美、加兩國幼兒園園長專業標準的比較研究及其啟示

張雅倩 　王萍　王丹

【摘要】通過比較美、加兩國幼兒園園長專業標準發現，兩國的標準都強調幼兒園園長兼具管理者和領導者等角色，涵蓋綜合全面的專業職責和行為表現，注重幼兒園園長的園所發展規劃能力、保育教育領導能力、團隊引領激勵能力、內外溝通協作能力、個人專業發展能力。未來我們應當明確幼兒園園長的專業角色定位，突出對幼兒園園長的專業能力要求，提升幼兒園園長自身專業水平，增強幼兒園園長專業標準的可操作性。

【關鍵詞】美國;加拿大;幼兒園園長專業標準;比較;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2021）1/2-0085-05

幼兒園園長是學前教育政策的執行者、園所規劃發展的引領者和促進者。幼兒園園長專業水平直接影響到園所的發展方向、全園教師的專業成長，最終影響幼兒的健康發展（易凌云，2014）。幼兒園園長專業標準從本質上來說是對幼兒園園長專業素質提出的基本要求，主要包括專業倫理、專業知識、專業能力等內容?！?〕21世紀以來，世界多國相繼頒行幼兒園園長專業標準，借此強化幼兒園園長的專業素質。例如，2005年全美幼兒教育協會（National Association for the Education of Young Children，簡稱NAEYC）頒布《幼兒教育方案標準和認證指標》，并在第十項“領導與管理”中明確指出托幼機構工作開展所需的管理標準和認證資格，確定幼兒園園長所需承擔的身份職能和能力要求?！?〕2006年，加拿大兒童保育教師協會（Child Care Human Resources Sector Council，簡稱CCHRSC）制定《兒童托幼機構管理者職業標準》。該標準參考多方利益群體的意見，對幼兒園園長的專業知識和能力進行規定，并于2013年再次修訂更新?！?〕美國和加拿大兩國均制定了幼兒園園長專業標準，并經過多輪實踐修訂，不斷完善內部準則，較為有效地指導了本國幼兒園園長的專業發展。本研究對美、加兩國幼兒園園長專業標準進行比較分析，力圖從幼兒園園長角色職責、核心能力等方面探討其存在的異同，總結其經驗，供相關人員參考。

一、美、加兩國幼兒園園長專業標準對園長角色職責的規定

1.兼具管理者和領導者等角色

當前世界多個國家和地區在制定幼兒園園長專業標準時，采用“先角色后職責”的方法論原則，即先指明園長所需承擔的角色定位，再分析每一重角色背后所對應的工作職責，最后確定達成該職責應當具備的專業要求（如專業知識、能力、態度等）（易凌云，2014）。美國NAEYC在《幼教機構管理者定義與專業能力》中指出，幼兒園園長不同于幼兒園教師或其他投資者，他（她）們負責計劃、實施及評價托幼機構的各項工作，承擔著領導者和管理者的雙重角色。加拿大CCHRSC在《兒童托幼機構管理者職業標準》中將幼兒園園長定義為主任（director）、監護者（supervisor）、管理者

（administrator）、主管（manager）及教育者（educator）?？梢?，美、加兩國幼兒園園長專業標準均提到園長管理者和領導者的雙重角色，只是在教育者的認知定位上略有差異。相較而言，美國NAEYC并未在定義中明確指出幼兒園園長要承擔教育者角色，只是在幼兒園園長應當具備的兩大核心素養“管理知識與能力”和“幼兒教育知識與能力”中強調幼兒園園長針對幼兒園保教工作應當具備扎實的專業知識儲備，掌握相應的專業技能。

