“食安甬城”，讓老百姓吃得放心

胡珊

2021年元旦期間，市民張女士陪著家人到東錢湖鎮的韓嶺老街游玩。午餐時間，面對鱗次櫛比的餐廳，一家人正為難如何選擇時，張女士在每個餐廳的門口都發現了一個“食安碼”。掃描進去后，她可以看到這家店鋪的很多信息，包括經營資質、從業人員健康情況、環境衛生以及最新的檢查信息等，由此一家人很快就確定好了就餐餐廳。

類似的“食安碼”已在寧波多地餐飲行業推行。通過整合數據資源，加強對餐飲業精準化監管，賦予餐飲店“健康碼”，讓市民消費得放心、吃得安心，是寧波推進食品安全治理現代化的縮影，也是眾多“密鑰”之一。

寧波連續11次獲得“中國最具幸福感城市”殊榮。對于幸福感，吃得放不放心、安不安全，是老百姓最直觀的感受。為了老百姓“舌尖上的幸?！?，近幾年，寧波面對復雜多樣的監管環境，抓責任破難點，以民生為最大落腳點，深化社會共治，不斷提升全市食品安全治理現代化水平，形成了具有寧波特色的食品安全保障體系。

落實黨政同責回應民生關切

民以食為天，食以安為先。食品安全是一項全民受益的民生工程，這意味著它也是一項“牽一發而動全身”的系統工作。

2014 年，國務院食品安全委員會辦公室部署開展國家食品安全示范城市創建行動。2015 年，寧波被列入第二批創建試點城市。2016年，浙江省部署開展浙江省食品安全市、縣（市、區）創建，自此寧波正式推進“兩城聯創”工作。

2019年，寧波在全省率先出臺了《寧波市黨政領導干部食品安全責任制工作清單》，明確黨政主要負責人是食品安全工作第一責任人，班子其他成員對分管行業或領域內的食品安全工作負責，落實黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管食品安全工作負責人、政府班子其他成員等五類責任人的食品安全具體職責，涉及26個部門共72條責任。各區縣（市）和功能區均出臺食品安全黨政同責相關工作清單，全市全域共同落實食品安全黨政同責。

在全市各級政府部門的共同努力下，寧波積極實施食品安全戰略，通過源頭治理、全程監管、嚴格執法、社會共治，在食品違法犯罪打擊、放心肉菜超市創建、“陽光廚房”建設、食品安全責任保險、食品失信聯合懲戒、食品追溯體系建設等諸多方面取得了實實在在的成果。2020年，全市共實施57116批次食品（食用農產品）抽檢監測，抽檢監測量超過6.5批次/千人，位居全國同等城市前列。在省食安辦的食品安全滿意度測評中，寧波為85.69，較2019年增長3個點。2020年，寧波在10個區縣（市）分批全部獲得“浙江省食品安全縣（市、區）”稱號的基礎上，成功獲評浙江省食品安全市，并且即將迎來國家食品安全示范城市驗收。

然而，各種測評和創建只是契機，讓百姓感受到看得見的放心才是食品安全工作的真正落腳點。在加快食品安全治理現代化過程中，寧波始終重視民生需求，一直積極回應民生關切。

最近，海曙區在42所試點學校食堂的各個區域安裝了24小時運作的智慧攝像頭，啟動智能“陽光廚房”建設。這些攝像頭不僅實現了360度無死角監控，同時，依托AI智能視頻分析系統，還可以實時對廚房內未合規穿戴工作服、工作帽，未規范佩戴口罩等違規行為進行自動抓拍，并同步反饋至該校負責人的手機App。海曙區的校園智能“陽光廚房”建設是寧波積極構筑學校食堂食品安全防護墻的一個側影。為了保障全市百萬師生的飲食安全，近年來，寧波累計投入資金超過7億元，完成800余個學校食堂的改造提升，并通過“陽光廚房”建設，實現校園食品安全的公開透明。目前全市學校食堂糧、油等大宗食材采購統一配送、定點采購率達到100%，共有省、市食品安全示范學校食堂183家，浙江省放心消費示范單位421家。

創新監管舉措實現風險智控

“滴滴！”伴隨著手機發出的一條消息提示音，市場監管所的一名執法人員接到了網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統發過來的一條執法線索。半小時后，他來到一家餐飲店，對平臺監控到的違規信息進行現場核查。類似“無縫對接”的畫面，幾乎每天都在寧波市市場監管系統執法部門上演。這正是寧波在全國首創的網絡訂餐智能監控系統所帶來的食品安全監管的日常。

