新時代廣西地方文化法制建設研究

[摘 ? ?要]由于廣西是少數民族地區、經濟欠發達地區，長期以來，地方文化法制體系發展速度與文化發展的需要不相匹配，存在著部分領域立法缺失、部分現有規定滯后于現實需要等亟需加以解決的問題。此外，廣西文化法制理論研究底子較為薄弱，未能為進一步完善廣西文化領域法治建設提供充分的智力支持。為了進一步探討廣西文化立法領域存在的弊端并嘗試給出解決方案，應當以深入推進相關領域理論研究為切口，分析研判地方文化立法推進步驟的內在理路，厘清當前廣西文化立法中存在的弊端，并提出針對性較強的參考建議。

[關鍵詞]文化法制;研究;廣西

黨的十八大以來，文化建設成為國家統籌推進“五位一體”總體布局的重要支點，為地方文化法規建設注入了強大的動力。無論是“兩個一百年”奮斗目標，還是中華民族偉大復興中國夢的實現，國家文化軟實力的提升都是其中重要的一個環節。如何加快推動文化領域地方性法規體系建設，正是本文思考的基本出發點所在。筆者對廣西文化領域地方性法規立法現狀作了系統梳理，圍繞其所面臨的困難和存在的問題作了周密的分析，提出了廣西地方文化法制建設的目標和路徑，并強調應當充分認識到健全廣西地方文化法制建設的重要意義。

一、廣西文化領域立法現狀分析

（一）廣西文化領域地方性法規出臺情況

截至2020年11月30日，廣西壯族自治區現行有效的地方性條例法規（包括但不限于地方性法規、自治條例和單行條例）共336件，其中187件為廣西壯族自治區人大常委會制定，117件為批準各設區市人大常委會制定的，自治縣自治條例和單行條例共32件，內容涉及我區經濟、政治、文化、社會、生態環境保護等各個領域。這些地方性法規、自治條例和單行條例的頒布實施，是我區經濟社會穩中有升健康發展的強勁推動力，與其他法律法規一起有機地構成了中國特色社會主義法律體系。文化領域的立法類型有：一是自治區人大常委會立足全區，從宏觀角度把握全局而制定的《廣西壯族自治區文物保護條例》《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》《廣西壯族自治區少數民族語言文字工作條例》等地方性法規。二是各設區的市、自治縣立足于當地實際情況而制定的地方性法規和單行條例，諸如《北海市歷史文化名城保護規劃》《河池市非物質文化遺產保護條例》《龍勝各族自治縣民族民間傳統文化保護條例》《隆林各族自治縣非物質文化遺產保護條例》等。三是針對景觀、工藝等具體保護對象制定的地方性法規或條例，如《貴港市太平天國金田起義遺址保護條例》《梧州騎樓文化街區保護條例》《三江侗族自治縣少數民族特色村寨保護與發展條例》《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例》等。

總的來看，廣西文化領域立法偏于薄弱，還需要進一步完善。廣西現有的文化領域地方性法規所涉及的內容則多限于實體文物的保護，主要圍繞村落、特色建筑的保護而展開。一些“看得見，摸不著”的領域，卻鮮有涉及。存在著諸如鼓勵、幫助群眾進行藝術創作的措施欠缺、對社會辦文化的扶持不足、市場運行規范與監督管理存在漏洞、競爭激勵和責任約束機制不夠健全等突出問題，需要立足我區文化發展的需要，充分借鑒外省立法經驗，切實推進我區文化領域法治建設。另一方面，廣西公共文化設施建設缺失，公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施建設落后，數量和質量較我國東部、中部地區均有較大差距。雖然農村書屋在廣大農村地區基本做到了推廣普及，但城市社區圖書館、街道圖書館卻較為缺乏。此外，還存在著文化產業的發展目標與規劃不夠清晰明了，指導性不強，文化市場管理水平有待提升等問題。

