黨規類圖書要注重“四性”※

洪瓊

摘 要：黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，黨內法規制度建設亦取得豐碩成果，黨員干部學習黨內法規的熱情空前高漲，從而推動黨規類圖書進入一個快速發展的新階段，成為新時代圖書出版業的一大特色和亮點。本文結合具體案例，探討新時代出版工作者在出版黨規類圖書時如何始終把堅持正確政治方向擺在首位，做到政治性、權威性、準確性和指導性的有機統一。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國與以德治國相結合、依法治國與依規治黨有機統一，堅定不移推進全面從嚴治黨，開啟了全面依法治國的新時代。一方面，黨中央先后制定、修訂了一系列關鍵性、引領性、標志性的黨內法規，黨內法規建設取得豐碩成果，形成了較為完善的黨內法規體系，基本實現了有規可依;另一方面，黨中央堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不手軟，使黨風、政風為之一新，基本實現了有規必依，執規必嚴，違規必究。隨著黨員干部自覺學習黨內法規蔚然成風，黨規類圖書也如雨后春筍般蓬勃發展，進入一個快速發展的新階段，并成為新時代圖書出版業的一大特色和亮點。一般說來，黨規類圖書可以分為如下四種。

一是黨規單行本，是指以黨內法規為主體的圖書，除收入黨內法規文本外，還可附錄黨中央出臺這部法規的通知、法規起草部門的有關說明、權威機構的答記者問、起草部門有關負責同志的權威解答等，其余內容不得收入。鑒于黨規單行本只有人民出版社等少數幾家出版社可以出版，其政治性、權威性、準確性、指導性是不言自明的，這里不予探討。典型代表有人民出版社的《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等。

二是匯編性黨規類圖書，指針對某一特定讀者或某一特定主題或某一特定時期匯編全部或部分黨內法規的圖書。典型代表有人民出版社的《十八大以來廉政新規定》和《十八大以來常用黨內法規》、黨建讀物出版社的《中國共產黨重要黨內法規匯編》、法律出版社的《中央黨內法規和規范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》等。

三是輔導性黨規類圖書，指為給廣大的黨員干部讀懂弄通做實黨內法規提供正確引導和學習載體的圖書。典型代表有人民出版社的《黨員必須牢記的100條黨規黨紀——〈中國共產黨紀律處分條例〉解讀》《黨章黨規黨紀學習輔導》等。

四是理論性黨規類圖書，指以整個黨內法規現象的共同發展規律和共同性問題為研究對象的理論圖書，主要圍繞什么是黨內法規、黨內法規為什么有效、黨規與國法有何關系、如何適用黨規四大核心問題展開。雖然理論性黨規類圖書目前尚處于起步階段，但是，隨著國內研究機構和高校的黨內法規研究中心不斷涌現，黨內法規學的學科建設不斷加強，黨內法規學的理論研究不斷深入，相信理論性黨規類圖書必將在圖書市場的競爭中異軍突起。典型代表有人民出版社的《黨規學（黨員干部版）》、高等教育出版社的《黨內法規學》等。

因此，黨規類圖書具有高度的政治性、權威性、準確性、指導性，在策劃出版中一定要格外注意。

一、政治性

與其他圖書相比，黨規類圖書最鮮明的特點就是政治性，這是由中國共產黨領導的中國特色社會主義最本質的特征所決定的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。因此，對于出版工作者而言，要想做好黨規類圖書，必須始終把堅持正確的政治方向擺在首位。這是做好黨規類圖書的前提和基礎。

一要弄清楚什么是黨內法規。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》第三條：“黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據?！?/p>

二要弄清楚黨內法規的種類和層級。黨內法規分為中央黨內法規、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規以及省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規三類，但各自所規定的內容是有區別的。具體而言，中央黨內法規，即由黨的中央組織制定的黨規，主要包括：①黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標;②黨的各級各類組織的產生、組成和職權職責的基本制度;③黨員義務權利方面的基本制度;④黨的領導和黨的建設各方面的基本制度;⑤涉及黨的重大問題的事項;⑥黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度;⑦其他應當由中央黨內法規規定的事項。這里特別需要注意的是，凡是涉及黨中央集中統一領導的事項，只能由中央黨內法規作出規定，這是中央黨內法規與其他兩類黨內法規的最大區別。中央黨內法規一般以中共中央、中共中央和國務院、中共中央政治局、中共中央辦公廳、中共中央辦公廳和國務院辦公廳的名義印發。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規，主要包括：①為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;②履行黨章和中央黨內法規規定的黨的工作相關職責。這類黨內法規一般以中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等名義印發。而省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規，主要包括：①為貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;②履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相關職責。