2.涵蓋綜合全面的專業職責和行為表現

在幼兒園園長的專業職責和行為表現上，美國NAEYC頒布的《幼教機構管理者定義與專業能力》規定，幼兒園園長的基本職能主要包括教育教學（pedagogy）、機構運行與發展（organizational development and systems）、人力資源（human resources）、社會合作（collaboration）及宣傳支持（advocacy）等內容?！?〕加拿大CCHRSC制定的《兒童托幼機構管理者職業標準》也要求幼兒園園長承擔兒童發展與保育（child development and care）、與他人合作（collaborate with others）、人力資源（human resource）、財務管理（financial management）、托幼機構運行（operation）、衛生與安全（health and safety）、領導力（leadership）及溝通交流（communication）等職責?！?〕

通過比較發現，美、加兩國的幼兒園園長專業標準都包含園長在園所發展規劃、保育教育領導、團隊引領激勵、內外溝通協作等方面的專業行為表現。雖然兩國幼兒園園長專業標準在內涵指向上具有較多相似之處，但在形式選擇和內容表述上又略有不同。在形式選擇上，美國NAEYC將幼兒園園長的專業職責和專業核心素養分開論述，采用維度—領域—具體要求的形式，將管理者的兩大核心素養逐層分解。加拿大CCHRSC則是將幼兒園園長的專業職責和具體要求一一對應，遵循專業職責—任務—子任務的形式，不斷將專業職責細化，使之更具結構化和可操作性。具體而言，加拿大幼兒園園長專業標準中將“財務管理”分解為“制定預算”和“管理收入和支出”，將“衛生與安全”分解為“營造安全健康的環境”“監督營養計劃”“監督安全和緊急響應”等內容。在內容表述上，美國NAEYC將幼兒園園長的“管理知識與能力”作為核心素養之首，并著重闡釋其在“市場和公共關系”“領導力和宣導”等方面的專業知識和技能，尤為重視幼兒園園長的管理運營和溝通協作能力，關注園長在多方關系處理和利益協調上的表現。加拿大幼兒園園長專業標準則是直接將“財務管理”“托幼機構運行”“衛生與安全”等單獨列出，突顯幼兒園園長在園所財務管理和衛生與安全等相應職責上的專業性。

二、美、加兩國幼兒園園長專業標準對園長核心能力的要求

1.園所發展規劃能力

把握辦園方向是幼兒園園長的首要職責，園所發展規劃能力是幼兒園園長需具備的基本能力?！?〕美國NAEYC指出，專業的幼兒園園長首要具備的能力就是“管理知識與能力”。具體而言，在園所發展規劃方面，幼兒園園長的專業能力主要涉及法律和財務管理、機構運行和設備管理、領導力和宣導等多個領域，強調園長對不同法律法規和規章條例的熟悉掌握，要求幼兒園園長能夠確立組織愿景和價值觀，基于不斷優化的各項標準建立組織文化，自覺宣傳并擁護幼兒、幼兒家庭和園所等多方群體的利益。

加拿大CCHRSC在幼兒園園長專業標準中規定了園長在財務管理、機構運營、衛生與安全等方面的職責，并要求幼兒園園長要重點關注幼教機構的衛生與財務問題，指出園長要學會制定財務預算，管理財務收入和支出，遵循相關法律要求，參與項目計劃，妥善管理好園所設施設備，營造安全健康的教育環境，監督兒童營養計劃實施，負責園所的總體安全和緊急響應等。另外，標準還要求園長在征求不同利益群體意見的基礎上，明確機構發展目標和整體規劃，制定財務預算和評估方案，有效實施規劃，確立機構的發展時間線，合理分配全體員工的角色和責任，監控規劃進度，并能夠靈活調整方案和評估內容。

2.保育教育領導能力

保育教育領導是幼兒園園長工作的中心，也是園長專業能力的核心體現，突顯了園長作為教育者的本體角色和任務?！?〕美國NAEYC在“幼兒教育知識與能力”中指出，幼兒園園長要具備“歷史和哲學的理論基礎”，掌握“兒童生長發育的基礎知識”，具有“兒童觀察與評估的能力”，學會適宜的“課程和教學方法”，能夠關注“有特殊需要的兒童”，處理好“家庭與社區的關系”，保障“兒童的健康、安全和營養”，進行“有效的個人和班級指導”，營造“良好的學習環境”，闡明了管理者對保教工作的領導職責。