（二）文化立法對地區文化產業發展的作用分析

1. 規范文化行業管理

《中華人民共和國立法法》在2015年修改后的第七十二條第二款規定，具有相應權力的民族自治地方（設區的市）人大及其常委會可因地制宜，在不與國家法律以及本地區地方性法規相抵觸的情況下，從地區經濟發展建設、文化資源整合保護、生態環境保護治理等方面入手，制定地方性法規。法律另有規定的從其規定。地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省級人大常務委員會對地方上報的請求批準的地方性法規予以審核后，如其合法性符合要求，于4個月內予以批準。該規定賦予了設區的市的人民代表大會及其常務委員會在不違反上位法的前提下，報省級人大常委會批準后，在城建、歷史、文化、環境等方面出臺地方性法規。自此，地方立法的格局進一步擴大，立法主體大幅增加，各設區的市也可以通過立法手段推動本地區歷史文化保護。

當前，廣西文化領域存在著多個部門分頭管理，很多工作難以整合，社會力量的參與得不到協調有序管理等方面的問題。這些問題的存在嚴重制約了廣西文化產業的有序發展。一方面由于部門職責混雜不清，部門之間權責不明，管理權限交叉或者管理空白之處較多，要么嚴重浪費行政資源，效率低下，要么出現多個真空地帶，淪為法外之地，資源配置不合理，管理機制不通暢，成為理順文化發展體制，提高文化管理水平的重要制約因素。另一方面，文化發展具有自身的特殊性，比如文化發展兼具繼承性與創新性，文化的承載者要么是人，要么是物，如何針對不同的文化對象進行精細化的管理，在繼承的基礎上開拓創新，才是通過立法手段規范文化發展秩序，促進文化保護的題中之義。因此，應當充分發揮立法對文化發展的引領和推動作用，進一步加強制度建設，從源頭上解決體制機制問題，建章立制，建立統一、有序的管理制度，明確各部門的職責所在，杜絕部門之間推諉扯皮，有效整合社會力量參與文化建設，才能破解文化發展中面臨的種種難題，不斷提升廣西文化發展的水平和質量。

此外，加強文化領域立法還是推進依法行政的基本前提，為執法人員加強管理提供了更為充分的依據。一方面，從目前的情況來看，基層執法人員履行執法權力時，過于依賴政策的規范的指導。這種管理方式在很大程度上依賴執法人員的決策和管理水平，容易導致執法不公、群眾不滿意等問題，不符合全面推進依法治國新形勢的需要。必須不斷提升文化制度設計細致化、科學化水平，提高可操作性，才能使執法者在行使權力時有法可依，提高執法水平，切實維護群眾的合法權益，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執法者的信任。另一方面，通過立法手段明確行政管理主體和客體的權利義務，避免執法上的灰色地帶，群眾依法辦事，效率更高，行政管理對象在實施相關行為時有了更為明確的行為指引，權益更有保障，對繁榮文化市場，發展文化產業都將發揮促進作用。

2. 保障地區文化安全

文化安全是新國家安全觀的重要組成部分，而文化立法又是文化安全的內涵之一。文化因素因為其自身的特殊性，其發揮作用的方式往往是間接、潛移默化和深層次的。民族凝聚力的核心即文化凝聚力，文化的安全就是民族凝聚力的安全。當前，我國文化領域比較突出的安全問題有：一是西方文化大規模入侵，從飲食、服裝等日常生活到宗教信仰、人生觀等深層次的方面都產生了很大的影響，意識形態領域的斗爭在文化領域表現為你進我退、爭奪話語權的殊死斗爭;二是意識形態領域的價值輸出，西方國家對輸出其生活方式和價值觀念歷來不遺余力，最為突出的就是在其輸入的電影、音樂等文化產品中宣揚享樂主義、虛無主義等錯誤觀念，妄圖腐蝕青年人的精神觀念，實現其文化侵略，不戰而屈人之兵的根本目的;三是傳統文化價值觀作用日趨衰落，亟需樹立新的價值引領，為社會發展提供充分的精神支持。因此，為了維系民族團結和穩定，增強凝聚力，必須大力保護文化安全，守住文化陣地。為了防止敵對文化勢力的入侵，增強地方文化影響力，必須通過立法手段來扎牢制度的籠子。一方面，通過將社會主義核心價值觀融入立法活動之中，在法律規定里充分體現社會主義核心價值觀的要求，形成良好的社會風尚。另一方面，要通過專門的文化立法來對具體的對象加以保護，比如對傳統文化加強保護，防止隨意破壞糟蹋;對革命英烈加以保護，防止肆意扭曲抹黑;對文化遺產加以保護，防止流失消逝。通過具體的法規構成完整的文化法制體系，筑牢保護文化安全的堅固網絡。

