“楓橋經驗”的理論意蘊、時代價值與實際應用
——基于漳州110與晉江刑警隊創新公安工作的考察

張 翼，黃國強

(福建警察學院,福建 福州 350001)

安全治理是當今中國社會轉型深化過程中的重要議題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”期間要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。[1]這是新發展階段我國基層社會治理的科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要部署。國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度體現在基層，基層社會治理現代化是推進平安建設的根本路徑?！皸鳂蚪涷灐弊鳛榛鶎又卫淼摹敖鹱终信啤痹涣暯娇倳浂啻翁峒安⒃诨鶎哟碜剷现赋??！皸鳂蚪涷灐笔沁\用法治思維與法治方式解決人民實際問題的樣板，是基層社會治理的成功典范,也是中國社會綜合治理與社會管理創新的重要范式。從“楓橋經驗”可知,安全治理作為社會主義建設中安全維護的新范式,有著特定的理論與現實訴求。政府的各職能部門以積極、主動的措施來加強平安建設，為人民編織更全面的安全網,通過安全治理范式的轉型與提升形成更為良善的現代治理模式。公安機關作為國家重要的行政執法機關，要在社會治理中展現更大的擔當作為。在新時代、新形勢、新任務的要求下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將“楓橋經驗”與基層社會治理建設有機結合，形塑治理實踐探索，對于創新基層社會治理、加快推進社會治理現代化具有重要的學理價值和啟示意義。本文以漳州110和晉江刑警隊的演進與創新為研究樣本，探討公安機關如何根據當地民情和區域環境，緊跟社會轉型深化階段出現的工作新形態，對“楓橋經驗”進行創造性轉化與演進。

一、以人民為主體：新“楓橋經驗”在公安工作中的內涵與成效

“楓橋經驗”能普遍推廣的邏輯在于其內涵隨著社會的變遷而不斷更新發展，不同的歷史時期都總結出成功經驗?！皸鳂蚪涷灐奔捌浒l源地也因此獲得了許多榮譽，僅全國級的榮譽就達20多項。[2]時任浙江省委書記的習近平同志曾把“楓橋經驗”的實質概括為:抓源頭、建制度、求長效，“浙江楓橋干部群眾創造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經驗’，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵。各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！盵3]習總書記的話表明，“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經驗”的核心。這個核心，既是特殊的又是普遍的；既是楓橋的，也是中國的；既適用于楓橋這一特定地域，又具有全國推廣的普適性?！皸鳂蚪涷灐边@一地方性經驗始終與黨的優良傳統血脈相承，運用群眾路線就地解決矛盾，目的是為了地方的安全穩定，人民的安居樂業；方法是依靠人民群眾本身，通過了解群眾、宣傳群眾，讓人民群眾自我管理、自我革新，從而達到社會治理的目的，充分體現了社會治理中的人民主體地位，是“楓橋經驗”不斷創新發展的實質與主線。

(一)主動將公安基層基礎建設融入基層社會治理創新

“漳州110”是“楓橋經驗”在公安工作中的一種傳承和發展，其核心也是堅持人民的主體地位。習總書記在福建工作期間，曾多次到“漳州110”考察指導工作，贊譽其為——“人民的保護神”?！罢闹?10”為了適應不同時期的社會治安形勢需要，回應人民群眾的需求，先后進行了五次重大的警務機制改革，從“快速反應”到“止于未發”，公安工作理念的改變體現了與時俱進的民本思想，“止于未發”是對人民更好的保護。追求減少發案，及時制止作案，做到快速破案，“漳州110”永遠在路上。如今，“以人民為中心、做人民的保護神”已成為新時代“漳州110”的核心內涵，人民的主體地位得到進一步詮釋。從接警快、派警快、到場快、處置快，努力實現快速反應，到主動預警、精細布警、多維接警、動中出警和智能化指揮、精準化服務、標準化執法、專業化建設，打造警務管理的現代化樣板，探索形成“四警四化”的新型警務機制，努力提升智能化、專業化水平，從靜態控制型警務向動態反映型警務轉變，讓漳州110“以人民為中心，做人民的保護神”的核心內涵不斷彰顯時代特色。把以人民為主體、為人民服務貫穿于工作的各個環節，推進警務前置，增強憂患意識，將矛盾糾紛化解在萌芽階段，提倡善治共治，使社區平安祥和落入實處。