加拿大CCHRSC在幼兒園園長專業標準中也把“兒童發展與保育”放在園長專業職責的首位，并將之劃分為“制訂和實施兒童計劃”和“保護和尊重兒童權利”兩大任務。在“制訂和實施兒童計劃”方面，標準指出園長要具有正確的兒童教育和保育觀念，提供以兒童為中心的學習環境，能夠靈活實施課程，為教職工提供編程等教學支持并熟悉早期教育評估程序。在“保護和尊重兒童權利”方面，強調園長要了解《聯合國人權宣言》和《兒童權利公約》，能給予適當的干預措施保護兒童權利。

3.團隊引領激勵能力

幼兒園園長應當具備人事管理能力，通過引領激勵教師隊伍專業發展，提升全體教職工的工作熱情，增強幼兒園的團隊凝聚力。美國NAEYC在“員工管理和人際關系”中要求幼兒園園長掌握組織行為學方面的知識，形成個人獨特的溝通風格，能夠妥善解決各種沖突矛盾，了解多種組織監管和團隊建設模式，善于調動來自不同國家、民族、文化和種族背景的教職工的工作積極性，建立合理的團隊發展規劃和考核評估制度，通過雇傭、監管等措施有效激勵教師隊伍專業發展，不斷提高幼兒園教師的工作積極性。

加拿大CCHRSC在“人員管理”任務中要求幼兒園園長學會監督、激勵和評價教師，幫助教師解決重大問題或教學困惑，并通過提供有效反饋和相應的教學協助，引領教師隊伍專業化發展。標準還要求園長要善于滿足教師的個人動機需求，掌握激勵技巧，通過營造積極良好的工作環境，打造優勢互補的教學團隊，最大限度地保障教師專業技能和工作任務的匹配度，盡可能保持中正客觀的態度，善于傾聽并回應教師需求，尊重教師的工作付出和成就，保障教師參與決策的自主權，從而不斷調動教師工作的積極性。

4.內外溝通協作能力

幼兒園作為一個開放性的系統和組織，具有特定的結構功能，園長要承擔起組織領導任務，妥善管理協調好內外關系，實現園所系統內部的穩定發展?！?〕美國NAEYC要求幼兒園園長具備“口頭和書面溝通能力”，掌握口頭交流和書面寫作技巧，能夠明確表達自己的觀點和思想，善于處理“家庭與社區的關系”和“市場公共關系”，尊重理解不同家庭的教養方式，視幼兒家庭成員為教育過程中的重要伙伴，并能為不同文化、種族和社會經濟背景的家庭提供支持。例如，標準規定在“市場公共關系”方面，幼兒園園長應當掌握有效的市場營銷知識、公共關系和社區外聯知識，具備評估不同市場營銷策略成本收益的能力，能夠宣傳托幼機構理念，積極向家庭、政府和潛在投資者推廣機構正面的公眾形象，具備與當地學校建立良好關系的能力，能制訂有效的園所發展計劃等?！?〕

加拿大CCHRSC規定幼兒園園長應當具備“與他人協作的能力”和“溝通技巧”，妥善處理好機構與家庭、外部組織、學校、社區和投資者等多方的關系，尊重文化多樣性，為幼兒家庭提供有效的外部資源和支持，與學校工作人員建立良好關系，做好與學校的互動和銜接，滿足不同幼兒的發展需求，與社區組織建立良好的伙伴關系，充分調動和利用社區資源。以“與他人協作的能力”任務下的“與外部機構和資源合作”子任務為例，標準規定園長要了解兒童學習與發展的評估技術、可利用的各種資源、保密與隱私方面的法規等，重點掌握六個方面的能力，包括明確對外部機構或資源的需求，幫助幼兒家庭解決困難，與幼兒家庭保持溝通，與外部機構和資源保持聯絡等?！?0〕