3. 促進文化產業發展

廣西文化產業仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段，與東部地區相比差距很大，甚至相較湖南、四川等中部文化強省也遠遠不及。廣西作為少數民族地區，民族文化資源豐富，但文化產業發展很不充分，規?？偭科?，市場機制不完善，文化產業的發展速度和效益都不盡如人意。從政策上看，人力物力財力投入不足。大到傳統文化發展的宏觀規劃，小到文化類出版物的出版，都有所不足。自黨的十八大以來，“精準扶貧”在各地的實際工作中不斷落實。挖掘當地豐富多樣的少數民族文化，將之與“精準扶貧”準確銜接。正如學者所說“發展和保持傳統文化不是一對不可調和的矛盾”。{1}保護的同時有發展，以經濟利益為動力讓政府和群眾從心底里重視傳統文化，在傳承發展中培養少數民族傳統文化傳承人，開展民族地區民俗文化學習，通過聲光電科技記錄傳統文化的一顰一笑。

文化法規、制度、規范改進能立足根本解決問題。一來能明確發展文化產業的重要性、緊迫性，督促思想觀念朝適應社會主義市場經濟體制的發展方向轉變;二來使經營性文化產業分離于公益性文化事業，讓市場煥發活力;三來完善文化產業政策，提升立法層次，健全體系，補充專門人才;四來改革文化體制，調整產業結構，與社會、市場聯系密切;五來建立形成統一開放、競爭有序的市場體系;六來提升文化產品科技含量，激發創新意識，提高競爭力。

二、廣西地方文化法規體系的不足之處

自廣西壯族自治區成立以來，文化法規體系不斷完善?？v向來看，地方文化立法得到了快速發展，取得了較好的成效。但從整體來說，廣西地方文化法規體系建設形勢不容樂觀，仍然滯后于迅速發展的文化事業和文化產業，文化領域較之經濟和其他社會領域，立法進程不容樂觀，速度偏慢、范圍偏窄、數量偏少，可以說是社會文明推進中的一塊短板，拉了文化建設的后腿，跟不上經濟建設與生態建設的步伐。文化立法仍是廣西法制建設的瓶頸之一。

（一）廣西文化立法規劃不系統、不科學

廣西本地的文化法制領域研究較為薄弱，且偏于一隅，沒有很好地利用全國范圍的高校法學資源?？蒲兴降穆浜笥诌M一步制約文化法制理論水平的提升，不能更好促進本地經濟文化發展。地方文化立法規劃落到實處，就是通過專門程序明確政策扶持對象，制定專門法規明確政策支持的措施，制定專門法規促進特定產業的發展。

1. 廣西文化立法各個環節的系統性有待加強

當下廣西地方文化法規在整體上缺乏聯系性，銜接不夠緊密，在一些管轄的共同領域內，常常出現“公說公有理，婆說婆有理”的現象。當下文化領域蓬勃發展，涉及的文化產業紛繁復雜，需要一套系統化、專業化、精細化的法規體系提供法律支持。完善廣西地方文化法規體系系統性，仍是廣西法制化的重要一步。