(二)提升治安立體化、法治化、專業化、智能化水平

隨著新時代社會矛盾的變化，人民群眾的需求也發生了變化。面對需求更加多元多樣，“漳州110”回應了群眾對更便捷、更高效的服務需要，推進非警務警情的源頭分流和化解處置，既確保人民群眾的需求得到滿足，又減輕了非警務壓力。在推進共建共治共享的社會治理體系建設中，“漳州110”以增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感為己任，推動全市建立“責任鏈條機制”，構建“黨政領導、條抓塊管、屬地主責、部門主管”的維穩格局，與“民生110”“民間110”“社區(鄉村)110”等融會貫通、無縫對接，輻射效應全面顯現，共治機制高效運行?！罢闹?10”不斷開辟專門機關與廣大群眾相結合的工作思路，如研發推廣“薌里薌親”APP，利用微信公眾號打造微服務平臺，提供更多的便民服務，實現互聯網自助辦理，提高工作效率，形成共治善治的新格局。恪守為民的責任擔當，是110秉持的核心內涵。

“漳州110”在積極響應習總書記和公安部的號召，深入學習繼承“楓橋經驗”的基礎上，提出“止于未發”的工作要求，把治安矛盾解決于第一時間，解決于萌芽狀態，解決于基層。2020年“漳州110”共接處警40307起，5分鐘內到場率超過80%。新冠疫情爆發以來，“漳州110”精準獲取社區信息加以科學研判和先期處置，深入開展治理工作。以對社區內的人臉、車輛、行為、特征等內容進行圖像識別和大數據挖掘為手段，通過對社區基礎信息、人口管理信息的匯總分析來獲取相關數據，形成了以建設“智慧社區”為方向，片區統合、海量收集和重點追蹤相結合的警用信息收集路徑，積極應對社會安全風險，有效開展突發性災害事件發生的預防和監測工作。隨著安全環境的變化及非傳統安全的影響不斷增強，從警務信息到社區信息的應用轉向體現了安全觀的嬗變和信息功能的拓展。美國政治經濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆的調研發現，相比于由警察提供安全公共品的單一供給模式，警民聯手共同參與社區安全服務工作的多中心供給模式更有助于解決公共安全供給不足的問題。[4]“漳州110”順應時代發展，深化公安改革，以更大的智慧發展、演進“楓橋經驗”，強化警民合治，不斷提升社會治理能力和水平。2021年1月10日，中央宣傳部授予“漳州110”以“時代楷?！钡姆Q號。

二、以公安為主導：新“楓橋經驗”在公安工作中的成長與延續

“楓橋經驗”強調群眾路線，從自治、自律層面展開社會治理工作，于公安機關而言，節省警力，節約資源。在總結、提升和推廣新時代“楓橋經驗”時，也要堅持專門機關與人民群眾相結合的基本方針，既確立公安機關在社會治安管理中的主導地位，又突出社會組織、民間自治和人民群眾在社會治理中的主體地位，兩者相得益彰、不可或缺。公安機關在治安案件中，以社區服務為中心,通過多行為主體協同配合,拓展幫教經驗,強化群眾的自治,廣建各類自治組織,在不同層面創建一系列行之有效的制度,建成“楓橋式”社區警務模式,形成了打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理網絡,維護社會穩定。一方面，公安機關要堅持走群眾路線不動搖，另一方面要主動作為，勇于擔當，大力開展打擊違法犯罪的活動。對嚴重違法犯罪要保持高壓震懾態勢，堅持重拳出擊、露頭就打，不能因依靠群眾而使公安隊伍對打擊犯罪的工作陷入被動或有所松懈。以公安為主導，以人民為主體，二者相輔相成，從而充分發揮公安機關的民主職能、專政職能和群防群治的工作體制、運行機制，構建“平安中國”的社會安全治理綜合體系。

(一)夯實公安基礎工作在推動治理現代化中的骨干作用

隨著我國體制轉型和社會轉軌，社會競爭加劇，人口流動加快，貧富差距、地區差距正在不斷拉大，社會結構更為緊張，進入轉型加速期，各種利益正激烈交鋒。[5]九十年代以來，憑借地緣優勢，一百多萬人口的晉江市經濟迅速騰飛，每年要接納幾十萬名外來流動人員，衍生了一系列安全問題，各類型案件頻發。面對嚴峻的治安局勢，晉江市公安局多措并舉、多管齊下，打響了一場徹底改變當地治安面貌的攻堅戰。