三要弄清楚什么是黨內法規與規范性文件。黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則屬于黨內法規，效力位階排序分別是黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。其中，黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。規定、辦法、規則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規定。當然，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。這里需要特別提醒的是，千萬不要把決議、決定、意見、通知等當成黨內法規，因為決議、決定、意見、通知等屬于規范性文件。

四要弄清楚黨內法規要遵循哪些效力位階要求。①黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸;②中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央黨內法規和規范性文件相抵觸;③中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規的效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規相抵觸。

五要弄清楚黨內法規類圖書要遵循哪些基本政治原則。①堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;②堅持從黨的事業發展需要和全面從嚴治黨實際出發;③堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;④堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，維護黨的集中統一;⑤堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動，注重黨內法規同國家法律銜接和協調;⑥堅持便利管用，防止繁瑣重復。

二、權威性

黨規類圖書的權威性是由其鮮明的政治性決定的，而要保證黨規類圖書的權威性必須做到作者權威、內容嚴謹、裝幀莊重。

一要作者權威。選擇權威的作者，可以從源頭上最大限度地保證黨規類圖書的權威性。不同的黨規類圖書對作者的要求也會有所差異。就匯編性黨規類圖書而言，匯編者應是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委等權威的機構。當然，一些權威的黨內法規研究機構也有能力勝任。如，《中國共產黨重要黨內法規匯編》由中共中央辦公廳、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編;《中央黨內法規和規范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》由中共中央辦公廳法規局編;《十八大以來常用黨內法規》由中共中央黨校黨章黨規教研室編。就輔導性黨規類圖書而言，作者應是中央的有關權威部門，或知名的黨內法規研究專家。如，《黨員必須牢記的100條黨規黨紀》的作者是著名法學家佟麗華。他是中共十八大代表，中共中央對外聯絡部法律顧問，先后參與上百部法律法規、政策的起草或論證，很多建議轉化為相關法律和政策，是列席十八屆四中全會唯一律師界十八大代表，出版有60余種黨規、法律類圖書。就理論性黨規類圖書而言，作者應是長期從事黨內法規研究的專家學者。如，《黨內法規學》是國內第一部黨內法規學國家統編教材，由中國法學會、中共中央辦公廳法規局組織編寫，中央辦公廳法規局局長、機關黨委書記，中國法學會常務理事、黨內法規研究中心學術委員會主任宋功德和中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯共同擔任本書主編，國內法學、黨建理論界和實務界40余位專家學者編寫。

二要內容嚴謹?！吨袊伯a黨黨內法規制定條例》第三十四條規定：“黨內法規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的，應當進行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關部委解釋，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關解釋。黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力?！庇纱丝梢?，黨內法規的解釋是一項非常嚴肅的政治工作。黨規類圖書是為幫助黨員干部更好更深入地理解相關黨內法規而做的解讀或導讀，雖然不是《中國共產黨黨內法規制定條例》所界定的“黨內法規的解釋”本身，但是也必須時刻把握好時度效，做到準確和嚴謹，避免對黨內法規的不準確和隨意性解讀損害黨內法規的權威性?；A性詮釋部分必須以“黨內法規的解釋”為核心，以權威機構出臺印發這部法規的通知、法規起草部門的有關說明、權威機構的答記者問、起草部門有關負責同志的公開解答等精神為準繩。拓展性詮釋部分，可以結合黨章、相關黨規黨紀以及法律法規進行詮釋，但務必遵循三大原則：①不得同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;②不得同憲法、法律和行政法規相抵觸;③不得同上位黨內法規和規范性文件相抵觸。如，《黨員必須牢記的100條黨規黨紀（修訂版）》以新版《中國共產黨紀律處分條例》為主要依據，遵循黨的十九大報告及最新修訂的《中國共產黨章程》，緊密結合黨的十八大以來中央制定或修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等最新黨內法規，介紹與相關黨內禁令最密切相關的《中華人民共和國刑法》等法律規定，以幫助黨員干部輕松讀懂并深入領會這部史上最嚴黨紀，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺遵循。此外，我們還需要注意，黨內法規作為社會主義法治體系的重要組成部分，紀法全面貫通、法法無縫銜接，有效實現全面深度融合，是做好新時代輔導類黨規圖書的新要求。

