為全面建設社會主義現代化國家新的發展階段固安化危

文／中共中央黨校（國家行政學院） 牛獻忠

黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，對新的發展階段做了高遠務實的時代擘畫。今年是實施“十四五”規劃的開局之年，是全面小康社會的建成之年，也是中國共產黨建黨100周年，鞏固安全、化解風險對于實現高質量發展具有非同尋常的重要意義。展望“十四五”，新的發展階段我們站在的新起點上，要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和全會決策部署上來，認真學習貫徹全國應急管理工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，扛起防范化解重大安全風險的政治責任，統籌發展和安全，主動適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。

一、認真總結深刻領會黨中央與習近平總書記關于應急管理的偉大實踐經驗和豐富思想內容，譜寫新發展階段安全生產新篇章

中國共產黨在領導中國人民革命建設和改革實踐的波瀾壯闊百年征程中，積累了豐富的應急管理寶貴經驗。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們在中國特色的應急管理現代化建設上進行了艱苦細致而卓有成效的積極探索。習近平總書記從在地方基層一線工作開始，就非常重視安全生產和應急管理，并發表了一系列重要論述，成為新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分。中國共產黨的應急管理理論與實踐的恢弘時代篇章，被黨領導下的廣大人民群眾用偉大創造寫在了遼闊蒼茫的中國大地上。

在黨領導人民創建紅色根據地時期，毛澤東同志在《尋烏調查》中就對群眾遭遇自然災害、流行疾病、意外死亡等給予人文關懷，并展示了應對天災人禍的“為人民服務”價值指向。在延安時期，面對疫病，中國共產黨在極其艱苦的條件下，克服種種意想不到的困難，在根據地建立了有效的應急防疫系統，保障了邊區軍民的健康安全。在抗日戰爭時期，解放區黨政軍民一心，組織集資興辦起合作醫療，為贏得民族解放發揮了巨大作用。新中國成立之初，百廢待興舉步維艱，黨在領導推動社會生產關系變革的時候，優先規劃了農村集體疾病防治的制度安排。步入20世紀在經濟條件比較困難的情況下，黨帶領群眾探索了一條建立在超高動員能力基礎之上的群防群治應急管理體系，從而基本解決了廣大農村看病難的問題，在人類醫療保障事業發展史上譜寫了光輝篇章。改革開放以來，針對生產安全事故頻發、群發、高發的特殊情況，黨中央提出“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”，嘗試建立了一種以專業化為基礎的、統分結合的中國特色應急管理體制并取得了歷史性的成效。

一個時期以來，習近平總書記發表的一系列重要講話作出的一系列重要指示當中，深刻闡明了我國應急治理體制機制的特色和優勢，科學回答了事關應急治理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，提出了完善我國應急治理體系與治理能力現代化的根本要求。這些重要指示、改革要求概括起來主要有：“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去”；公共安全是“最基本的民生”“寧可十防九空、不可失防萬一”“寧可事前聽罵聲、不能事后聽哭聲”“寧可信其有、不可信其無”“寧可信其重、不可信其輕”“著力抓好發展和安全兩件大事”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“健全公共安全體制機制”“完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系”“堅持底線思維，著力防范化解重大風險”“全國一盤棋”“認真查找暴露出的明顯短板，完善重大疫情防控體制機制，健全國家應急治理體系，提高處理急難險重任務能力”“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”；“收放自如，進退裕如”；提高我國自然災害防治能力必須做到“九個堅持”，建設“九大重點工程”；“要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生”等等。特別是黨的十九屆中央政治局第十九次集體學習以我國應急管理體系和能力建設為專題，習近平總書記親自主持并發表重要講話，深刻系統闡明了我國應急管理體制機制的特色和優勢，科學全面回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題。在黨的十九屆五中全會及省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記特別強調要“以改革創新為根本動力”，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全；從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，等等。習近平總書記的一系列重要講話、科學論斷和重要指示批示精神，深刻揭示了安全生產與應急管理“防”與“治”“統”與“分”的辯證關系，體現了“以人民為中心”的價值指向，是對新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富發展，為應急管理理論探索和實踐創新提供了科學指南和根本遵循。

