新形勢下少數民族地區高職院校黨建評估體系研究

[摘要]近年來高職院校得到了快速發展，已然占據中國高等教育的半壁江山。但少數民族地區由于歷史文化的原因高職教育發展較為緩慢，因此，對高等教育院校進行黨建評估以此來推進高校的黨建工作，更好地落實“立德樹人”的根本任務。本文從少數民族地區高職院校當前的評估體系出發，著重探究評估體系存在的問題，尋找相應的解決辦法，以此來促進少數民族地區高職院校的黨建工作更加合理有序地開展。

[關鍵詞]黨建;黨建評估體系;必要性;現狀;構建

[作者簡介]劉璇（1980-），女，苗族，湖南保靖人，湘西民族職業技術學院計算機系黨支部副書記，政工師，研究方向：黨政。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0035-03

高校黨建工作是高校思想政治教育的重要環節，是實現黨的教育計劃不可缺少的部分。高職院校與普通高等院校在生源、培養目的、學科設置等方面都存在很大的差異。做好高職院校的黨建評估工作，“以評促建、以評促改”，提高高職院校的黨建工作成效是高職院校管理者研究的重要課題。

少數民族地區高職院校在高考擴招后得到了快速發展，對當地社會安定、思想文化建設、促進當地經濟發展都起到了較大作用。由于歷史文化等原因，少數民族地區的高職院校與發達地區相比仍存在較大差距。為貫徹黨的十九大精神，推進全面治黨延伸到基層，少數民族地區高職院校也陸續開展了黨建評估工作。

少數民族地區政治經濟文化存在一定的自治性，高職院校的建設和發展受限于當地經濟文化又反過來促進當地社會治安、經濟發展、文化建設發展。少數民族地區高職院校開展黨建工作，是提高黨在基層執政能力的要求，開展黨建評估工作是院校發展的要求，也是檢驗基層黨組織建設、全面貫徹從嚴治黨的要求。

一、黨建評估體系建立必要性

（一）提高院校管理成效

從相關部門的統計來看，自1998年擴招以后，截止2003年中國高等職業教育招生人數增長160萬人，在校學生增長363萬人。短短五年時間，高等職業教育招生人數增長了3.7倍，在校學生人數增長3.1倍。到2004年底，中國獨立設置的高等職業院校達到908所，占高等教育院校的58.5%，基本上形成了每個市至少建有一所職業教育學校的基本格局。此后十多年間，國家大力提倡興辦職業教育，高職院校的辦學條件、辦學水平都得到迅猛發展。2019年各類高職院校再次擴招，1418所高職共擴招學生100萬，如今的高等職業院校已然成為中國高等教育的半壁江山。

高等職業教育與普通高等教育院校存在較大的不同，學校的管理工作比普通高等教育院校難度更大。

首先，高職學生生源復雜多樣。中專畢業生、職高畢業生、應往屆高中畢業生、退役軍人、下崗職工、新型職業農民都可以報考高職院校。不同生源的學生有不同的社會經歷，有著不一樣的思想狀態。這就給高職院校的思想政治管理工作帶來了較大的困難。

其次，高職的辦學目的在于為社會主義建設培養有專門技術的專業人才，因此教學中注重實踐。學校學制在2—3年，有一半的時間需要在外實習，離校實習學生的思想教育工作也成為高職院校管理者必須重點思考的問題。

最后，少數民族地區高職院校的學生以當地少數民族為主，夾雜其他民族的學生。少數民族學生有些存在民族禁忌和習俗，對不同民族學生的有效管理也為少數民族地區高職院校的管理帶來一定的困難。

高職院校啟動黨建評估，提高院校管理者對學生思想政治教育工作的重視，采用合適的方式對不同學生進行思想政治教育，提升院校整體的管理成效從而提升辦學水平，實現學校的辦學目的。

（二）提高黨建工作成效

近年來，高職院校得到了快速發展，辦學條件得到了改善，辦學水平也在不斷提高，培養了大批具有專業技術的專門人才。高職院校是為國家培養擁有專業技能人才的地方，學生的思想政治教育是培養的基礎，進行黨建工作是開展學生思想政治教育的必要方式。推進高職院校黨建評估工作能夠有效吸引高職院校管理者對學校黨建工作、學生思想政治教育的重視，同時喚起眾多家長、廣大群眾對高校黨建工作的關注。推進評估工作能夠不斷促進不同地區、不同類型高職院校間的黨建工作水平和黨建工作評估技術的提高，從而實現“以評促建、以評促改、評建結合，提高效率”的目的，提高黨建工作成效。

少數民族地區高職院校建立較晚，發展相對落后，學校黨建工作的開展質量有待提高。在少數民族地區高職院校推進黨建工作評估，為更好地發展少數民族地區職業教育，推進黨組織在少數民族地區的執政能力和影響力都有著重要的作用。