5.個人專業發展能力

隨著學前教育事業的深化改革和幼兒園教師隊伍的專業化發展，幼兒園園長作為幼兒園教育的領導者和管理者，應當不斷提升自身的專業能力，以應對園所發展帶來的挑戰。美國NAEYC在“管理知識與能力”中要求幼兒園園長要具備“專業自我意識”，形成個人信念和哲學立場，了解相關法律法規，并能基于《倫理規范和承諾聲明》進行專業判斷，成為一名反思型實踐者。幼兒園園長還要具備“基本的信息素養”，能夠掌握計算機相關知識，運用相關程序進行托幼機構管理工作。另外，“幼兒教育知識與能力”也要求幼兒園園長實現“自身專業化”，了解幼教中心評估標準，善于自我反思并制訂個人提升目標。

加拿大CCHRSC也格外注重幼兒園園長的個人專業發展，通過形成“專業發展模式”，塑造教師和投資者共同期待的認真負責、有適應性、平易近人、自信熱情、有創造力、有耐心、可敬可靠的管理者形象。標準要求幼兒園園長展示“道德行為”和“時間管理”優勢，明確教師工作的倫理道德，通過設定短期和長期目標，確立優先完成任務，并善于調整評估目標進度，靈活應對突發情況，同時參加“專業發展活動”，通過多種形式的學習，不斷豐富理論素養，掌握學前教育熱點問題。幼兒園園長應當制訂個人發展規劃，倡導優質的幼兒教育和保育，從而不斷促進自身專業發展。

三、啟示

1.明確幼兒園園長的專業角色定位

幼兒園園長專業化的實質，是完成從教育專業向管理專業的轉化?！?1〕美、加兩國幼兒園園長專業標準雖然都強調幼兒園園長應當充分了解兒童保育教育和健康安全工作，但在具體標準中更為看重園長作為“管理者”和“領導者”的角色定位，突顯園長的管理能力和核心領導力。例如，美國NAEYC提出幼兒園園長角色職能主要包括管理和領導兩大職能，其中管理職能主要涉及機構任務的制定和執行組織系統的建立，領導職能主要在于幫助組織確定價值觀、設立發展目標、闡明發展愿景并制定實現該愿景的具體行動方案。加拿大CCHRSC也指出園長兼具主任、主管、管理者等多重角色，并進一步解釋園長要自覺履行標準中所包含的關鍵性職責，為園所發展提供專業的管理和領導。我國大部分幼兒園園長是從一線教師中選拔出來的。多年實踐經驗讓幼兒園園長視“教育者”角色為本體角色，從而在一定程度上造成管理者角色和領導者角色的弱化?！?2〕因此，未來應當明確幼兒園園長的專業角色定位，通過調整專業培訓和考核評價內容，幫助幼兒園園長完善專業結構;給予幼兒園園長專業自主權，通過有效處理應對園所事務，充分發揮園長管理者和領導者的角色職能。

2.突出對幼兒園園長的專業能力要求

幼兒園園長的任職資格、專業培訓、考核評估等多是基于實踐導向的，著力表現園長在幼兒園組織領導和管理實踐中的專業能力。美、加兩國幼兒園園長專業標準雖然只列出了“專業知識”和“專業能力”兩個維度，但將“專業態度”滲透其中，并以知識和能力為載體，將園長的專業態度“實體化”，從內容呈現上突顯能力導向的專業要求?！?3〕例如，美國NAEYC明確指出幼兒園園長應當具備21項“管理能力”和18項“教育能力”。加拿大CCHRSC也對幼兒園園長的專業能力提出了全面細致的要求，如在“制定財務預算”子任務下要求園長“制定并遵循既定的時間表和預算程序，積極與參與預算過程的人（如會計師等）合作，預先查看財務報表、成本變化等方面的基本信息，合理編制預算草案并將之提交給投資者共同商討”等，重視園長在財務管理方面的專業能力和素養。未來在幼兒園園長專業培訓中應當堅定能力本位的價值取向，突出幼兒園園長的專業能力要求，不斷豐富課程培訓的實踐路徑，通過引入“聽講—切磋—引領—反思”等多個環節（王小英、繳潤凱，2015），幫助園長在專業培訓中將理論和實踐有機結合，從而提升園長對幼兒園的價值領導、保教領導和組織領導能力。