二、針對新時代新的發展階段的新特點，推動“十四五”時期中國特色應急管理體系的高質量發展

根據黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進入新發展階段。這是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的發展階段。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記著眼新時代黨和國家事業發展全局，進一步從理論和實際、歷史和現實、國內和國際相結合的高度，科學分析了進入新發展階段的理論依據、歷史依據、現實依據，系統闡述了深入貫徹新發展理念的新要求，深刻闡明了加快構建新發展格局的主攻方向。正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是中國共產黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗，更是“十四五”時期中國特色應急管理體系的高質量發展的政治基礎與思想基礎。

新發展階段有新的發展基礎。黨領導中國人民經過七十多年的努力，建成了世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家?！笆濉逼陂g，我們通過不懈努力歷史性解決了八億多人口的絕對貧困問題，我國將全面建成小康社會，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上一個大臺階。如今，我國已成為世界第二大經濟體，形成全球最大最有潛力的市場，對世界經濟增量的貢獻率超過30%。特別是2020年在全球新冠肺炎疫情反彈泛濫，主要經濟體徘徊倒退的背景下，我國經濟逆勢上揚實現增長2.3%，國家整體創新能力、產業基礎、產業鏈現代化水平顯著提高。我國日益壯大的綜合國力、雄厚的物質基礎、豐富的人力資源、強大的科技實力、完善的產業體系，為安全生產和應急管理事業的發展奠定了堅實的物質基礎。

新的發展階段面臨新的發展任務。新發展階段的任務已經由實現第一個一百年的奮斗目標“全面建成小康社會”轉向實現第二個一百年的奮斗目標“全面建成社會主義現代化國家”。黨的十九屆五中全會著眼“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接和接續推進，從九個方面明確全面建設社會主義現代化國家的目標——到2035年基本實現社會主義現代化，并提出“十四五”經濟社會發展“六個新”的任務書、路線圖、時間表。新的發展階段，是中國特色社會主義事業奮進的歷史階段，是中華民族實現偉大復興的歷史階段。在全面建設社會主義現代化國家新的發展階段，安全生產和應急管理事業責無旁貸。

新的發展階段唱響新的發展主題。進入全面建設社會主義現代化國家新的發展階段，我國經濟社會發展重心將逐步從重視經濟規模的高速度轉到提高效率和質量上來，實現“高質量發展”成為新的發展主題?！案哔|量發展”是為了滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是改革創新成為根本動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的、充分體現新發展理念的發展。在這個新的發展階段，實現治理體系與治理能力現代化將成為中國特色安全生產與應急管理的時代主題。

新的發展階段面臨新的發展環境。從國際上看，一方面和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革正在深入發展，人類命運共同體理念深入人心，國際力量對比正在深刻調整；另一方面對世界和平與發展構成威脅的消極因素不時出現，新冠肺炎疫情反彈流行的影響和后果難以預測，形勢動蕩不穩定性不確定性明顯增加，今后一個時期我們將面對更多逆風逆水的外部環境。從國內看，一方面我們國家治理體系與能力現代化建設不斷取得新的進展，我們具備越來越多的主體優勢與多方面的客觀條件；另一方面我們改革仍有不少“硬骨頭”需要啃掉，發展面臨很多“深水區”必須跋涉。正是因為在新的發展階段面臨前所未有的復雜環境，安全生產與應急管理任重道遠。

新的發展階段克服新的發展難度。新的發展任務、發展主題和發展環境，也意味著新發展階段必須克服前所未有的發展難度。比如，按照十九屆五中全會的部署，要用15年時間實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平。根據世界銀行標準，這就意味著按不變價格到2035年我國GDP要在2020年100萬億元人民幣的基礎上翻一番，達到200萬億元人民幣。同時，還要在2060年實現碳中和?？紤]到環境承載、資源支撐、氣候變化、國際競爭等困難，完成這一偉大任務將是人類發展史上的空前壯舉。應急管理系統要主動適應新要求，準確識變、科學應變、主動求變，全力做好各項安全服務保障工作，做好應對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A案，著眼各種情況，做好應急準備。

總之，新的發展階段給安全生產和應急管理帶來新的機遇挑戰?！笆奈濉睍r期是新發展階段的開局起步期，是我國實現新的更大發展的關鍵時期，也是我國發展面臨矛盾疊加、風險增多、局面復雜的特殊階段，更是中國特色應急管理事業實現高質量發展的歷史機遇期。我們應急管理戰線的同志們要攻堅克難，努力在為新的發展階段固安化危的光榮實踐中實現高質量發展、治理體系和治理能力現代化有大幅提高、促進全社會防范和應對突發事件能力有大幅提升。

