農村飲水安全工程建設管理存在問題及對策探析

劉陸洋

(康平縣自然資源保護與行政中心，遼寧 沈陽 110500)

農村飲水安全與居民身心健康直接相關，做好飲水安全保障工作及改善居民用水條件，這是維護人們根本利益、貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是把以人為本真正落實到實處的重要任務。近年來，隨著社會的進步和農村經濟的發展，人們對飲水質量提出了越來越高的要求。因此，為保證人們能夠方便、安全的喝上放心水，必須堅持科學發展、實事求是、合理規劃的原則，以建設社會主義新農村為契機采取科學合理的措施，從根本上解決農村所存在的缺水、水體污染、飲水不安全等問題[1]。實踐表明，農村飲水安全工程有利于發展農村庭院經濟，拉動堤防經濟持續穩定的發展，改變傳統的拉水挑水的狀況，有利于農村脫貧致富、發展非農經濟、增加農民收入，實現農村生態環境優化、經濟發展的目標。此外，還要利用完善的建管和運營機制確保農村飲水工程功能效益的發揮[2]。

1 農村飲水現狀

隨著農村經濟的不斷發展以及人口數量的持續增加，加之農村工業系統的升級改造及其生產規模的進一步擴大，工業企業在促進農村經濟發展的同時也排放了大量的污水，給農村生態系統和自然環境帶來不利的影響，地下水受到污染，并進一步促使居民飲用水出現變質以及污染。此外，農村的工業規模相對較小，生產設備比較簡陋，并且零星分散于各個地區，加上地勢偏遠、交通不便，大多數農村飲水工程的水資源管理較為滯后[3]。受傳統意識和風俗影響，集中供水和自來水工程較少，水資源供給通常來源于鄉村的淺水井，大部分村莊沒有預備水源且水資源供給方式比較單一，相鄰村莊間缺少水資源相互連通的方式，其存水量少且水質非常差，極易受到污染。部分偏遠的山村缺乏必要的水資源條件，所以村民飲用水不達標的現象比較常見，飲水中各種病毒以及細菌含量超標等問題普遍存在，由于飲用不潔凈的水源該地區的居民常常會患上某種疾病，這極大的增大了村民身體健康風險。所以，針對農村飲水安全問題各級政府部門要加大整治力度，加快飲水安全工程建設。

由于供水工程建設規模小、農村居民分布相對分散，所以大多數村莊無法實現集中供水，分散式供水導致農村飲水成本偏高，加之農村居民的經濟承受能力有限，許多工程功能效應無法充分發揮。在建設管理與運營維護過程中缺乏資金投入，加上水質凈化工藝落后、投資成本較高，使得農村飲水安全面臨著巨大挑戰。

2 農村飲水安全工程建管問題

2.1 資金投入不足

社會經濟的快速發展在一定程度上促進了農村水利設施的不斷完善，人們對飲水水質及身心健康的重視程度不斷提升，實現了從以往能供應得上到現階段注重健康、安全飲用水的轉變?？紤]到農村供水的不集中性以及水環境污染的嚴重性，這進一步加大了工程投資規模。目前，群眾自籌和各級政府投資是農村供水工程建管資金的主要來源，一般能夠足額到位政府的資金投入，而群眾自籌資金則難以落實，由于農村居民收入普遍較低致使工程建設資金投入不足，在很大程度上制約了飲水安全工程的建設與發展[4]。

農村大多位于地勢偏遠、環境復雜、經濟較落后的地區，水體污染和飲水不安全等問題更加突出。因此，對于該區域的村民而言用于工程建設的資金投入存在一定困難，加之用于日常維護和管理的費用，大大增加了當地居民的經濟負擔，給工程的建管運行帶來負面影響。

2.2 重建輕管普遍存在

經長期的建設與發展，農村飲水安全工程已廣泛的服務于大部分農村地區，然而因經費不足、管理不善，加之管護人員缺乏專業的知識，無法很好的保養工程設備，從而導致農村飲水水質逐漸變差，供水設備老化失修的現象普遍存在。此外，因選址不合理致使飲水水質較差，如在污水排放處設置供水水源，污水長期滲透這些地方使得地下水被污染，這進一步使得農村飲水水質較差；由于未充分的勘察現場使得施工方案的設計不盡科學，建設過程中方案變更的情況時常發生，這不僅增大了投資成本、延誤了工期，而且在一定程度上降低了工程建設質量；在日常管理和維修過程中，因管護人員工作不認真、態度不端正等致使供水斷流、水量不足、水壓不夠等問題也較為常見；工程管理過程中，因缺乏有效的管護機制、科學的管理體系和先進的技術手段，投入運行后不久許多供水工程就無法發揮應有的效益，不利于工程的良性運行和長久效益的發揮[5]。

2.3 建管機制不完善

農村飲水安全工程存在投資額度低、建設規模小、分布范圍廣、工程數量多等特點，在建設與管理過程中通常具有較大的難度。因建管機制不完善，使得無法全面落實各相關環節的負責人，從而形成事故發生后無專人負責的局面，運行管理體制的缺乏大大降低了工程的整體效益，加之缺少專門的學習培訓大多數建管人員的專業素質偏低，無法實現工程管理的規范化、專業化操作。同時，農村居民的經濟承受能力有限且水質意識淡薄，采用儲備水源的現象仍廣泛存在于農村地區，所以農村飲水安全仍面臨著較大的風險。

