疫情防控常態化背景下高校應急管理對策研究

方芳 冉偉

【摘要】鑒于新冠肺炎疫情的高風險性及高校應急管理不完善的普遍性，在堅持安全健康、底線思維、協同合作等原則的前提下，本文對高校應急管理對策進行研究，提出應急管理事前預案、事中控制及事后總結的全過程管理對策，為高校應急管理提供一定的借鑒。

【關鍵詞】疫情防控常態化;高校;應急管理

目前，高校普遍應急管理意識不強，存在重常規管理、輕危機應對管理，對危機預判不足等情況。因此，在疫情防控常態化背景下，不斷完善高校應急管理體系、提升高校教職工應急管理能力已迫在眉睫，這也是新時代高校管理的必然要求。

一、疫情防控常態化背景下高校應急管理面臨的挑戰

（一）應急管理預警技術水平低

重視高校師生健康碼監測工作尤為關鍵，既能全面掌握師生健康狀態，又能及時預警突發疫情，保障校園安全和師生的人身健康。但是，目前高校師生健康碼監測工作缺乏必要的設備和技術支持，僅停留在人工核實層面，不利于第一時間預警突發公共衛生事件，也無益于積極開展疫情防控工作。

（二）應急管理隊伍建設不完善

疫情防控期間，高校應急管理隊伍通常是學校從各部門人員中臨時抽調所組成的，普遍缺乏應急管理工作經驗，對突發公共衛生事件應急管理的認識不統一，重視程度也較低。大部分人員對應急管理認識不足，未參加過正規系統的應急管理培訓，不具備應急管理所要求的專業知識以及技能。不健全的應急管理隊伍將無法為應急管理提供充足的人力資源保障，一旦不能妥善處理突發公共衛生事件，往往會出現師生恐慌的局面，導致事態進一步惡化，無法滿足應急管理的需要。

（三）應急管理信息溝通不暢

盡管高校應急管理體系建設近年來取得了較大的進步，但應急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、協調力度不夠等問題依然存在。突發公共衛生事件后，在傳輸事件信息的過程中，容易出現學校與院系、院系與管理部門之間事件信息內容不一致或溝通不暢的情況，有些問題可能被掩蓋，有些問題則存在多次溝通無效的狀態，應急管理工作推進較為困難。

二、疫情防控常態化背景下高校應急管理的原則

（一）以人為本原則

確保師生生命安全與健康是高校應急管理的首要任務。要堅持安全第一、預防為主、群防群治;堅持以人為本、生命健康安全至上;堅持預防與應急處置相結合。加大人力、物力、財力投入力度，充分利用現有資源，協同應對、齊抓共管、多措并舉，最大限度保障疫情防控措施有力、應急處置及時，時刻將學生安全放在首位，用心關愛學子。

（二）底線思維原則

應急管理決不能有一絲的馬虎懈怠，要堅持底線思維，做好宣傳和防控培訓教育，增強全體師生的疫情聯防聯控意識，以最高標準、最嚴要求、最快響應全員戰“疫”，多措并舉筑牢防疫“安全墻”，全力以赴保障學校人員生命安全和身體健康，為疫情防控打下堅實基礎。

（三）協同合作原則

目前，危機治理的政策制定與執行碎片化現象嚴重，不僅會降低合作效率，而且會造成資源浪費。在高校應對突發公共衛生事件過程中，既有與外部組織協調合作的碎片化現象，也有職能部門與學院（系）間合作協調方面的碎片化問題。為提高應急管理效力，各職能部門與學院（系）間應統一目標，實現整體協同治理。

三、 疫情防控常態化背景下高校應急管理對策

（一）事前健全預案體系

建立高校應急管理機構，包括疫情防控領導小組及分工明確的組織管理體系，做到垂直管理與橫向協調相結合，應急管理機構可以統籌學校資源，通過統一指揮、指導、協調人員，做好輿論引導工作，有效地處理突發事件，建立一支高效協同、反應迅速的應急管理隊伍，并組織開展應急演練，從而有效檢驗學校疫情防控應急處置預案的可行性、合理性以及應急隊伍的反應能力、處置能力、防護設備使用能力。繼續做好疫情防控常態化背景下校園管理，做好新冠疫苗接種工作，建立免疫屏障，保障師生健康。積極處理高校突發公共衛生事件，如發生疫情，應急管理人員應在第一時間上報學校疫情防控領導小組并按照預案要求進行現場應急處置，對有關人員進行必要的隔離并迅速開展密接者的追蹤及篩查工作，按照疫情防控要求實施相應的隔離處理措施。

完善防控預案，積極做好動員，做到校內應種盡種。同時，強化疫情防控的監測能力，創新開展疫情防控常態化下的教育教學、就業服務、招生迎新等工作。加強校園公共衛生體系建設，加大肺結核、艾滋病、水痘等傳染病防控力度，不斷完善校園疾病預防控制體系。根據疫情動態精準摸排，采用更加科學高效的手段與方式，建立相關健康監測制度和體系，分類精準掌握師生健康狀況和行程軌跡，尤其是健康狀況、新冠疫苗接種情況和行程信息，做好健康提示和預警工作。

（二）事中及時響應應急預案

在加強預警和監測的同時，要落實好多方責任，通過完善的疫情防控工作隊伍，暢通信息溝通渠道，建立疫情防控信息匯報專線平臺制度，及時向相關管理部門進行報告。在接到警報后，學校各部門在平臺上進行及時有效的溝通，對隔離救治進行快速管理。當出現疑似病例時，要第一時間向應急管理部門匯報情況，同時啟動應急處置，相關工作人員要穿戴防護服到達現場，聯系120救護車，將體溫異常人員送至定點醫療機構發熱門診進一步檢查。

（三）事后總結工作

突發公共衛生事件妥善處理后，應急領導小組要從高校管理層、教職員工和學生等多個方面進行反思歸納，做出客觀全面總結，同時將經驗運用至實際的工作當中。同時，需進一步健全疫情防控檢查、核查機制，及時查找封堵疫情防控短板漏洞，加固薄弱環節，及時發現問題，強化整改落實。制定疫情防控應急管理制度，加強疫情防控應急管理的法制保障，做好疫情防控應急管理的物資與環境保障等基礎保障工作。另外，對在疫情防控中不履職、不當履職、違法履職的高校工作人員，要依法依規追究責任。對拒不配合疫情排查、隔離治療、居家觀察的人員，要依法報告有關部門嚴肅處理。

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【本文受2021年天津市高校思想政治教育工作研究基地（天津科技大學）項目“疫情防控常態化背景下高校應急管理模式研究”（TJKDJD2021-Y09）支持】

（作者單位：天津仁愛學院）