三、按照全國應急管理工作會議要求，以改革創新為動力推進中國特色應急管理現代化建設

2021年是“十四五”開局之年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，做好應急管理和安全生產工作責任和意義更加重大。2021年伊始召開的全國應急管理工作會，是在各類災害事故風險挑戰明顯上升的背景下召開的一次特別會議，也是謀劃“十四五”及中長期應急管理工作深化改革擴大開放、加快發展的部署會、動員會。這次工作會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板，全力防控重大安全風險，奮力推進應急管理體系和能力現代化，全面建設黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍，為保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定明確了目標、指明了方向，對于新發展階段應急管理事業的高質量發展具有重要的指導意義。

應急管理系統砥礪前行，打了一場又一場勝仗，打出了應急管理牌子，取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災害死亡失蹤人數歷史最低、生產安全事故起數和死亡人數歷史最低、重特大事故起數和死亡人數歷史最低，首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故）的成績，黨中央、國務院高度肯定，人民群眾為之振奮，應急系統備受鼓舞。全系統邊改革邊建設，深化了對應急管理工作規律的認識，那就是必須始終把“兩個維護”作為根本政治保證，必須依靠改革破解難題，必須以系統性思維防范化解重大風險，必須把抓落實作為開展工作的主要方式。

實現應急管理體系和能力現代化不僅是一項需要緊迫完成的任務，更是一項必須持續努力的目標。新的發展階段的應急管理工作改革發展，必須堅持黨的領導、堅持以人為本、堅持預防為主、堅持精準治理、堅持依法管理、堅持社會共治，并把這些重大原則全面貫徹到應急管理的各個方面。建立健全中國特色應急管理體系，著力推進應急指揮體制、部門管理體制、安全監管和執法體制改革，建強基層應急管理組織機構，健全風險防范化解機制，完善法律法規預案標準體系，做好“十四五”規劃編制工作，把制度優勢更好轉化為治理效能。要大力提升應急管理能力，著力提高安全風險防控能力、應急救援能力、科技支撐和人才保障能力、社會參與能力，構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。應急管理系統要解放思想、搶抓機遇，堅持問題導向與目標導向、結果導向相結合，以改革創新為根本動力，上下聯動條塊結合推動實現高質量發展。

“十四五”開好局、起好步，必須要把打好防范化解重大安全風險攻堅戰擺在更加突出的位置，發揮中國特色社會主義制度優勢，提高治理能力，確保事故總量、較大事故、重特大事故持續下降，確保防范應對災害事故更加有力有序有效。必須要充分認識和把握安全風險的規律特點，提高理性思維辯證思維能力，全面排查風險、找準最大風險、有效化解風險。必須要善于運用大概率準備應對小概率事件，全面落實責任制特別是在落實主體責任方面要有大的突破，杜絕安全生產、應急管理中的“一刀切”懶政現象，堅持群眾路線與用好信息化手段結合，筑牢風險防控的人民防線。必須要堅持標本兼治，踐行新發展理念，在長期抗擊疫情背景下強化源頭治理，緊盯?；?、煤礦、非煤礦山、消防等行業領域，強化重點管控，從預案、力量、裝備、物資等方面做好應急準備，下好應急管理與安全生產的先手棋，打好主動戰、攻堅戰。

防控重大安全風險、推進應急管理體系和能力現代化，必須以自我革命的精神全面建設黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍，做到對黨絕對忠誠、業務絕對過硬，牢固樹立戰斗力標準，關鍵時刻能打大仗、打硬仗、打惡仗、打勝仗。要以黨的政治建設為統領，加強黨的創新理論武裝，深入開展永恒主題教育，大力創建模范機關，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級應急管理部門要加強班子建設，提高能力本領，以自身正、自身硬、自身凈的胸懷境界和擔當作為，帶出有凝聚力、戰斗力的過硬隊伍。要結合實際貫徹中紀委十九屆五次全會精神，強化紀律管理，用鐵的紀律錘煉隊伍，用過硬作風塑造隊伍，服從命令、聽從指揮。要建立激勵機制，形成符合應急管理隊伍建設規律的制度體系，鼓舞鞭策大家繼續不畏開局之苦、勇克創業之艱，忠誠履職、竭誠奉獻，奮力為新時代應急管理事業作出新貢獻。

