黨建引領鄉村振興的探索與思考

[摘要]立足于鄉村振興戰略背景，充分發揮黨組織優勢，堅持把黨建要求作為鄉村振興的基礎。本文主要通過闡述黨建引領鄉村振興帶來的積極影響，以及調研目前賀州市在黨建引領時期鄉村振興遇到的困難和瓶頸，并針對出現的問題積極探索黨建引領鄉村振興的正確路徑。

[關鍵詞]黨建;引領;鄉村振興

[作者簡介]蔡妮妮（1975-），女，漢族，廣西賀州人，中共賀州市八步區委黨校教務室副主任，研究方向：黨建。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0032-03

引言

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的要求，這不僅是黨中央作出的重大決策，也是“十四五”時期“三農”工作的主題主線，必將帶動農業發展、帶動農村發生變化。近年來，賀州市八步區實施了一系列黨建引領下的鄉村治理創新舉措，旨在推動鄉村振興戰略實施，并要求把鄉村振興作為全區群眾的共同義務，在行動中努力實現認識和步調的一致性。結合當前實況，鄉村振興戰略的實施取得了較好的成果，迎合了二十字方針的總要求，探索如何發揮好黨建的引領作用，不斷為問題的解決夯實基礎，為鄉村振興的主體保駕護航。

一、黨建引領鄉村振興的重要意義

習近平曾多次指出要把黨建根基落實在農村基層，要切實抓好黨的基層建設。黨建可以說是一切工作的重要基石，不僅能夠有效地提升全國各級基層黨組織和團隊凝聚力和基層黨員隊伍的綜合戰斗力，還有利于更好地推動黨建戰略優勢轉化成經濟發展戰略優勢，黨建人力資源轉化成經濟發展動力資源，黨建活動成果轉化成社會發展活動成果，對促進經濟社會的持續發展進步起到強有力的引導和推動作用。正確準確地把握黨建引領有本地特色的鄉村振興的方向對賀州深入實施鄉村振興戰略有著長遠的戰略意義。

（一）黨建引領有利于讓核心素養得到深化，使鄉村振興獲得政治基礎

中國共產黨是一個集使命感與責任感于一身的執政黨。目前，中國還沒達到村民自治的條件，必須做好基層黨組織的黨建工作，建強“核心”，以黨建引領，發揮核心作用，對穩步推進鄉村振興戰略，推進農村的改革發展，使村民生活富裕有著重要意義?；鶎狱h組織是屬于共產黨的黨組織管理體系中的一個基層組織，尤其是農村基層黨組織，不僅是農村各種社會組織的政治核心，還是領導農村各項工作的政治核心，也是領導人民群眾努力建設小康社會的重要機構。農村基層各級黨組織通過牢固認明黨的核心思想地位、發揮黨的核心作用，強化黨的政治思想引導功能，提高人民群眾政治認可度，在推進中國鄉村經濟振興發展戰略的整個過程中，農村基層各級黨組織就已經做到像一塊磁鐵那樣把全國各族人民的核心思想緊密凝聚聯系在一起，堅定他們緊跟黨走的理想信念和奮斗決心，廣大的農村黨員領導干部及人民群眾在思想上、政治上、行動上都會與黨中央要求保持高度一致，為推進鄉村經濟振興發展提供有力政治指導基礎和保障。

（二）黨建引領有利于建設精神文明，為鄉村振興提供文化保障

黨的十九大報告已經重新指出了中國的社會主義的新矛盾，鄉村經濟振興發展戰略同樣強調要始終堅持抓住社會主要矛盾的新常態變化，推動中國鄉村振興戰略工作新常態發展。農民是鄉村振興的當然主體，給主體“塑魂”是社會發展的需要。黨建不僅作為文明鄉村創建的重要組成內容，更是引領、推進精神文明鄉村創建的重要力量，為基礎設施推進鄉村文化振興戰略提供重要的精神文化建設保障。黨建引領以抓好意識形態為抓手推進文明建設，有利于村民樹立社會主義核心價值觀，利于廣大村民及時獲取有關世界經濟變化農村發展的有效信息，避免不良思想觀念固化和不良鄉風習俗在農村迅速滋生乃至蔓延，破除部分村民封建迷信、陳規陋習，傳承、發展和創新農村優秀民族傳統民俗文化內涵，倡導文明健康農村生活新思維方式，利于通過黨建普及社會科學知識、法律法規知識，提高全國農民法律科學文明素養，增強全國農民基本法治文化觀念，引導農村廣大群眾感恩黨，報黨恩，跟黨走，做到愛國、敬業、誠信、友善，構建文明鄉村和諧社會，為促進鄉村經濟振興發展提供強有力的文化保障。