2.文化立法理念存在一定缺失，立法空白點較多

在經濟發展中，市場這只大手發揮著最主要作用，但當下的地方文化立法，未能真正意義上解開對生產力的束縛，對市場主體自主經營的授權說明不明確。針對新興的游戲、直播等產業，又未能訂立足夠的幫扶政策，對它們的經營管理，也多有空白?？偟恼f來，即立法服務市場、服務人民的意識不強，更注重管理權力的形式，強調對違法行為的處罰，督促地方文化活動的參與者們要及時履行義務。這樣有欠缺、針對性不夠強的立法，既不能很好地促進地方文化經濟的發展，一定程度上也未能對一些資本的不當行為進行有效制止。{1}

（二）廣西文化領域地方性法規內容適應性不強

廣西現行的文化領域地方性法規，計劃經濟思維仍留在大部分制度的骨子里。不因地制宜修改制度內容，在不符合當地經濟、文化實際情況的前提下，為了追求便捷與規范而照搬照套發達地區的規章制度，使得本就經濟欠發達的少數民族地區在融入市場的過程中出現陣痛。發達地區制度水土不服的情況表現在：廣西地方文化立法偏管理、重義務、輕扶持，內容集中在市場的監督管理和物質、非物質文化遺產的保護上，而在群眾享有的權利和服務還有現行文化相關法律制定上有所不足，甚至在公共文化服務的保障、文化產業的發展、交流上存在大量立法空白，對新興文化產業反應不及時，欠缺回應，對涉及群眾日常生活的文化立法甚少。當下廣西文化立法水平仍有待提升，一方面是政策法規調整規范的方面有限，很多權利權益未能得到充分保障。另一方面是對違法違規者的震懾力不夠，違法成本低，未能很好地樹立地方文化法規的威嚴，具體體現在處罰的權限小、處罰方式輕、實際執法難度大。

文化綜合執法隊伍的執法水平有較大提升空間。一是當下從政府到群眾，整體上知識產權意識不足，疏于開展知識產權相關工作;二是知識產權領域侵權調解難、舉證難，懲罰力度小，對受損害人的補償少;三是多部門執法的聯合分工機制仍不成熟，加上部分法律法規實際操作性不夠強，使得執法過程產生波折?？偠灾?，當下的文化領域執法難、維權難。

三、完善廣西地方文化法規體系對策與建議

（一）加強地方文化立法的理論研究

合理健全的文化市場法規體系能指引、保障文化市場的健康繁榮發展，更貼近實際、更深層次的立法理論研究能更好地指引法規體系的建設。一要針對日新月異的市場發展，加快相關領域立法工作，完善法律規章條文，將不適應當下經濟社會思想的法律條文進行修改，使法律法規更貼近現實。要填補因新興領域出現帶來的執法空白地帶，做到嚴格執法，依法執法。二要用科學、合理、符合邏輯的標準來要求執法監管準則，對跨行業、多部門綜合執法作出明確規定，提升立法的層次性，使之成為綱領性文件。三要進一步規范法律用語，做到準確性和明確性，例如將“取締”“定期整改”明確列入條款，明確情節“輕微”“嚴重”“惡劣”等術語的具體內容，將時間、地點的限制詳細化，使法律文件更具有可操作性。{2}對部門的自由裁量權作明確規定，使執法人員在必要的限度內人性化執法，做到公正的同時不違背人性。