首先，根據犯罪的不同態勢，明確具體的工作方向，主動出擊，力用所用之處，排民所困之患。針對歷年來居高不下的“兩搶”案件，晉江刑警隊把防犯罪、壓發案作為中心工作，以打促防，震懾犯罪分子，不僅要能破案，還要少發案，讓防控真正到位。晉江刑警隊按照“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”的原則，區分輕重緩急、分類排隊，做到項項攻堅、各個突破，最終實現所有刑事案件偵查全覆蓋。刑事案件破案率從2011年的25.1%上升至2020年的70.9%，高出全省平均值16.8個百分點。兩搶案件和現行命案連續五年保持100%偵破。其次，堅持以防促安，讓平安層層加碼。打擊是治標，防范才是治本。加強基層配備，推動重心下移，讓警力下沉、保障下傾，堅持以機器換人力、以智能換效能，構建立體化信息化治安防控體系。再次，社區警務建設。推行社區民警專職化，做到每個村(社區)均配備專職民警、輔警，出臺星級警務室評定辦法，設立股級警務室，讓社區民警干有盼頭、扎根社區，實現“專一個人、帶動一批人”。率領全局中層以上干部帶頭“掛村”，做到“一村兩警”，打造成“老百姓家門口的派出所”。最后，堅持創新提效，讓警隊具備強大戰斗力。刑警隊因能與時俱進，堅持改革創新，從隊伍管理、制度創立，再到科技提升，順應時代發展，及時改進更新。晉江刑警隊堅持以“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案”為工作導向，弘揚“背包”精神，主動作為，堅持“快”字引領、“好”字當頭，率先推出“三即十快”警務機制，從接處警直至移送起訴，全過程開展實戰研判，環環相扣、層層遞進、一抓到底，極大提升了警務效能，群眾滿意度不斷增高。

(二)增強治安防控的整體性、協同性、精準性，提升服務質效

首先，晉江刑警隊的“背包精神”同樣重視走群眾路線，不忘初心，牢記使命，樹立以人民為中心的工作思想，為人民群眾服務。從早先駐扎案發現場周邊，勘查現場，走訪群眾，了解線索。晉江刑警深入到人民群眾，從中挖掘細節，發現線索，從旁枝末節中發現關鍵，取得案件進展。其次以民意為引領，針對人民群眾重點反映問題，重點攻破，集中整治，讓群眾的安全感更加充實。為了讓百姓的安全感更有保障、更可持續，晉江刑警隊努力追贓、索贓，盡量挽回人民群眾的經濟損失。20年來追回贓款贓物5億余元，首創的“兩搶”救濟救助補償機制，對受害者精神進行安慰，是踐行服務群眾“最后一公里”的重要舉措。晉江刑警隊憑著“背包精神”，打著背包，案發到哪，駐扎到哪，案子不破兵不收，為當地的經濟發展保駕護航。傳統的“背包精神”薪火相傳，煥發著強大的生命力和創造力。從“鋪蓋卷加舊床板”的傳統“背包精神”，再到“腳板加鍵盤”的數字背包精神，都展示了拼搏奉獻的戰斗能力。晉江刑警為減少人民群眾損失，實現“少發案、零發案”，秉持忠誠，履職奉獻，始終奮戰在一線。晉江刑警急群眾所急，針對近年來日益嚴峻的電信網絡詐騙態勢，聯合金融、通信運營商等多部門成立福建省首個縣級反詐騙中心，并于2018年1月正式成立詐騙犯罪偵查大隊，深化電信網絡詐騙犯罪打擊治理，緊盯電詐警情，快速開展研判落地及赴境外打擊，并全方位深入社區、村落開展防騙宣傳教育，捂緊了群眾的“錢袋子”，取得良好的治理成效。2020年，晉江市電信網絡詐騙破案率創歷史新高達49.1%。

根據中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，晉江刑警隊集中力量，鐵腕整治，保持高壓態勢不放松，大力推進“六清”行動，堅決打贏掃黑除惡收官之戰。2020年，全市共抓獲涉黑惡九類嫌疑人707人，摧毀黑社會性質組織1個，惡勢力犯罪集團7個，惡勢力團伙3個，查封、凍結、扣押涉黑惡案件財物價值約5.04億元，有效打擊了黑惡勢力，保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會的安全穩定，讓人民看到：經濟發達之地同樣也可以是平安幸福之城。

結 論

新時代的中國倡導創新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現代化，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。隨著“楓橋經驗”在公安工作中生發的多維治理理論將在實踐中繼續凝練、深化、提升，逐漸完善形成一套內涵豐富、結構嚴謹、行之有效的治理理論體系，引導公安機關的職能現代化，最終形塑、改變新時代中國特色社會主義基層治理事業，使“楓橋經驗”由鄉村基層治理向城市化社會治理邁進，由狹義的區域性“楓橋經驗”向廣義的全國范圍內的公安工作鋪開，充分發揮公安隊伍在創新社會治理方式中的作用，切實做到尊民意、聚民力、贏民心，把新時代“楓橋經驗”所堅持的黨的群眾路線深度融進公安服務工作中去?！捌桨病笔前踩卫淼男抡n題，也是民眾關注的大議題。習近平總書記指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。人民安居樂業，國家才能安定有序。隨著“楓橋經驗”的全國推廣，中國社會建設正實現從“小治安”向“大平安”轉變，確保安全穩定的社會治理局勢，讓“楓橋經驗”這面光輝旗幟歷久彌新。