（三）黨建引領有利于對黨組織形成合力，讓鄉村振興有組織保障

習近平指出，黨組織和相關的黨員隊伍要明確自身職責，要對組織內部的人力資源進行鞏固。強調要大力推動農村黨組織繁榮振興，就要努力打造眾多堅強的農村基層各級黨組織，培養眾多優秀的農村基層各級黨組織的書記。黨建引領工作有利于加快建好做大建強農村領導班子隊伍，組織基層黨員，凝聚基層人才，動員群眾，充分發揮農村黨員、干部的模范帶頭人和示范作用，使農村基層組織（黨支部）建設成為帶領農民群眾，實現推進鄉村經濟振興的“當家人”“主心骨”“排頭兵”，為推進鄉村經濟振興發展提供基層組織有力保障。

二、賀州黨建引領鄉村振興面臨的困難與瓶頸

目前賀州黨建引領鄉村振興在實踐中還存在鄉村振興主體力量發揮不充分、體系不夠健全等問題，這在一定程度上減緩了鄉村振興戰略發展步伐。

（一）機制保障力不足、組織支撐力不夠，削弱了鄉村振興動力支撐

一是機制保障力的力度不夠大等困惑。相關機構對鄉村振興的措施出臺并不完全，且未有機整合，諸多村鎮規劃不夠系統、不夠準確、沒有前瞻性等。又特別是村基層組織，沒有根據本村的實際情況，以全村、全局的角度，制定對應本村的發展規劃，還存在著“隨波逐流”的情況，沒有完善的規劃。二是沒有相關的組織能力。目前，很多的基層黨組織政治功能不明確，政治意識不足，對自身的政治功能定位認識不清。盡管基層黨組織對鄉村振興戰略具備重要的推動力，但依舊存在思路混亂、方向不明確，認為僅完成上級部門布置的任務即可，絲毫沒有意識到本部門黨建工作對鄉村振興的引領作用，對于解讀政策、認知形勢不能達到思想共識，調動廣大村民參與鄉村振興有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力，從而削弱了鄉村振興動力支撐。

（二）村基層黨組織工作繁瑣，黨員發展存在阻礙，使得鄉村振興活力下降

一是農村基層黨組織工作任務繁重。農村管理隊伍通常只有幾人，力量相對薄弱，事務繁多，且缺乏鄉村振興和黨建工作知識，在推動村級經濟發展上，就指望上級“輸血”，無暇考慮自身“造血”，形成“上面千條線，下面一根針”，疲于應付各種事務的狀況，從而難以激發鄉村振興活力。二是能力素質不相適應?；鶎狱h組織隊伍綜合能力素質呈現區鎮村逐級遞減趨勢，雖然賀州市760個村（社區）黨組織書記、村委會主任“一肩挑”平均年齡43.05歲，大專及以上學歷占比30.39%。但新時期對基層黨組織的黨員工作人員的文化水平、精力、態度、思路、能力等提出了更高要求，不同程度上存在與村黨組織隊伍要求不相適應的情況，如黨建業務知識和政策理論普遍研究不深不細，黨務工作基本處于被動應付狀態，能力素質都有待進一步提升。三是發展黨員較困難。農村基層黨組織在培養和發展新黨員時雖然一直提倡要注重知識化和年輕化，但是由于村民普遍覺得外出務工的經濟收益更高，通常是土地收益2倍以上，所以年輕的村民和文化素質高的村民大多在城市打工或在城市生活，較少愿意留在農村。這導致鄉村振興的實施缺少大量的年輕勞動力，黨組織難以發展年輕能干的黨員，就難以改變黨員老齡化、文化水平低的問題，導致鄉村振興缺少活力支持。

（三）黨建與業務切入點不清，村民主人翁意識不足，削減鄉村振興持續發展

一是切入點及著力點找不準。在基層實踐中，一些地方對主導產業的定位不明晰、產業結構不清晰，特色資源挖掘不夠深?；鶎咏M織的“黨建引領”找不準基層黨建與村各項中心工作的切入點和著力點，在具體實施過程中缺乏深度有效融合。對于黨建怎么引領鄉村振興理解認識不夠到位。二是村民參與鄉村振興建設的積極性不高。長期以來，受行政色彩濃厚的基層管理體制影響，村民處于服從和被領導的位置，主要是被動參與為主，主動參與較少。且留守村民普遍呈現年齡偏大、學歷較低、收入較低狀態，以及村干部缺乏專業的知識，文明素養不夠，表達、溝通、協作能力不足，或者存在私心導致一些村民由于利益問題處于觀望、抵觸、不配合的冷漠態度，社會責任感的缺失，削減了鄉村振興持續發展。

三、優化與完善賀州黨建引領鄉村振興工作的具體措施

2020年賀州市“十三五”規劃順利收官，經濟總量實現從長期排名末位到晉位升級的歷史性跨越;脫貧攻堅實現從貧困縣“全覆蓋”到“全摘帽”。同時賀州市正處于深入實施黨的鄉村經濟振興發展戰略的一個起步階段，要加快開啟全面建設中國特色社會主義現代化新型國家的歷史征程，必須提升黨建工作的領導力和凝聚力，切實增強黨的基層鄉村社會經濟振興建設長效性、持續性和內生性。

