智慧社區服務平臺構建研究

張彩

[摘 要]在社區治理中，智慧社區機制體制及信息化平臺建設相輔相成，實現社區建設整體性，發揮了政府的統籌作用。本文采用地理信息系統（Geographic Information System，GIS）、數據整合、控制反轉（Inversion of Control，IOC）等技術，搭建智慧社區服務平臺，基于二維及三維空間對社區人、地、事、物等信息進行統一組織及管理，實現社區管理及治理的精細化及高效化，同時廣泛動員和組織公民依法、理性、有序地參與社區治理，引導公民認識自己在享有權利的同時應承擔的責任和義務，與社區管理人員共同優化社區治理模式。

[關鍵詞]智慧社區;社區治理;IOC;數據整合;服務平臺

1? ? ?研究背景

2016年10月，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十余個部門聯合印發《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，明確提出要推進城鄉社區綜合服務設施建設，力爭到2020年，實現城市社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到50%。2017年6月，中共中央國務院印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。社區作為社會的細胞和縮影，構建和諧社區成為構建和諧社會的基礎工程。隨著全國城市現代化建設的快速發展，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。當前政府需要樹立科學發展理念，不斷探索和實踐社區管理與服務模式，深入思考推動和諧社區建設的思路和對策，以進一步完善社區管理體制創新，使之適應新形勢、新任務的需要。

2? ? ?社區治理需求

2.1? ?提升社區服務及管理能力，提高居民滿意度

通過建設智慧社區服務平臺，完善保障工作機制等措施，能夠確保社區管理中受理記錄準確無誤、處理程序規范、反饋及時有效，實現社會綜合管理協調規范、應急處置有序高效、數據服務全面完整，實現市民投訴率下降、群眾滿意度、安全感和城區綜合管理水平提高的工作目標。

2.2? ?將信息技術與社區管理治理全過程有機結合

實時傳遞與處理信息技術與管理過程的信息，促進技術保障與體制保障良性互動，通過信息技術帶動和支撐管理流程再造，使信息化工作與社區管理工作緊密結合，以管理需求引導信息化建設，進而提高管理效率，使信息化建設扎扎實實地“落地”。

2.3? ?管理對象顯性化、數字化

將人、地、物、情、事、組織信息全摸清，并通過信息采集員全天候巡查，基于三維地圖不僅能夠及時發現并上報社區管理中的問題，具有地圖定位、可視化展示功能，為及時處理問題提供手段，還能在很短時間內完成對某類管理對象的專項普查，及時發現危害公共安全的不穩定因素，有效防止安全事故，為維護城市公共安全提供可靠保障，提高區域內群眾的安全感。

3? ? ?平臺建設內容

3.1? ?機制體制建設

根據智慧社區管理實際情況，建議由社區管理中心（委員會主任擔任主管，分管各小區物業中心）來統籌管理，形成高位監督。建立社區管理體制格局，采取“一級監督，一級指揮”的管理模式，成立統一的社區綜合服務系統，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全社區綜合管理服務運行機制;編制精細化、本地化的智慧社區管理指揮手冊;組建全覆蓋的社區信息采集員隊伍;構建科學合理的社區管理綜合評價與分析體系。

3.2? ? ?數據采集建庫

3.2.1? ?整合基層基礎數據

基礎數據建設包括人、地、物、情、事、組織數據庫、基于城市基礎地理信息的網格數據庫、基于網格數據庫的管理事件數據庫和基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫，并實現人、地、物、情、事、組織與地理信息系統（Geographic Information System，GIS）的信息數據一一關聯。為保持數據的權威性和實時性，必須整合現有的人口、法人和房屋數據庫。

3.2.2? ?基礎地理信息數據建庫

建立行政轄區范圍內社區的電子地圖，社區內的辦公地、醫院、學校都一目了然。虛擬三維數據以及實景影像是支撐智慧社區管理系統人性化操作的重要數據基礎，在確保虛擬三維地圖現勢性的前提下，由社區工作人員配合承建單位開展基于虛擬三維地圖的熱區劃分工作，保障院落信息、建筑物信息的完整性，再基于社區工作人員劃分的熱區，建立熱區圖層，并將院落、建筑物的屬性信息附加到熱區圖層中，提高“以房找人”的功能效果。

3.3? ?智慧社區服務平臺建設

智慧社區服務平臺由市、區（縣）、街、居社區服務中心（站）支撐，以社區服務信息網絡系統連接，以智慧社區服務平臺采集社區管理與服務信息形成社區基礎數據源;以社區公共服務熱線與社區服務網統一社區服務信息資源，整合設施服務資源，開發管理市場服務資源，為群眾提供方便、快捷、優質的信息服務。

3.3.1? ?無線數據采集子系統

無線數據采集子系統是為社區信息采集員量身定制的手持信息采集終端。通過該系統，信息采集員可以將日常巡查發現的社區管理問題，結合照片、錄音、錄像并形成案件表單后，快速上報至智慧社區服務平臺。此外，信息采集員還可以利用該系統接收智慧社區服務平臺分派的各項任務，進而有效核實與核查社區管理問題。

