志丹縣村鎮供水工程運行管理現狀及對策建議探析

徐海燕，趙田文

(1.陜西省延安市志丹縣水利工作隊，陜西 延安 717500；2.陜西省志丹縣河長制領導小組辦公室，陜西 延安 717500)

1 志丹縣村鎮供水現狀

志丹縣位于陜西省北部、延安市西北部，全縣總土地面積3 781 km2，轄7鎮1鄉，總人口14.11萬人。志丹縣現有11 289處各種城鄉供水工程，其中大多數供水設施是在2000-2009期間修建的。所有供水設施，只有志丹除縣城和旦八鎮駐地供水直接由縣級水務部門直接管理，其余供水工程大部分屬于鄉鎮和村組自行管理，負責日常運行及維護工作，保證廣大鄉鎮及農村供水。除了縣級供水直接管理外，由于歷史原因，志丹縣內的采油企業較多，每個采油企業基本都自行修建了供水工程，自己管理自己運行，主要為企業的生產生活提供用水，基本脫離志丹縣水利系統的監督管理，不利于全縣供水的統一管理及監測。村級供水主要是分散式供水，以水窖、土井等小型水利工程為主，小型集中式供水為輔助，在多年的運行過程中，由于管理方式粗放、管理體制不暢，村鎮供水工程在運行過程中存在一系列問題，為了強化運行管理模式，滿足廣大群眾的用水安全和質量，志丹縣2011年對村鎮飲水管理模式進行了改革，建立健全了供水管理體制，成立鄉村供水管理總站和3個供水分站，建立健全了三級管護服務模式。

2 志丹縣村鎮供水工程運行管理存在問題

2.1 工程規模小，新增問題多

志丹縣鄉鎮供水工作基本滿足需求，但新增供水問題仍然突出。(1)移民搬遷后出現的供水不足；(2)部分供水設施老化，資金不足、維修不及時，或因操作不當造成的設備損壞，出現供水工程停擺，飲水返困。主要原因是農村供水工程面廣量大，供水工程分散且單個供水工程規模小，各工程管理形式各不相同，管理關系混亂，沒有形成統一可行的管理方式，工程依靠自主管理，管理方式簡單落后，管理人員技術素質低，整體管理效率低下。

2.2 維護效率低，供水成本高

以杏河鎮、金丁鎮為例，杏河鎮供水工程2014-2015年水費電費、人員工資、維修費等費用全年共計293 920元。供水成本5.44元/m3，水費收取3.1元/m，虧損2.34元/m3，每天虧損351元，年虧損126 360元。金丁鎮供水工程全年費用共計265 480元，供水成本4.92元/m3，水費收取3.1元/m3，虧損1.82元/m3，合計每天均虧損273元，年虧損98 280元。大部分農村供水工程維修圍繞水泵、電機等重要設備上，究其原因主要是因為疏于管理，小故障得不到及時有效的維修，超負荷運行造成主要設備損壞。與此同時水費收繳不足，征收困難，群眾對收繳水費的意識不夠，造成管理維護單位資金短缺，設備得不到及時的維修和更換，進而影響了供水的質量和安全。

2.3 運行體制機制不完善，維護管理資金不足

志丹縣大部分的供水工程都是屬于中央、地方各級財政資金修建，前期重視工程的修建，在投入運行后，往往存在重建輕管的現象。后期的運行管理體制不健全，供水管理模式和日常維護資金缺乏政府層面支持，政府只承擔部分日常維護維修資金和管理人員的工資，大部分的資金缺口仍然需要收取的水費予以補貼，但農村大部分群眾用水缺乏繳費意識，導致運行管理資金不足，影響了運行管理體制機制的健康發展。

2.4 供水人員技術水平不高

供水站人員中除少數經過專業培訓外，多數缺少專業技能培訓，大部分工作人員不懂業務技能，不能適應日常管理要求。此外，現有農村飲水工程管理人員收入水平低，農村飲水工程規模雖小，但涉及機電、管道安裝及建筑等各個專業，管理維護專業性較強，亟需加強對鄉村供水單位的管理和指導。

2.5 微型水利工程規模較小，用水保障率不高

志丹縣由于歷史原因，縣域內存在大量農戶自主修建的水池、水窖、水井等微型水利工程，為保證這些工程效益的充分發揮，一直實行的是“農戶自建，政府補貼”的管理運行模式，日常以單個農戶為單位進行管理維護，這些供水工程的產權和管理責任比較明確，運行效果較好。但這些單個供水工程普遍規模較小，個別供水井易受地下水位下降、水源污染等影響，水質和水量不夠穩定，而像水池、水窖等集雨工程受氣候影響較大，碰到連續干旱天氣持續時蓄水會比較困難，導致農戶用水受到較大影響，并且大部分的水窖使用年限最多是5 a，至今已超過使用年限多年，破損嚴重，個別已經無法正常使用，用水的保障率不高，個別農村地區甚至已經出現新的飲水困難問題。