（三）有利于落實學校培養目標

黨的十八大報告將“立德樹人”列為教育的根本任務，要求各級各類學校以“立德樹人”為教育宗旨，明確培養目標。高職院校以培養技術性人才為目標，但不能重技術培養而輕思想教育。

高職院校的學制一般為2—3年，對學生的培養實訓多于理論教學。每個學生都將有一半的時間會離開學校到企業中實訓，在實踐中鍛煉自己。如果學生的思想政治教育不到位，那么學生脫離學校管理到企業實訓，心智還未完全成熟的學生處于復雜社會環境時容易因為各方面的誘惑而偏離原來的軌道、迷失自己。

在高職院校推進黨建工作評估，促使學校管理者重視對學生的思想政治教育工作，動態了解離校參與實訓學生的思想狀態，采用多樣化的方式對學生進行思想政治教育，實現為社會主義建設培養思想政治素養強、技術過硬的優秀建設者的辦學目標。

二、黨建工作評估現狀

2017年教育部頒布了《普通高等學校學生黨建工作標準》，從組織領導、發展黨員、教育培養、黨員管理、黨員作用發揮、黨組織生活保障六個維度設置一級指標，下設了20個不同的二級指標，各類高等學校依此標準開展黨建工作。隨后各省依據《黨建工作標準》相繼印發了《教育系統黨支部分類建設指導意見》，明確提出了各級各類學校的黨建工作考核標準。黨建工作評估標準要求明確、內容具體、思路清晰、結果應用和反饋機制健全，成為各級各類學校實行黨建考核的方向。

少數民族地區高等職業院校積極響應號召，逐步開展了黨建評估工作。經過不斷的黨建評估實踐，取得了較好的成績。研究目前實行的評估體系，評估的過程中仍存在不少問題。

（一）評估結果公信度不高

評估工作的方案合理程度、評估細則客觀程度、評估過程透明程度都將影響評估結果的公信度。近年來，雖然黨建工作評估開展得如火如荼，但是評估結果的公信度卻一直不高。

首先，少數民族地區高職院校的評估方案不夠完善。少數民族地區經濟文化水平相對落后于其他地區，發展民族地區職業教育是維系當地社會治安、提高當地科教文衛事業的重要舉措。由于歷史的原因，少數民族地區的黨建工作理論、方法等普遍較低，現行的黨建評估方案對當地的辦學實際沒有足夠的考核。不完善的評估方案對少數民族地區高職院校黨建工作評估結果帶來一定的影響。

其次，評估指標內容多，細則主觀性強，評估尺度不明確。高等職業院校的黨建評估工作近年來頗受重視，各級各類學校制定了相應的評估計劃和評估標準。以湖南省高校黨建工作評估標準為例，評估指標從黨委對學校工作的領導，學校領導班子和干部隊伍建設，黨的總支、支部建設，思想政治教育和德育工作，組織機構和黨務干部隊伍建設，對工會、共青團、教代會、學生會和統戰工作的領導，黨建工作特色內容七大板塊設置了42項指標。評估考核指標內容多，指標統一，少數民族地區高職院校的黨建工作技術和方法有別于其他地區，這對評估結果影響較大。

從評估的細則來看，指標設置主觀性強，評估尺度難以把控。評估細則的第2項“解放思想、實事求是、與時俱進、勇于探索、勇于創新，領導學校的改革與發展”、第12項“黨政領導團結協調、勤奮努力、開拓進取、領導班子成員愛崗敬業、事業心強、艱苦奮斗、作風正派、堅持原則”，第2項記分50分，第12項記分30分，每個評估者的評判標準不一，這必然會影響最后的評估結果。

再次，評估過程透明度不夠，缺乏必要的群眾監督。高校黨建評估工作開展多年，評估小組會及時將評估結果反饋，但是對評估過程卻很少披露，影響最后評估結果的公信度。

（二）評估方法創新不夠

少數民族地區高職院校的黨建工作評估仍舊沿襲以往的評估方式，缺乏創新，不僅增加評估工作量，影響評估效率更會影響評估結果。隨著互聯網時代的到來，人們接受信息和發送信息的方式發生了翻天覆地的變化，但由于少數民族地區經濟、社會生活方式發展緩慢，當地黨建評估仍舊采用紙質時代的問卷調查、黨員座談、組織考評、黨員個案分析和思想動態匯報等耗時耗神的方式。在這種評估方式下，被評估對象不得不提交大量的紙質材料。這樣既影響評估者的工作效率也加重被評估者的負擔，更會影響評估者的評估判斷，最終影響評估結果。