3.3.2? ?服務受理子系統

服務受理子系統是為智慧社區服務平臺定制的受理工作平臺，用戶可以通過該系統受理各種社區管理問題，包括公眾通過社區熱線電話、全民社區移動APP、全民社區微信公眾號等途徑舉報的社區管理問題，社區信息采集員采用終端上報、視頻上報、領導交辦等方式采集數據。

3.3.3? ?社區服務與管理子系統

基于“互聯網+”建設全民社區門戶網站子系統、全民社區移動APP和全民社區微信公眾號，通過社區服務與管理子系統管理社區居民住戶情況、社區的公共事務和公益事業組織，維護社會治安、調解民事糾紛，提供社區無償服務，興辦有償服務項目，協助相關部門做好公共衛生治理、計劃生育、優撫救濟等工作。①政府服務：將政務資訊、辦事導航、政民互動、社區服務等政府服務發布到社區信息平臺門戶網站子系統，便于社區居民快速獲取社區政策、辦事流程、工作情況等方面的信息;提供家政、繳費、健康、旅游、出行等方面方便快捷的便民生活類服務。②公共事業服務：通過全民社區移動APP或全民社區微信公眾號提供與個人密切相關的水、電、氣等費用的繳納功能，以快速滿足居民生活需求。③社會便民服務：通過全民社區移動APP或全民社區微信公眾號上報社區突發事件、社區公共資產破損與報修等服務信息，便于快速獲取居民生活及服務需求。

3.3.4? ?業務整合對接系統

智慧社區服務平臺基于開放性原則建設，與視頻監控子系統、城管12319熱線受理子系統、城市管理系統、民政管理系統、公安管理系統、其他社區系統等信息化系統相對接，保障系統橫向能夠實現與其他社區的平行對接及進行數據流通，縱向能夠實現各政府管理部門對社區數據的數據匯總、上報、調用等。

3.3.5? ?智慧社區控制反轉系統

智慧社區控制反轉（Inversion of Control，IOC）系統主要應對民政局領導關心的社會問題，如人口、房屋、事件等，將社區數據統計結果通過GIS地圖屏分色塊發布，按區域分析問題發生情況。數據分析主要是對人口信息、空間信息、區域情況、事件處理情況、案例類型等進行統計分析，并以各種統計圖表，如柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等形式展示統計結果，為領導做出正確決策提供數據支持。

①地圖展示。人房關聯GIS地圖展示主要依托真實、可靠的實有人口與實有房屋信息，將人口數據與房屋數據相關聯，將戶主與房屋信息相關聯，將所有成員與房屋信息相關聯，同時還要與二維GIS地圖上建筑物屬性編碼相關聯，支持在地圖上查詢人的信息，以獲取房屋信息;查詢房屋的信息能獲取人的信息，實現基于GIS地圖的“以房找人、以房管人”的實際效果。②人口專題分析。根據區域、轄區、地圖上選擇的區域統計分析空巢老人、殘疾人、低保人員、服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人、艾滋病人、社會閑散青少年、流浪兒童、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、邊緣青少年、社區矯正人員等人口數量。統計各類人員的數量，在餅狀圖、柱狀圖等中展示統計結果。在地圖上展示各重點人員在各區的分布情況，并統計出各區域所分布的人口數據，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應區域的分布情況。③房屋專題分析。根據區域、轄區、地圖上選擇的區域統計分析空置房、出租房、自住房等房屋的數量。統計各類人員的數量，利用餅狀圖、柱狀圖等展示統計結果。在地圖上展示各類型房屋在各區的分布情況，并統計出各區域分布的房屋數據，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應區域的分布情況，使領導基于社區住房“一張圖”掌握社區房屋狀態。④事件專題分析。對社區發生的矛盾糾紛、外來人口劇增、少數民族聚集等敏感性事件進行多角度分析，以餅圖、曲線圖等在地圖上進行展示，為領導進行后期事件管理提供支持。通過收集區、街道、社區整體的監控信息，可以形成日、周、月監控報表;通過收集信息，能夠形成社區各項受理事項、申訴事件、民眾建議的分類及匯總報表，并以餅圖、柱狀圖、曲線圖等在地圖上進行可視化展示，領導可以在不出辦公地點的情況下做出各項決策。

4? ? ?結 語

在信息化時代，企業需要樹立系統化、數字化、協同工作等管理理念，堅持以人為本、全民參與、職能整合、全面協同、立足實踐的原則，與管理體制、管理技術創新及成熟的智慧城市技術相結合，建設智慧社區服務平臺，轉變社區管理模式，以及時發現并解決社區管理問題，提升社區管理的效能和社會服務能力，減少治安案件發生，有效化解社會矛盾，提升人民群眾的安全感和幸福指數。

主要參考文獻

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