（一）堅持以制度建設為抓手，提升鄉村振興支撐力

鄉村經濟振興如果僅靠零碎的或者是碎片化進行修補是不行的，必須具有一個全面性、系統性的基本特征。有效的、高質量的制度供給對實施鄉村振興戰略發揮著重要作用。目前，必須要對賀州的發展局面進行梳理改進，讓其形成一套系統、完備、科學、全面的鄉村發展模式與管理制度，各個層面的制度才更加成熟、更加健全，才能成為有利于保障新時代賀州鄉村全面發展振興的堅實基礎。一是夯實制度建設。夯實政治制度基礎建設始終要把中國共產黨的政治制度建設放在首位，并把黨的基本要求始終貫穿落實到各方面。積極構建以區域組織統籌、條塊組織協同、上下聯動、共建資源共享的黨建體制，引領特色鄉村振興新發展格局，讓鄉村建設的發展與產業振興可以實現全面的銜接與互動，整合各機構推出的鄉村振興舉措、加強各部門之間的溝通合作，提高鄉村發展規劃水平，并結合實際，不斷探索、不斷創新，突出制度建設根本舉措，鋪設出黨建“鐵軌道”，為鄉村振興提供機制保障。二是牢牢抓實基層黨組織。對“三會一課”進行實際的落實，學會有組織的進行生活與民主評議發展的形式，打造一批“能掛號、叫得響”的經得起考驗的支部。加強黨員的精細化管理，建立黨建網格化管理工作機制，可以通過以網格管理、包片聯戶或設崗定責等等方式，積極為農村黨員在鄉村振興中發揮有力的作用搭建平臺;還可利用數字化智慧黨建平臺與巡查線上線下相結合的途徑，建立村干部值守坐班臺賬，并與他們的績效相掛鉤，提升鄉村振興的支撐力。

（二）堅持示范引領帶動，為鄉村振興添動力

堅決維護黨中央的權威，把鄉村振興工作中的各項方針政策跟群眾講清、講透，使鄉村基層黨支部和全體黨員對鄉村經濟振興過程中的發展產生促進作用。一是要對黨建工作進行創新，讓先鋒示范更有力。進一步引導完善自治、法治及德治相結合的鄉村治理體系，完善村級民主自治、議事決策機制和村規民約等。探索“黨建+”的新形式、新載體、新內涵，著力創建一批有影響力的“黨建+”工作品牌，加大對農民專業合作社、農村企業、農村社會化服務組織的覆蓋力度，不斷擴大村黨組織對農民專業合作社等各類鄉村社會經濟組織的有效引領，以點帶面，為鄉村振興添動力。二是不斷強化文明服務引領，提升人民群眾公共文明服務素養。堅持用社會主義核心價值觀作為引領，加強開展群眾性精神文明建設創建示范活動，全面深入推進文明示范村鎮、星級企業文明戶、“優秀共產黨員”、“好媳婦、好公婆、好妯娌”等項目評選文明創建示范活動，注重宣傳家教，注重優良家風，積極主動倡導敬老愛幼、誠實守信等，大力宣傳各類模范，建立“道德評議會”等，發揮“道德評議會”作用，好壞大家評，落后大家幫，選樹身邊的標兵，增強貧困群眾見賢思齊的正能量。

（三）堅持以人民為主體，激發鄉村振興內生發展力

習近平多次強調，鄉村振興要堅持農民主體地位，發揮農民主體作用。農民有長期在中國鄉村經濟實踐中和生活中的經驗，最深切了解中國農村的應該是他們，當然參與農村經濟改革最有民主發言權的也應該是他們。要特別注重對創業人才方向選擇的把握管控，通過招聘實習型鄉村干部或創業扶貧項目助理員等多種方式，進一步培養優秀的鄉村農民創業人才。一是強化鄉村振興人才支撐。在黨建的工作開展中，要注重對人才選擇的把控，通過實習村干部或扶貧助理員等方式來進一步吸引優秀的農民人才，特別是既懂農業又懂技術的人才。同時，將退伍軍人帶動到其中，讓其學會創新發展以及參與到“三農”隊伍中，滲透“因才上崗”的理念，落實好人才的培養工作，充分發揮出人才的作用，對人才的主觀能動性進行調動，讓人才能夠獲得更多的榮譽感，激發鄉村振興內生發展力。二是把人民群眾當做鄉村振興的主要對象。鄉村振興的主要目的是為了使人民群眾獲得更好的生活，讓服務真正走入老百姓的生活當中，切實保障老百姓的利益，讓農民認識到，自己才是鄉村經濟振興、鄉村治理的主人。要避免領導層獨斷專行，要整治村霸，杜絕形式主義和形象工程，真正做到提振農村精氣神。結合時代意識與互聯網技術，提供物資、銷售、信息、資金、技術等方面的服務，綜合提升為人民服務能力，激發鄉村振興內生發展力。

綜上所述，在黨建引領下的鄉村振興工作中，可通過完善制度建設加強示范引領，以人民為主體，提高農村振興的效率和質量，為人民生活水平保駕護航。

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