現狀及相應政策進行分析，探討其生態農業的成果及發展方向，為國內其他相關地區的發展、政策制定等提供理論基礎。

1 承德市生態農業發展現狀

1.1 投入類指標在農業生產中，投入類指標通常包括資源和環境兩類。本研究參考王寶義等的研究，以農業從業人口數量、農用柴油使用量和農業有效灌溉面積作為資源類指標；以農藥施用量、化肥施用量、農用地膜施用量作為環境類指標[2-3]。承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個地區的連接過渡地帶，境內有灤河、潮河、遼河、大凌河4 大水系，年產水量37.6 億m3，是京津唐的重要供水源地。綜合2008-2016 年數據，當地從事農業生產的人口數有小幅度攀升；農用柴油使用量和灌溉投入面積和農膜投入基本保持恒定，表明隨著高新技術的應用，這一部分投入尚有可以壓縮的空間。值得注意的是，化肥和農藥投入在被統計的年份里，一直呈現逐年上升的趨勢，需要提高重視，減少投入（見表1、表2）。

1.2 產出指標針對產出指標進行梳理時，本研究從農業產值方面與農業面源污染相關的農藥殘留量、化肥流失量、農膜殘留量方面進行分析。作為期望產出的農業總產值，在2008-2016 年呈逐年上升趨勢，而作為非期望產出的化肥流失量、農藥殘留量和農膜殘留量尚沒有明顯減少趨勢（表3、表4）。

表1 2008-2016 年承德市資源類指標變化趨勢

表2 2008-2016 年承德市環境類指標變化趨勢

表3 2008-2016 年承德市農業總產值變化情況

表4 2008-2016 年承德市農業面源污染相關指標變化情況

2 促進生態農業發展的相關策略

2.1 推動農業產業與時俱進在“互聯網+現代農業”的時代背景下，利用“互聯網+現代農業”的發展模型，不僅加快了現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設，同時也提高了農業創新力、競爭力和全要素生產率。農村實用型人才培養和推廣先進的農業管理技術均與生態農業的發展密不可分。承德市承德縣借助“清華大學鄉村振興遠程教學站”的優質教學資源，采用“滴灌式”精準培訓，先后培訓3 000余人次，提高了領導干部隊伍的政策理論水平，同時專項開展農作物、食用菌、果樹、中藥材等種植及畜牧業養殖實用技術培訓，實現了縣域貧困勞動力培訓全覆蓋。

2.2 推動農業產業與其他產業融合承德市將促進農業一二三產業融合作為重要突破點，加強對公共資源的統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，已成功打造了“全國休閑農業與鄉村旅游示范市”“全國休閑農業與鄉村旅游星級企業”等多張生態農業發展名片。同時，借助農業結構調整，當地重點打造了10 條四季休閑農業精品線路，為生態農業發展助力。2020 年，承德市農業產業化經營率達到75%，形成以有機生態綠色為主導的現代農業產業化體系。

2.3 推動特色農業產業發展為了突出特色，承德市依托京承、津承農業協同創新聯合體和“國家農業高新技術產業示范區”項目，已成功搭建起龍頭企業和農戶之間的利益聯結機制。在大力推進科技成果轉化和推廣應用的基礎上，承德市打造了圍場馬鈴薯、平泉香菇、寬城板栗、豐寧牛奶、興隆山楂、灤平中藥材等多個公用品牌，爭創中國馳名商標20件；農產品地理標志產品、國家地理標志保護產品、地理標志證明商標達到25 個。

2.4 推進先進科技與生態農業相結合生態農業的高質量發展與科技創新密不可分。承德市在農業供給側結構性改革的基礎上，加大了生態農業發展相關的科研投入，吸引了眾多社會資本參與到科技創新中。在保障國家糧食安全的前提下，把增產增效、良種良法和生態協調作為基本目標，綜合生物技術、信息技術等高新技術攻關[4]。同時，加強包括農村實用型人才等人才隊伍的培養，規范農業科研管理，以一二三產業深度融合促進農業科技成果轉化，激發全社會的積極性和創造性，引導公眾參加農業科技創新活動。

2.5 保證農產品質量食品安全與人們的生活息息相關，從農田到餐桌的食品安全工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關口，保障產品優質安全[5]。同時，應基于《農產品質量安全法》和《食品安全法》，完善農產品質量監管體系，加強質量溯源能力建設。承德市應繼續以農業綠色發展示范市建設為引領，加強農業面源污染治理，減少化肥、農藥等過度使用對農產品安全的威脅。

2.6 精準扶貧與生態農業相結合實現人口、生態、經濟協調發展是防止返貧、構筑精準扶貧長效機制的重要工作。我國貧困地區多與生態脆弱密切相關，生態扶貧不僅可以改善生存環境，還可以從生態的保護、修復、開發中取得一定的經濟效益，實現生態文明與經濟脫貧雙贏[6]。

2.7 加強農業知識產權保護，落實保護措施加強農業科技知識產權保護工作是做好科技成果轉化的基本保障。地方農業科研院所應當積極地開展形式多樣的學習和宣傳工作，在知識產權保護上加強管理，完善并落實相關管理制度，從多方面鼓勵科技人員在品種權和專利上加強保護申請，促使科技人員樹立正確的知識產權保護意識。例如，在品種選育方面，應當加強在材料鑒定、品種審定、品種權申請、專利申請之后的可持續保護工作，尤其是對優異性狀材料的保護，防止材料流失。

2.8 創新科技成果轉化模式，開展多形式合作地方農業科研院所應當開展多種形式的農業科技成果轉化，不應僅僅局限于經營權許可、專利轉讓等單一形式。地方農業科研院所可以利用自身優勢，與農業種植基地、觀光園、采摘園等進行科技成果轉化合作。一方面，將對方的農業場所作為成果轉化的展示基地，以利于農業科技成果的宣傳推廣，從而帶動周邊農業發展；另一方面，合作雙方利益共享、風險共擔，有利于長期可持續合作。此外，地方農業科研院所還可以創建農產品品牌，凝聚向心力，將本單位的優質品種、技術和產品冠以該品牌，與新型農業經營主體進行合作生產，與農產品運營公司進行合作推廣。具體可將具有特色、市場需求大的農產品做成一系列產品，例如富含花青素的紫色玉米、紫色土豆、紫色甘薯。

2.9 完善成果轉化制度，明確相關責任完善農業科技成果轉化的相關政策、明確和落實相關責任是開展科技成果轉化的制度保障。一方面，要加強農業科技成果轉化的集中管理。地方農業科研院所應當加強在科技成果轉化方面的整體規劃，成立科技成果轉化的專職管理部門或落實專職管理人員，明確權責，規范流程，定期梳理單位內較為成熟的、可轉化的農業科技成果，做到重點突出、集中宣傳推廣。另一方面，要充分調動科技人員進行科技創新以及成果轉化的積極性。例如，提高成果完成人的科技成果轉化收益分配比例，尤其是第一完成人；提高年終考核指標中科技成果轉化成績的權重比例等。

3 結語

本研究僅對2008-2016 年相關數據進行分析，從生態農業的科學內涵出發，梳理承德市生態農業的發展狀況。生態農業的發展要立足長遠，因地制宜，在有效開發和保護農業資源的基礎上提高農村經濟發展水平，以實現農業農村現代化。