2.6 水質污染較重，檢測機制不完善

志丹縣水質化驗工作2016年已經全面開展，全縣集中供水和部分單井、水窖等水源地由于保護措施不到位等原因，水質污染問題較為嚴重，不容樂觀。主要由于多年來人類對水土資源的過度開發，引起水土流失、地下水超采和生態環境破壞等一系列問題，泥沙、動植物腐植質、農業上使用的化肥、農藥隨著降水入滲等進入地下水體，形成水體內污染源；同時由于志丹縣油田分布較多，近年來石油企業在油井開采過程中，注水過程中的污水、原油泄漏等造成的水污染也比較普遍，導致部門采油區域內的水窖等集雨工程所蓄的水中的有害物質不斷增加。再者，由于資金問題，缺少必要的凈水處理和消毒設備，導致水質不能得到準確及時的監測，對村鎮廣大居民的飲水安全造成嚴重影響。

2.7 原有供水材料不匹配，維修難度較大

志丹縣致力于農村飲水安全工作近二十年，期間供水管網材料由原來的PVC管材鋼管等種類繁多的材料逐漸發展為PE供水專用材料。之前建成的供水工程由于供水材料不統一，給維修工作造成很大的困難，有時僅一處工程維修所需材料就會出現好幾種，嚴重影響工程的維護搶修。

3 對策建議

3.1 提高農村飲水安全意識，加大政策扶持和投入力度

面對志丹縣農村飲水安全問題，縣級政府部門要作為主體責任人，高度重視農村飲水安全工作，以對廣大群眾身體健康負責的態度，重點建立健全鄉鎮、村組供水工程的運行管理體制機制，采取靈活實用的方式做好工程的日常管理、維護及保護工作，多在農村地區向群眾普及飲水安全、飲用水影響健康、傳染疾病的科普宣傳教育活動，逐步提高廣大群眾的飲水安全意識。同時，針對村鎮飲水工程建設及運行管理資金缺乏等問題，縣級相關部門應主動爭取中、省、市各級專項建設配套資金支持，并結合當地實際，積極探索建立多元化投資模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵有實力、有意愿的民企資本和社會資金積極參與其中，以解決資金投入不足等問題。

3.2 加強水源地保護

要將農村供水水源地劃定為飲用水源地保護區，并設置安裝標志牌、警示牌、界樁、圍欄、刺絲圍欄樁等保護措施，同時要保證水源地的水土環境，多栽植喬灌木等美化保護水源地?？h級相關部門要加強日常的監督檢查，在飲用水源地有針對性的開展定期不定期的水環境污染等專項檢查工作。要制定飲用水源地突發性水污染事故應急預案，建立政府、部門、企業三類預案有效銜接的水源地應急預案體系。

3.3 強化水質檢測，提高水質凈化能力

水質監測檢測對整個水環境保護、水污染控制以及維護水環境健康方面起著至關重要的作用。從2016年歷時3個月對全縣農村飲水工程開展的水質分析實驗結果來看，志丹縣飲用水水質情況整體較差，水中氟化物、溴酸鹽、磷酸鹽呈區域性嚴重超標，個別飲水工程硝酸鹽、氯酸鹽超標。水環境情況不容樂觀，飲水安全存在極大隱患。后續要盡快培訓水質凈化處理專業人員，對飲水水體進行藥物凈化，積極爭取資金采購向供水工程投入大規模水處理設備，同時要加強地下水的保護與科學利用工作，勘探深層水源，重新尋找合適水源。

3.4 強化政策支持，嚴格監督管理

農村飲水安全的關鍵就是水源水質安全，這與群眾的健康息息相關，做好水源保護工作是確保農村飲用水源水質安全的基礎。政府應從政策和宏觀管理方面入手，出臺《鄉村供水工程運行管理辦法》，從政策層面為水源保護提供法理依據。在此基礎上對農村飲水安全工程的水質監測、日常運行、管理維護、用水保障等方面實行動態管理。同時要加強對農村打井取水的監管力度，禁止和限制石油企業過度開采地下水，大力防治工業企業污染，嚴格實行污染物排放量控制，特別是加強對石油企業回注水的監督管理。

4 結語

綜上所述，農村飲水安全工程是人民群眾最關心、最現實的民生問題，飲水事關群眾生命安全和身體健康，確保農村飲水工程長期發揮效益的關鍵主要在后期的運行管理，在后期的運行管理工作中，要想方設法解決好工程的維修保養、水質的日常檢測和保護等方面工作，切實保障廣大群眾的飲水安全?，F階段，志丹縣的縣、川、村三級管理服務模式已經初步形成，但后期職能發揮和工作運行離不開政府和社會各界的支持。后期要從統一農村供水水費收繳價、購置凈水設備、確定鄉鎮水管員崗位編制、加大從大專院校引進專業技術人員、培訓基層供水管理人員、對工程所需的維修材料進行型號統一和管理統一，盡快落實供水工程維修預算資金等方面加大工作力度，以便今后對供水工程進行更好的維修與保養，保障廣大群眾的飲水安全。