三要裝幀莊重。黨內法規圖書有著鮮明的政治性，學習黨內法規也是黨員的一項嚴肅認真的政治生活。如果黨規類圖書的裝幀莊重、大氣、樸素，則可以做到與圖書的主題和內容相符合，增強黨員學習和使用的儀式感。而如果黨規類圖書的裝幀花哨、小氣、奢華，則與圖書的主題和內容不相稱，降低黨員學習和使用的儀式感。如，《十八大以來廉政新規定》采用了文件匯編類圖書常用的極簡約的裝幀風格，給人以簡單大氣的審美感受。

三、準確性

黨規類圖書的準確性也是由其鮮明的政治性決定的，必須做到“三確?！?，即確保黨內法規文本、編選編排、相關概念的準確。

一要確保黨內法規文本的準確。黨規類圖書所收錄或引用的黨內法規文本必須是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委公開印發的版本，未公開的不宜收錄。一般而言，我們可以使用新華社、《人民日報》等權威媒體發布的版本，沒有經權威發布的大多因未全文解密不宜收錄在公開出版物中。否則，有可能在政治上造成不良影響，嚴重的甚至還要承擔相應的政治責任。

二要確保編選編排的準確。黨規類圖書在考慮編選原則和編排順序時要注意如下幾個方面：①根據黨內法規的分類來編排，即按照首次黨內法規工作會議精神，把黨內法規依次分為黨章、黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規（又可細分為黨的政治建設法規、黨的思想建設法規、黨的組織建設法規、黨的作風建設法規、黨的紀律建設法規）、黨的監督保障法規;②根據法規效力位階進行排序，即按黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則進行排序;③根據印發時間的先后順序排列;④根據特定主題分類;等等?？傊?，不同的排列組合實際上所要表達的深層含義是不同的，最終達到的實際效果也各不相同。不管是哪種或哪幾種排序規則，都要言之有據，并在“出版說明”中交代清楚。如，《十八大以來廉政新規定》采用了按特定主題分類，細分為強化干部監管、引導示范帶頭、提倡厲行節約、規范公務行為、嚴禁公款送禮，同一主題以印發時間的先后排序?！吨醒朦h內法規和規范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》則完全以印發時間的先后排序。

三要確保相關概念的準確。與法學相比，黨內法規學的理論研究剛剛起步，還是一門新興學科，很多概念和命題都還停留在探索階段，學術界尚未形成一致的看法也是情理之中的事情，這是我們出版理論性黨規類圖書需要把握的一個重要前提。如，由中國政法大學黨規研究中心組織編寫的《黨規學（黨員干部版）》（人民出版社2020年10月版）一書，是在柯華慶主編的《黨規學》（上海三聯書店2018年10月版）的基礎上進行大幅度修訂而成的。該書的一大理論創新就是將廣義上的黨內法規劃分為建設類黨規（即規范黨的建設活動的法規）和領導類黨規（即規范黨的領導的法規）。中國共產黨是馬克思主義政黨，同時也是執政黨，是最高政治領導力量，這是中國共產黨區別于其他政黨的重要標志。黨內法規不僅僅關涉黨內的黨員和黨組織，也可以關涉黨的領導關系。黨的關系涉及內部關系和對外領導關系，黨的對外領導與黨的對內治理是兩種不同性質的工作，規范黨的對外領導的法規應該是領導類黨規，規范黨的對內治理的法規是建設類黨規。當然，這一區分在老版《黨規學》中表述為“黨導法規”和“黨內法規”，而在新版《黨規學》中，則被修正為“領導類黨規”和“建設類黨規”。因為老版中的“黨內法規”一詞是狹義的，容易與我們通常所說的廣義的黨內法規發生概念混淆，同時，“黨導法規”僅憑字面意思又很難理解其深刻含義。于是，我們建議作者換成“建設類黨規”和“領導類黨規”，既最大限度地保留了作者的原意，尊重了作者的原創性，又容易理解且不易混淆，得到作者的高度肯定。