地方文化立法的重要原則就是“跟著中央走，具有操作性的同時符合地方實際”?！案醒胱摺?，也就是地方文化立法要緊跟中央發展規劃路線，符合憲法、法律和行政法規的要求，堅持由法律規定具有權限的部門立法，堅持在法律規定的權限內立法，堅持按照法律規定的立法程序出臺地方文化法規，維護社會主義法制統一?！熬哂胁僮餍浴?，顧名思義，就是出臺的法規不僅要在理論上過得去，實際執法上也易于上手。將籠統的規定細致化，能明確的盡量明確，不能量化的，也要盡可能地設立評價標準，讓執法更易操作?！胺系胤綄嶋H”便是要求扎根地方社會經濟發展，大膽創新，用好地方立法的自主權，敢于開拓進取，在處理地區問題普遍性與特殊性的關系時，抓好特殊性，深究地方文化問題發展原因，探查特殊情況背后的地域特色，針對性地解決當地的遺留問題、難題。

（二）完善地方文化立法工作機制

立法要適宜，執法要嚴格。地方文化法規的影響通過執法實現，法律的尊嚴通過執法展示。避免“立法如林、執法如零”法律空中樓閣化的最好辦法，就是執法環節法制化，將一切以白紙黑字的形式確定下來。政府政策和行政手段具有多變性，借此來保護投資者的利益，存在極大的隱患，這樣間接地加大了投資者的投資成本，增加了投資者的憂慮，不利于其積極對市場投資。{1}稅收和投資也多由非法律性文件規定，市場主體的權益保障仍需提高。

落實文化市場的監督、監管需要，提升文化行政部門的執法能力，執法監管和監督機制都要法制化。一在執法監管方面，執法人員要做到從事實出發，遵循政策法規條例，秉承公平之心，公開嚴格執法，做到執法透明化。二在監督機制方面，將管理者與被管理者一起納入法律監控之下，不僅通過廣大群眾、協會商會、社會媒體進行社會監督，還要在內部設立投訴監管部門，明確監督的法律依據，細化監督的執行細則，完善監督的溝通渠道，自我監管與社會監管雙管齊下，讓有效的監督機制為地方文化市場發展保駕護航。

（三）把握地方文化立法的基本要求

地方文化立法要體現地方特色，反映當地的特殊性。中央立法著眼于宏觀大局，從大的脈絡確立整體的發展思路，針對的是在全國范圍內存在共性的問題。地方立法的出發點在于當地實際，因地制宜，為地方特色而生。中央立法未能照顧到的地區實際問題，就需地方立法來加以完善，即中央立法為主，地方立法為輔，雙管齊下滿足地區發展需求。{2}

地方特色在地方文化立法中的體現，要落實到方方面面。首先，地方文化立法要服務于當地社會經濟發展戰略，從戰略的角度進行謀篇布局，有的放矢地明確立法的輕重緩急，將地區發展亟需修改完善的內容放于首位。其次，立法前要對當地氣候地理、民族組成、經濟發展、社會習俗等有一個完整摸底，對社會道德就能解決的問題，不浪費政府資源進行立法，充分發揮居委會、村委會、社會組織的作用，特殊問題特殊解決，對地方病和其他民俗的不良產物，要堅決抵制消滅。最后，學習研究其他地區的文化立法，對比參照提煉出可以學習之處，分析為何針對類似的問題，不同地區會給出不同的解決方法。國家對類似問題的總結也要及時了解，做好橫向與縱向的對比研究。在貫徹中央精神的前提下做好地方文化立法，凸顯地方特色。

地方文化立法還有幾點需要注意：一是在盡可能地體現地方特色的同時，要嚴格把握保護的力度，地方文化立法不是地方保護主義或地方本位主義的代名詞，更不能成為它們的保護傘，不能一刀切地將所有不利于、可能不利于地方發展的因素隔絕。既要為當地經濟、文化、環境、社會提供幫助，又要為國家大局著想，為地區經濟建設一體化出力，不可“舍大家，顧小家”。不能把從當地實際出發變成只從當地實際出發。二是在參考借鑒其他地區經驗時，不能一味照抄照搬，要優中選優，精中選精，學習外地解決問題的思路。對于具體的地方規范性法律文件，不要從結構到語言進行重復，畢竟兩個地方再相似，實際上還是存在許多細節上的不同，一味照搬只是削足適履。三是不能僅由自主性地方立法來呈現地方特色，其他的如執行性、補充性和其他形式的地方立法也要體現。四是地方性文化法規的制定要堅決遵守上位法的規定，不與上位法相抵觸，做到法制統一，在體現地方特色的同時不僭越地方職權范圍。{1}