（三）缺乏專業的評估隊伍

少數民族地區高職院校黨建工作起步晚，日常黨建工作多數由輔導員兼任，組織各項活動，整理各項資料，很少有專門的人員來從事黨建工作。少數民族地區的黨建工作的評估隊伍體系更是發展緩慢，隊伍建設相對滯后，缺乏專業的評估隊伍來客觀地開展評估工作，也將對最后的評估結果有影響。

現行的黨建評估工作由上級黨委對學校黨建工作進行評估和學校黨建工作部門的自我評估兩部分組成。不管是上級黨委還是學校黨建部門的工作人員，大多數都是依據評估細則進行簡單的對應，沒能依據具體的情況進行靈活評估。黨建工作紛繁復雜、內容眾多，同時少數民族地區高職院校比其他地區的高職院校的黨建評估工作難度更大，沒有專業的評估隊伍，很難把控評估的尺度，最終造成評估結果的不理想。

三、評估體系構建研討

（一）完善評估方案，考慮少數民族地區辦學實際

“凡事預則立，不預則廢?！睉浞挚紤]少數民族地區高職院校辦學實際與少數民族地區高職院校黨建工作特點，制定并不斷完善具有本校特色、合理可行的黨建評估方案。

少數民族地區高職院校的學生以當地學生為主，少數民族學生占多數，那么黨建工作的開展就必須要結合當地文化特色和學情實際，不能盲目地依照上級黨委制定的黨建工作標準開展。因此，對少數民族地區高職院校黨建工作的評估就要因地制宜，制定具有當地文化特色、調整上級黨委制定的評估標準，做到評估工作有計劃、評估有方案、評估有依據，不斷促使黨建評估常態化、規范化、高效化。

（二）建立健全客觀公正的評估指標體系

設置評估指標是實施黨建評估工作的重要環節。少數民族地區高職院校與其他地區高職院校從生源、辦學條件、辦學水平都有較大的差別，建立健全客觀全面公正的評估體系，最大程度保障評估結果的公正，提高評估結果的公信度。

首先，評估指標精準。評估指標要指向黨建工作中的重點問題、難點問題，不僅能夠適應少數民族地區高職院校的辦學水平，更能夠對今后院校的黨建工作有導向作用。

其次，評估指標內容全面。黨建工作內容眾多，評估指標內容要全面，能夠涵蓋黨建工作的主要內容，體現高職院校黨建工作的科學性與少數民族地區高職院校的辦學特色。

最后，評估指標立體多元化。評估指標不是平面的、靜止的細則，應該體現與時俱進的時代精神，鼓勵評價指標凸顯當地教育特色，體現少數民族地區高職院校辦學的開放性和靈活性。

（三）評估方式多樣化，增加評估透明度

“互聯網+”時代的到來，革新了人們的生產生活方式。少數民族地區要加強對黨建工作者的信息技術培訓，鼓勵采用多樣化的方式開展黨建工作。促進黨建工作評估方式與時俱進，不斷創新評估方法，在陽光下進行評估，提高評估工作的透明度，體現評估結果的公正性、有效性、導向性。

1、查閱資料與實地考察結合。評估工作小組不僅要查閱評估期內的黨建工作報告、各種活動資料，更要下到基層，對學校黨建工作方式、工作過程進行實地考察，綜合評估高職院校黨建工作成效。

2、個人調研與集體調研結合。評估工作小組隨機抽取各類黨員進行調研，了解學校對黨建工作情況，同時采用信息化的調研手段，對所有參與黨建工作的師生思想政治情況進行調研，綜合評估學校的思想政治教育成效。

3、黨員調研與群眾調研結合。改變以往黨建工作只管黨員的評估視角，學校黨建評估工作中不只要對黨員黨性、思想政治素養、組織生活等內容進行調研評估，也要對非黨員的群眾的思想政治素養進行調研評估，從不同角度評估學校黨建工作的開展情況。

4、線上評估與線下評估結合。線下評估范圍較小，重點集中;線上評估范圍廣闊，結果易收集。線上與線下結合，更加廣泛地收集評估意見，同時能夠增加評估過程的透明度，提高評估結果的科學性和公信度。

（四）加強評估隊伍建設

黨建工作評估人員的工作技術、工作水平對評估結果有重要影響。首先，定期組織評估人員進行理論學習，不斷增強評估人員本身的政治素養;其次，開展評估技術培訓，提升評估人員的評估技術;最后，鼓勵評估人員不斷創新評估方法，組織開展評估方法討論，加強評估人員的評估能力。

結語

新形勢下少數民族地區高職院校黨建評估體系的建立與完善不僅是全面從嚴治黨的要求，也是檢驗基層黨組織領導能力、執政能力的要求，更是興辦少數民族地區職業教育、發展壯大職業教育的要求。開展黨建工作評估，將黨建工作評估落實到實處，實現“以評促建、以評促改、評建結合、評議結合、提高效率”的目的。

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