3.提升幼兒園園長自身專業水平

幼兒園園長應當注重提升自身的專業發展意識和水平，不斷應對學前教育發展變革所提出的新要求。美、加兩國幼兒園園長專業標準在專業職責領域都提到園長要加強學習，提升自身專業水平。例如，美國NAEYC在幼兒園園長的“管理知識與能力”和“幼兒教育知識與能力”中分別指出園長要具備“專業自我意識”，實現“自身專業化”，要求園長掌握相關法律法規，了解幼教中心評估標準，遵循幼教倫理準則，反思自身專業成長并制定個人發展目標。加拿大幼兒園園長專業標準也在“領導力”和“溝通交流”兩個方面強調園長的個人專業發展，如在“領導力”職責下要求園長全面塑造提升個人領導力，通過自身的專業性獲得教師、家長和其他投資者的認可;在“溝通交流”職責下強調園長要能夠根據不同受眾風格采取相應的表達方法，同時具備高水平的書面表達和口頭交流能力。我國幼兒園園長專業標準更多指向園長對園所、教職工、幼兒家長、社會等方面的專業要求，著力體現“優化內部管理”和“調適外部環境”等專業職責的落實。未來在幼兒園園長任職資格和專業考核評估等環節應當適當增加園長個人專業發展的知識能力比重，幫助幼兒園園長制訂切實有效的個人專業發展規劃，逐步提升園長的反思實踐能力和自我評估能力，不斷增強幼兒園園長的專業發展自覺性。

4.增強幼兒園園長專業標準的可操作性

幼兒園園長專業標準的制定不僅要考慮內容的科學性和內在邏輯性，而且要充分關注其適用范圍和可操作性（易凌云，2014）。美、加兩國幼兒園園長專業標準通過逐層分解的專業職責和具體明確的語言表述有效幫助不同專業背景、不同發展階段、不同園所類型的幼兒園園長找準專業定位。例如，美國NAEYC在“管理知識與能力”下的“法律和財務管理”方面，要求幼兒園園長掌握托幼機構服務規章條例，了解與機構運行相關的法律法規。加拿大幼兒園園長專業標準在子任務“營造安全的工作環境”中也要求幼兒園園長“掌握安全和健康法規”，如公共安全、火災、工作場所有害物質信息系統，工作場所健康與安全，職業健康與安全。熟悉應急設備和資源的位置，如水電的開關系統、緊急出口和疏散路線、緊急設備、急救箱等。我國幼兒園園長專業標準對園長專業要求的表述可以更加簡明扼要，在有關園長任職資格、考核評估等內容的制定上，應當基于專業標準，將對園長的專業職責和要求的表述進一步精細化，從而使對應的專業要求能夠直接指向園長的具體行為，不斷增強相關內容的實踐性和可操作性。

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【Abstract】By comparing the standards of principals in USA and Canada， we can find that the two countries emphasize the roles of principal managers and leaders， and highlight comprehensive professional responsibilities and behaviors. The two countries also pay attention to principals ability of planning for kindergarten development， professional skills in education leadership， team leadership and motivation， internal and external communication and collaboration， and personal professional development. In future， we should clarify the professional roles of principals， highlight professional requirements for principals， improve their professional ability， and make the standards more operable.

【Keywords】USA; Canada; professional standards of kindergarten principals; comparison; implication