四、扎實推進應急管理體系和治理能力現代化，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境

當前和今后一個時期，我國安全生產正處于爬坡過坎期，自然災害處于風險易發期，城鄉間、地區間、行業間生產力發展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風險因素明顯增多，面臨的挑戰尤為艱巨。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，務求實效做好應急管理各項工作。

要一如既往地做到“四個要”。要做到堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，從講政治高度做好應急管理工作。要立足中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，從戰略全局謀劃應急管理工作。要堅持人民至上與生命至上，樹牢應急管理根本價值遵循。要統籌發展和安全“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險。要著眼“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，推進全面建設社會主義現代化國家新的發展階段應急管理的歷史性變革。

善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神深化改革。要推進理念變革、制度變革、管理方式變革。要抓住安全生產專項整治三年行動重要機遇，推動樹牢安全發展理念，找準本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治。要發揮制度的治本作用，不斷推進應急管理體制機制創新，健全法律法規預案標準，強化責任落實，全過程提高風險防控、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力。要落實安全生產“一線三排”工作機制，堅持問題導向發現問題，堅持結果導向解決問題，堅持目標導向防范問題，切實把隱患消滅在萌芽之時、成災之前。要統籌好疫情防控和安全生產工作，解決好“企業停停打打怎么辦”“城鄉接合部誰來管”“監管能力跟不上如何改”、農村應急管理“肌無力”等問題，從不斷變化的實際出發，提高工作的專業化、精細化水平，提升應急管理工作的質量和效果。

切實提高治理體系與治理能力現代化水平。要適應新發展格局，從方法、科技、能力建設等方面著手，依靠改革應對變局、開拓新局，加強應急科技前沿探索和前瞻布局，善于用政治眼觀察和分析應急管理問題，切實提升應急管理的總體駕馭能力。要科學編制應急管理“十四五”規劃，加強法規預案標準建設，堅持戰斗力標準，堅持以能力建設為基礎，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現代化。力爭到2025年形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。逐步形成體現應急管理職業特點的隊伍管理、人才培養、政策保障制度體系。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，使中國應急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

深化體制機制改革要有新突破新進展。建設國家應急指揮總部與智能化國家應急指揮平臺，完善應急指揮體系，按照統一指揮、上下聯動應急管理體制要求，健全應急管理部門管理體制，落實礦山安全監管監察體制改革，完善國家監察、地方監管、企業負責的監管體制，深化消防救援隊伍領導指揮體制改革，建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制。防范化解重大安全風險要破難題見實效，下大力氣解決責任不落實的難題，下大力氣解決源頭風險管控不到位的難題，下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題，下大力氣深入推進安全生產專項整治三年行動。深入推進應急管理綜合行政執法改革，提高執法質量、增強執法效果、創新“互聯網+執法”措施，解決執法力量不足、不公不嚴等瓶頸問題，引導社會守牢安全底線。

著眼“全災種、大應急”，通過加強能力建設履行核心職能。2021年是應急管理的“強基之年”，要加快建設國家災害綜合監測預警平臺和城鄉安全風險監測預警工程，以“智慧應急”為牽引，加快實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，推進地質災害、高速交通等預警監測處置服務能力。統籌安全生產等專業特別是基層應急救援隊伍建設，提高救援隊伍實戰能力。大力加強航空消防應急救援體系建設，提升應急裝備物資保障能力。加強人才隊伍與科技創新體系建設，基層基礎工作要戰略謀劃全面發力。準確把握常態化疫情防控條件下安全監管服務特點，創新方法手段，提升精準執法能力，扎實推進依法應急、科學應急、智慧應急。

加強黨對應急管理工作的全面領導。各級黨委政府要扛起維護安全的政治責任，加強對應急管理工作部門的組織領導和統籌協調，全方位提升各責任主體的應急管理能力，構建形成緊密銜接的責任鏈條。要建立黨政領導干部安全生產工作職責和年度任務“兩個清單”，強化屬地責任，開展部門考核推動“三個必須”落實到位。應急管理系統要提高政治站位，增強政治自覺，強化政治擔當，深刻認識“全面從嚴治黨”的極端重要性，堅決破除形式主義、官僚主義，認真落實“五個過硬”要求，嚴查執法腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以黨的建設新的偉大工程系統施治、標本兼治，促進應急管理系統行風轉變。