2017年，寧波市市場監管局通過自主研發，在全國率先運用網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統。這一“神器”可24小時自動采集、保存和識別網絡訂餐平臺所有目標商戶的經營信息，并自動與監管部門證照許可信息進行比對，精準、快速地抓取具有缺證照、假證照、超范圍經營等違規情況的“漏網之魚”。

“寧波共有8萬多家持證的各類餐飲店，單靠監管人員一家一戶去核對，會耗費大量精力。而通過智慧網絡平臺監管，只要幾個小時就能完成?！睂幉ㄊ惺袌霰O管局相關負責人說。目前，網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統已升級到3.0版，監測覆蓋全國近300個城市，并在近152個城市簽約落地，有效破解了網絡訂餐監管的全國性難題。

網絡訂餐監管的智慧化正是寧波充分運用“互聯網+”思維破解食品安全監管難題的生動實踐。隨著“互聯網+”時代的到來，寧波市市場監管局緊跟時代步伐，不斷創新監管舉措，從“人海戰術”向“智慧監管”轉型，打造食品安全監管的“最強大腦”，實現了食品安全風險的智控。除了網絡訂餐監管領域的“寧波模式”，寧波還在多個領域探索監管新做法。

2018年，寧波積極將掌上執法系統運用于“平安寧波”檢查、文明城市執法檢查等工作中，將過去執法過程中的紙質文書全部改為電子形式，執法人員準備文書的時間從原來的幾個小時縮短為不到10分鐘，大大節省了執法成本，提高了執法效率。

2019年，鄞州區將食品安全追溯聯動平臺建設列入區政府民生實事工程，著力構建食品質量順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究的聯動追溯體系，筑牢從田頭到餐桌的食品安全防線。目前，食品安全追溯聯動平臺建設已逐步在全市鋪開。

借助“指尖上的監管”，依托“以網管網”的工作理念，寧波食品安全監管工作邁入“智能時代”?；鶎佑邢薜谋O管力量被精準投入到食品安全高風險點上，為食品安全筑起了一道堅固的“防火墻”。

引導多方參與推進社會共治

作為一項系統性工作，食品安全不應該只是政府部門的責任，更需要社會共治。尤其是企業和市民，他們不僅是受益者，也是參與者。

寧波從2015年就開始構建食品安全治理的多方共同參與、共同治理的格局，在全國率先試點推進食品安全責任保險（以下簡稱“食責險”），并逐步探索出食責險“共保體+風險基金”“公益+商業”“服務+防控”的“寧波模式”。

寧波成立由5家保險公司共同組建的食責險“共保體”，創立全國首家民辦非企業組織——寧波市公眾食品安全責任保險運營服務中心，作為獨立的第三方服務機構開展工作。自主開發寧波市食責險風控系統，組建協管隊伍定期對投保單位開展食品安全風險巡查。并設立食責險風險基金，將歷年公益食責險保費盈余部分全額計入，專項用于重大理賠準備金等工作。

針對高風險民生領域，寧波實現政府食品安全公益險全覆蓋，累計投入保費7393 萬元，提供保障35.5億元。同時，引導重點食品生產經營單位自主投保商業險，創新“1+X”食責險商業保險體系（“1”為一個主險，“X”為定制附加險），按需定制保險產品。目前，全市商業險投保單位達7789家，累計繳納保費1685萬元，保額達310 億元。

針對疫情防控，寧波為全市1813 家投保餐飲企業累計減免保費43.7 萬元，提供保障3000 萬元；向1.6萬名外賣騎手贈送約9.6 億元保障的法定傳染疾病“守護安心”保險，助力盡快復工復產。寧波在全國首創進口冷鏈防疫綜合保險，財政出資70萬元為公共中轉倉企業提供了復工防疫營業中斷、法定傳染病危重癥及食品質量安全等三個方面共計4800萬元的保障。

截至目前，全市食責險累計投入保費9078 萬元，保額達345.6 億元，規模居全省首位、全國前列。食責險“寧波模式”也在全省范圍內得到復制推廣。

此外，2018年以來，寧波以創建國家食品安全示范城市為契機，通過開展全方位、立體化、階梯式食品安全宣教工作，提高廣大市民對食品安全工作的知曉度、支持率，并通過各種活動提升市民對食品安全治理工作的參與度。在餐飲行業開展的“紅黑榜”公示、食品抽檢工作中的“你點我檢”、食品安全有獎舉報等工作都得到了社會廣泛好評?！?/p>