四、指導性

黨規的生命力在于實施，黨規的權威也要在實施中得以體現。因此，黨規類圖書也要將增強指導性放在重要位置，方便廣大黨員干部自覺學習、帶頭遵守、嚴格執行。

一要務實管用，涵養風清氣正的政治生態。黨的十八大以來，黨內法規建設的一個鮮明特點就是突出指導性和針對性，具有很強的執行力。黨規類圖書也必須緊緊抓住務實管用這一關鍵，為黨員干部劃清“紅線”，明確“底線”。黨內法規絕不是簡單的書面材料，也不是可有可無的，而是每位黨員都必須遵守的“紅線”，絕不能碰觸的“底線”，違反了就必然要受到追究。如，《十八大以來廉政新規定》之所以累計印數超過100萬冊，與其超強的指導性是密不可分的。這些廉政新規定小至清退會員卡、公共場所禁煙以及嚴禁公款互相宴請、贈送節禮、違規消費等，大至強化干部監管、引導示范帶頭、規范公務接待等方面，具有極強的指導性、針對性、示范性和可操作性，更有極強的執行力。黨員干部如不認真學習、深刻領會，稍有不慎就有可能誤碰“紅線”，甚至誤踩“底線”。

二要以案釋紀，打造警示教育的鮮活教材。黨規類圖書應注意結合中央紀委等公開曝光的典型案例，對現實生活中黨員干部容易忽視的盲點或違紀違法高發的風險點給予特別提醒，以幫助黨員干部更好地領會黨內法規精神，時刻心存敬畏，手握戒尺，堅決不碰紅線、不觸底線。中央紀委等公開曝光的案件具有信息生動、權威的特性，是對黨員干部進行警示教育的鮮活教材。公開曝光雖然面子上過不去，但是紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病，總比問題積累多了走上不歸路要好，真正體現了對黨員的嚴格要求和關心愛護。如，《黨員必須牢記的100條黨規黨紀》系統梳理和總結了中央紀委監察部網站從2013年9月公開曝光違紀案件以來所公開曝光的1萬多件各種違紀案件，總結共性問題，介紹典型案例，以警示更多黨員不要重蹈前人覆轍，督促每位黨員嚴格遵規守紀，做一名合格共產黨員。

三要理論清醒，解決靈魂深處的認識誤區。思想上的堅定首先離不開理論上清醒。系統學習黨內法規，特別是深入了解黨內法規基礎理論知識，可以從靈魂深處幫助黨員干部增強政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦和政治定力，自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。如，《黨規學（黨員干部版）》不僅系統探討了黨規學的基礎理論問題，有力地批駁了諸如“黨大還是法大”之類的偽命題，正確回答了諸如“權大還是法大”之類的真命題，而且還設專章對黨章、重要的建設類黨規和重要的領導類黨規進行了細致解讀與深度分析，從宏觀層面對于黨員干部認真學習、嚴格遵守黨章黨規黨紀提出了相關要求。

總之，“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”。做好黨內法規類圖書的出版工作，是新時代出版工作者義不容辭的責任。我們在策劃和出版黨內法規類圖書時，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把堅持正確政治方向擺在首位，做到政治性、權威性、準確性、指導性的有機統一。

參考文獻：

[1]中共中央黨校黨章黨規教研室.十八大以來常用黨內法規[M].北京：人民出版社，2019.

[2]人民出版社編.十八大以來廉政新規定（2020年版）[M].北京：人民出版社，2020.

[3]本書編寫組.黨員必須牢記的100條黨規黨紀[M].北京：人民出版社，2015.

[4]中國政法大學黨規研究中心組織編，柯華慶主編.黨規學（黨員干部版）[M].北京：人民出版社，2020.

[5]宋功德，張文顯.黨內法規學[M].北京：高等教育出版社，2020.

（作者單位系人民出版社）