唐山豐南：“雙控”機制建設顯成效

文／河北省唐山市豐南區應急管理局 慶濤 立東 利鵬

河北省唐山市豐南區應急管理局以“雙控”機制建設為總抓手，以提升企業本質安全水平為核心，以落實企業主體責任為重點，統籌謀劃，分步實施，穩步推進“雙控”機制建設，收效顯著。

培樹典型 行業推廣

依托試點企業，分行業復制推廣。豐南區應急管理局按照《豐南區深入推進安全風險分級管控和隱患治理工作方案》要求，依托各試點企業，分行業、分區域召開了10場“雙控”機制建設推進會。重點介紹試點企業的創建模式、方法和具體步驟等內容，分行業進行復制推廣。出臺了《豐南區規模以上企業“雙控”機制建設工作手冊》（以下簡稱《工作手冊》），明確了32項創建要點，制發了17個附表，成為各企業“雙控”創建的工作指南和操作指引。

開展對標交流活動。對照《工作手冊》中的創建要點，分行業、分領域組織開展對標活動。2020年先后組織冶金、危險化學品、機械、輕工、商貿等企業對照創建要點和標桿企業做法開展對標活動6次，互相交流探討，專家現場答疑，創建效率大幅提高。

談心談話 明確職責

明確主體責任?！半p控”工作第一責任人是企業主要負責人，為壓實這一責任，豐南區應急管理局分三期組織企業主要負責人開展了談心談話集中培訓活動。豐南區應急管理局黨委副書記、局長于春海立足對企業創業發展艱難的理解和為社會作出貢獻的尊重，圍繞企業安全生產主體責任和區應急管理局工作總體思路兩個方面，以規范管理引導企業安全發展，以典型案例警示事故危害，力促企業與監管部門凝心同向，共筑安全防線。

強化安全專職機構設置。在“雙控”創建中，發現有的企業存在著安全專職機構設置不全、人員配備不齊等問題。為解決這一短板，豐南區安委辦專門下發了《關于嚴格落實安全機構設置、加大安全投入、確保安全管理人員待遇的通知》，明確了各項職責和具體要求，在安全管理的基本要件上得到了保障。

對企業主要負責人進行業務考試。在每次培訓會后都組織了閉卷考試，檢驗培訓效果，并將考試成績在微信群中進行了公示。在檢查“雙控”現場，對企業主要負責人就“雙控”工作落實情況進行現場提問。讓企業主要負責人“紅紅臉、出出汗、上上火?！辈粩嗵嵘踩匾暢潭?，真正落實企業主體責任。

強化督導 專家幫扶

開展專家技術服務。為提高“雙控”創建實效，豐南區應急管理局按照“政府主導、專家服務、企業受益”的原則，實施了第三方服務模式，聘請了近30人的專家團隊入廠開展技術服務，幫助企業精準建立“兩清單一臺賬”。特別是在防范措施制訂、評價方法運用、重大隱患判定和隱患排查等環節上提出專家意見，提高了創建質量和水平。

強化入企督導，提高運行效率?！半p控”機制建設，管控是基礎，排查是關鍵，運行是重心。將風險辨識、風險管控、隱患排查、隱患治理等各個環節有效運行，特別是突出一線員工對風險因素的管控和排查，才是“雙控”建設的目的。為推進這一目標，豐南區應急管理局實現了“三個轉變”。即“雙控”機制建設由創建向落實轉變、風險管控向隱患排查轉變、條塊管理向機制運行轉變。在具體工作中，充分依托《工作手冊》32項創建要點和17個附表，深入車間班組，開展嚴格細致的督導檢查。一查車間班組“兩清單一臺賬”落實情況。二查較大及以上風險管控方案是否符合企業實際，重大和較大風險有無遺漏；管控措施是否符合各種安全規程的要求，是否組織了評審等。三查一線從業人員是否掌握了本崗位的風險因素、管控措施、應急處理措施等。四查重大隱患是否排查到位。五查現場公示和告知牌是否設置。六查信息平臺是否有效運行蓋。

開展評估驗收，促進創建質量提高。充分運用專家庫成員的力量，依據《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法（試行）》和《豐南區規上企業“雙控”機制建設驗收標準》，按時間節點對“雙控”完成情況開展評估驗收。

強化執法 落實責任

為督促企業落實主體責任，豐南區應急管理局以“河北省政府2號令”和《唐山市安全生產行政處罰自由裁量標準》為依據，加大執法力度，層層壓實責任。對工作緩慢，效率不高的企業，實行重點督辦。