2.4 運營管理問題突出

通過調查分析發現，與飲水安全工程所帶來的收益相比農村居民更加關注其支出，安全潔凈的水源通常被農村居民用于做飯，而傳統的水源則被用于生活洗漱、沐浴等方面，使得用水較為分散且供水管道耗損率較高，加上資金投入少以及維修成本高等因素顯著的增加了供水工程的運營管理難度。

3 農村飲水安全工程建管對策

3.1 加大建管資金投入

水費征收屬于農村飲水安全工程建管經費的主要來源，為保證工程效益的長久發揮必須完善水費征收制度，確保水費的足額征收。因此，合理水價是維持供水工程正常運行的關鍵，應按照“合理收益、成本補償、優質優價”的原則，逐步形成符合市場經濟體制的水價機制。以國家有關政策為基礎，充分考慮農民的承受能力、供水單位的合理利潤和成本補償等因素，制定合理的水價，對不以盈利為目的的群眾生活用水工程，在保證工程日常運行費、維護費和折舊費的條件下，積極實行“水價、水量、水費征收”公示制度，保證農民用上明白水、放心水。

此外，各級水管部門必須加強溝通交流，統籌整合資金，貫徹落實建設規劃，最大程度的發揮工程效益。按照加大地方投入，受益群眾、地方、中央共同負擔的原則，實現多渠道資金籌措，一方面積極爭取中央、省級專項資金，通過政府投資、融資、貸款等，積極落實地方政府投入；另一方面，創新投入機制，引導供水企業和業主投入，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與飲水安全基礎設施的建設。此外，堅持“誰負擔、誰受益”的原則多方集資，形成多元化的投入體系，為農村飲水安全工程建管運行提供資金保障[6]。

3.2 加強工程宣傳力度

對于農村飲水安全工程相關管理人員、地方政府應加大宣傳力度，積極引導農村居民要參與工程的建設與管理，鼓勵民間資本和社會資本的投入，多元化拓展工程建設的資金來源。在日常生產生活中廣泛應用多媒體、網絡等各種技術，通過加強媒體宣傳促使居民更充分的認識飲水安全的重要性，逐漸形成良好的飲水觀，切實增強居民的安全用水意識[7]。

3.3 強化飲水水質檢測

水質檢測是控制農村飲水安全的有效手段，精準的檢測數據是保證水資源安全的最根本要求，并且水質檢測頻率與水質是否安全直接相關。超期服役運行的農村供水工程，在一定程度上增大了飲水水質二次污染的概率，因此必須在工程運行的全過程始終貫穿水質檢測工作。根據《農村飲水安全評價準則》的要求，配合衛生防疫部門開展農村飲水工程水質檢測，并對農村分散式供水進行水質抽檢，及時反饋水質檢測報告，督促和指導屬地政府對供水工程進行消毒處理[8]。此外，通過配備高級的水質檢測器材、建立標準的水質監測中心等，加強各水廠進、出水源各環節的化驗，對全區集中供水工程進行日常性安全生產檢查，確保供水水質達標，為改善農村生活水平及生態環境提供保障。

3.4 完善建后管護體系

為保證工程的良性運行，加強農村飲水安全工程建后管理，必須從以下角度采取有效的措施：其一，以縣域為單位健全工程管理基層服務體系，按實際需求配備上門維修和應急搶修隊伍，提供維修與技術服務，借鑒以往的維修服務和應急搶險工作經驗，建立完善的應急前線隊伍，通過強化教育培訓、加強服務保障以及制度體系建設，切實提升工程維修服務與應急搶險工作水平。其二，創新運行模式，以長效管理機制和完善的供水管理辦法，為運行管理、水質檢測、管理維護和水源保護等提供制度保障，對于大規模、分散供水或小型供水工程，推行企業化運行、社會資源與政府合作、政府購買服務、農戶自行管理而水務部門提供技術指導等多種管理模式，以實現專業化、社會化工程維修管護；其三，創設建管體系，系統設計、統籌謀劃農村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運行管理工作；統計分析現有運行管理方式，對于重點控制性工程，從規劃建設初期就開始儲備安排相關技術、人員、機制、思想，工程建成后運行管理工作就水到渠成；其四，加強技術人才保障，對于機電設備運行管理、自動化控制、水質化驗等專業崗位的人員需求問題，在縣域范圍內調劑解決，從而形成保障有力、專業對口的工作機制。其五，貫徹執行工程考核辦法，加強對水質保障、運行管理和工程建設的監督檢查，明確相關部門職責，實行責任追究制及跟蹤督察制，從運行機制、水質保障、建設管理、責任落實的角度開展年度考核，保證各項指標達到考核標準以及農村飲水安全水平的提升。

4 結語

總體而言，農村飲水安全是廣大群眾最直接、最現實、最關心的問題，為充分發揮供水工程效益以及滿足農村居民用水需求，加強農村飲水安全工程建設與管理逐漸成為現階段的重要任務。鑒于此，本文結合我國農村飲水安全工程現狀，為解決工程管理經費不足、重建輕管、管理機制不完善、管理效率低等問題，提出加大建管資金投入、加強工程宣傳力度、強化飲水水質檢測、完善建后管護體系等對策建議，可為農村飲水安全工程功能效益的長久發揮提供重要保障。