（四）其他完善廣西文化立法的做法

1. 明確地方文化立法的推進步驟

一是民主立法為先。充分發揮政協、高校研究所、社會組織在立法協商的作用，廣泛聽取意見。要加強立法調研，加強與立法直接影響的群體的對話。從基層群眾實際出發，從實際矛盾入手，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。參考立法上相似案例，有前瞻性地思考立法。不僅要聽取專家學者的意見，對廣大的人民群眾，也要聽聽他們的心里話?；鶎恿⒎撓迭c不僅只是一個門面擺設，還要廣泛采取電話詢問、短信通知、公眾號推送等方式，拓寬公民了解立法、參與立法的途徑。各聯絡點要積極與基層人大代表聯系，及時向上反饋群眾意見，使群眾呼有所應，用法律守護人民的生活。

二要堅持科學立法。要認真制定立法規劃，成立立法領導小組，明確由負責的領導親自抓。要成立專門辦公室，確定辦公場所，落實人員名單，財政做好經費預算。要確定立法流程，建立立法項目庫，確定自治條例和單行條例的專門起草班子，聘請專業立法顧問，制定工作方案，確立項目收官日期，組織專家組對立法項目進行評審驗收，引入第三方參與機制，全程參與草案審改工作，對爭議較大的立法事項進行評估。

具體來說，就是在廣泛收集學習立法起草的有關法律法規和充分借鑒其他地區的先進經驗的基礎上，對廣西當前和未來發展的重大事項和問題以及各族干部群眾對當前和未來的發展期盼進行認真的調研和梳理，在找準立法工作的突破口后，形成征求意見稿，由分管領導牽頭，分別通過黨政信息平臺、信函、召開座談會和專題會等多種形式反復征求各級各部門、廣西區內外法律專家、老干部代表和人大代表、政協委員的意見，形成文本初稿，再將文本初稿呈送人大常委會相關工委和相關部門反復征求意見，經過反復修改，最終形成送審稿。

三要堅持依法立法。在不違背上位法規定的權限和程序的前提下，地方應當結合當地實際需要，讓文化發展在立法的帶領下朝正確方向前進，用好地方立法權。具體而言，要善于針對具體問題開展立法，也要善于利用不同的立法層級來解決不同的問題，比如一些在局部地區比較突出的問題，就可以通過設區的市立法來加以解決，而需要自治區層面統籌解決的則可以由自治區層面推動立法，多個層次的立法權搭配使用，盡最大可能用好、用足地方立法權限。

2. 加快文化立法人才培養

廣西地方文化法規體系的提升，需要專業立法人才的勞心勞力。廣西文化立法人才資源的短板突出體現在立法人才較少、針對廣西的立法經驗欠缺、將廣西地方立法與國家立法結合能力不足。增加人才資源需要多管齊下，一抓人才引進，在全自治區人才發展規劃中將立法人才歸入黨政人才，重點尋求有民族地方立法經驗的人才;二抓“政府——社會”雙向交流機制，與民盟、律協、高校等機構共建立法學研究機構，將民主黨派不同視角看問題的思路、高校教授的理論知識、律師們的實務感受及人脈相結合，更有準備、更完善地進行地區文化立法工作;三抓培養機制，高校設立民族地區文化立法人才培養基地，構建從本科入學到研究生畢業的民族立法人才培養體系，以實務為指導，跨專業、跨領域培養人才。用人才為地區發展打下基礎，為廣西富強、民主、文明、和諧建設作有力支撐。

（五）變守為攻——政策與活動結合，推廣實踐中落實、改進地方文化立法

地方文化立法以保護地方文化特色、傳承傳統文化、擴大文化影響力、刺激商業發展消費、樹立民族地區自尊心為目的，在政府、市場、群眾中以政策法規為依據，有針對性地采取不同措施。

廣西壯族自治區人民政府認真組織各級文化行政主管部門制定學習、宣傳方案。一是定期召開專家座談會，邀請對象包括但不限于國家級文化部門工作人員、文化名流、本地區履行執法任務的有關部門工作人員，參與保護工作的專家，各博物館、圖書館，各相關高校學科代表、代表性傳承人和廣西各大新聞媒體。座談會內容從地方文化立法精神、現實執法中的新問題及解決方法探討到地方“非遺”商業推廣、文化遺產進校園等，座談內容不設限，多角度探究地方文化保護。二是文化部門必須以年度為單位，開展地方文化立法、執法業務培訓，強化對國家、本地區政策法規以及自己負責的文化遺產項目的學習和理解。三是經常與其他省市、國家地區開展文化保護與發展方面的交流，借鑒參考他地政策。他山之石，可以攻玉。通過對比當地實際、當地政策及文化發展，總結經驗教訓，有選擇性地在廣西當地進行試水。四是對地方文化遺產進行數字化保護。對實景建筑等進行1：1建模數據儲存，便于日后修繕保護。對非物質文化遺產進行數碼錄制，記錄相關技藝形式，健全數據庫內容。五是在國家級節日及“壯族三月三”地區性傳統節日時，廣泛開展展演、展覽等活動，布置有當地特色的綠植及燈光裝點街景，提高廣大民眾對當地文化遺產的認知和認同。

從廣西當地市場出發，一是逐步增加非物質文化遺產保護工作經費，保障傳承人經費和工作經費。建立地方文化項目普查目錄，給予需要扶持的文化項目財政補貼及減稅、免稅政策，每年對各項目的投入、推進進度、保護成果進行總結，為下一年度的財政投入做好預算準備。積極進行藝術品、工藝品的跨界宣傳，在影視作品、廣告中進行贊助植入，增大曝光率。二是將廣西當前的基地建設融入商業生產。以學校傳習模式作為人才儲備（如桂林的張藝謀漓江藝術學校為《印象·劉三姐》提供演員儲備，桂林藝術學?！靶」鸹ā眰鞒邪嗯囵B了桂劇、彩調、文場人才），結合村級公共文化服務中心模式、店廠（前店后廠）、店村（前店后村）結合模式和村屯傳承模式，保障傳承人示范戶模式。在景區內采取“非遺”與旅游結合模式和民族生態文化展示模式，落實生產性保護展示模式。經營上可以采取民營企業傳承模式，對外宣傳時采取專業團體傳承展示模式。

地方文化的保護成效群眾說了算，因此保護推廣工作也要深入群眾。一是大力推進地區文化劇團進社區建設，于節假日舉辦各種民俗演出，從身邊打造文化氛圍。在中小學校開設每學期一次的藝術表演，同時帶領學生走進民族文化藝術館，在傳統節日時于班會或勞動課舉行民族手工藝課程，寓教于樂。在高校開設相關選修課程，結合本學科特色，開展相關社團、社會實踐活動。從學校教育到社會實踐都要普及民族民間文化的推廣宣傳。二是積極進行調查訪問，采取網上問卷，實地考察詢問、電話抽調詢問等方式，詢問群眾對當下政府文化項目建設的看法、執法部門的改進之處和社區、學校的宣傳工作是否到位等意見建議，將群眾意見呼聲匯集整理，按呼聲高低順序排列，抓緊時間集中精力解決，并及時回饋給大眾。

作者簡介：曹廣宇，廣西師范大學法學院碩士研究生。

本文系廣西文化和旅游系統2020年度文化和旅游研究課題“新時代廣西地方文化法規體系研究報告”（桂文旅辦發﹝2020﹞60號）結題成果。